Файл: Органы местного самоуправления.pdf

Использование системы формирования представительных органов муниципальных районов из депутатов и глав поселений, применительно к Сальскому району, значительно сэкономит бюджетные средства многих муниципальных районов области и позволит дать другие существенные преимущества, например:

1) возрастет степень самостоятельности поселений, которые включены в состав муниципального района, это, в свою очередь, приведет к гораздо большей эффективности деятельности органов местного самоуправления соответствующих поселений по предоставлению населению муниципальных услуг;

2) исчезнут часто возникающие проблемы районных властей, связанные со сбором информации о деятельности поселений, которую необходимо предоставлять органам региональной власти;

3) в значительной степени снизится уровень конфликтов во взаимоотношениях между властью районов и соответствующих поселений, а это, в свою очередь, должно привести к повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления в целом по отдельно взятому району;

4) возникает вероятность решения назревших кадровых проблем, так как представительный орган муниципального района будет сформирован непосредственно из депутатов и глав поселений, которые хорошо знакомы с бюджетным процессом и в целом с муниципальной сферой.

Конечно, данная система имеет и свои недостатки, в частности при ее применении значительно увеличивается численность состава районного Совета, особенно если данный муниципальный район включает в свой состав большое количество поселений. Но, несмотря на это, система формирования представительных органов муниципальных районов из депутатов и глав поселений применительно к Ростовской области, на наш взгляд, полностью оправдает себя, так как в районный Совет, независимо от масштабов того или иного поселения, входящего в состав данного муниципального района, будут выбраны свои представители соответствующего поселения.

И таким образом, даже самое малое поселение Сальского района не останется без должного внимания, а глава поселения, при осуществлении своей деятельности, будет больше сосредоточен на интересах жителей, а не на указания, которые отдает район.

Исходя из всего сказанного, можно сделать следующий вывод, что система местного самоуправления работает более эффективно именно на тех территориях, на которых уже функционирует модель формирования представительного органа муниципального района из депутатов и глав поселений. Следовательно, в целях повышения эффективности системы местного самоуправления на территории Сальского района Ростовской области муниципальным районам следует как можно скорее осуществить переход к формированию представительного органа муниципального района из депутатов и глав поселений. Данный переход можно осуществить благодаря некоторым действиям, которые предусмотрены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно этому закону представительный орган одного из поселений должен выйти с инициативой о необходимости формирования представительного органа муниципального района из депутатов и глав соответствующих поселений. После этого указывается определенная норма представительства депутатов и день начала работы этого представительного органа. При этом начало работы соответствующего органа невозможно без истечения срока полномочий уже действующего представительного органа. Принятое решение в дальнейшем отправляется как в представительный орган муниципального района, так и в представительный орган соответствующих поселений, которые включены в состав этого муниципального района. Ровно в течение одного года со дня выдвижения подобной инициативы решение о формировании представительного органа муниципального района из депутатов и глав поселений должно найти поддержку представительных органов не менее две трети поселений.

В дальнейшем решения представительных органов поселений направляются в представительный орган соответствующего муниципального района, который, в свою очередь, и принимает необходимое решение. Оно направляется в представительные органы поселений и к тому же подлежит обязательному опубликованию в течение одного месяца со дня принятия. Когда оканчивается срок полномочий действующего представительного органа муниципального района, выборы районных депутатов больше не назначаются, а уже новый представительный орган формируется непосредственно из депутатов и глав поселений.

Переход к формированию представительного органа не влечет за собой немедленных изменений в уставе муниципального района т.к. Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что новый порядок формирования представительного органа закрепляется в уставе муниципального района в течение трех месяцев со дня начала работы нового представительного органа. Но, к сожалению, при переходе к формированию представительного органа муниципального района из депутатов и глав поселений могут возникнуть некоторые трудности, связанные с особенностями данного перехода, которые закреплены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Как уже говорилось ранее, исходя из п. 1 ч. 4 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», чтобы инициировать подобный переход представительному органу одного из поселений, входящих в состав соответствующего муниципального района, необходимо выйти с инициативой и принять соответствующее решение, в котором будут указаны день начала работы нового представительного органа, а также норма представительства депутатов. При всем этом, как следует из закона, день начала работы нового представительного органа не может быть раньше дня истечения полномочий действующего представительного органа. Собственно, именно при реализации данных действий у органов местного самоуправления может возникнуть проблема, связанная с неоднозначным пониманием в отношении даты окончания срока уже действующего представительного органа муниципального района, а также в отношении даты начала работы нового представительного органа.

Кроме этого, могут возникнуть и другие трудности, связанные с такими вопросами как:

1) какую дату начала работы представительного органа муниципального района необходимо указать в соответствующем решении представительного органа поселения, включенного в состав муниципального района;

2) после поддержки инициативы о формировании представительного органа муниципального района из депутатов и глав поселений со стороны представительных органов соответствующих поселений в течении какого периода времени представительный орган муниципального района рассматривает и принимает собственное решение относительно данной инициативы;

3) в праве ли представительный орган муниципального района отказаться от рассмотрения, а также реализации решений представительных органов поселений, входящих в границы соответствующего муниципального района.

При решении этих вопросов необходимо учитывать, что, исходя из ч. 3 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата начинаются ровно со дня его избрания, а прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. Исходя из этого, получается, что если представительный орган муниципального района избран, например, в марте 2010 года (сроком на пять лет), то его полномочия прекращаются в марте 2015 года. Исходя из п. 3 ст. 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» днем голосования на выборах как в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, так и в органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, именно в этот день будет истекать срок полномочий депутатов выше указанных органов.

Таким образом, истекающие в марте 2015 года полномочия представительного органа муниципального района, при проведении очередных муниципальных выборов, продлеваются до сентября 2015 года, согласно ст. 811 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». А если проведение очередных выборов не планируется, то и оснований для продления срока полномочий представительного органа муниципального района с марта 2015 года до сентября 2015 года не предусмотрено. Это закреплено абз. 4 ч. 5 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[19].

Что касается вопроса о сроке принятия представительным органом муниципального района собственного решения относительно инициативы о формировании представительного органа муниципального района из депутатов и глав поселений, а также вопроса о том может ли данный представительный орган муниципального района отказаться от рассмотрения и реализации этой инициативы, то ситуация вырисовывается следующим образом. Представительный орган муниципального района, согласно абз. 2 ч. 5 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не вправе отказаться от рассмотрения подобной инициативы со стороны представительного органа поселений, а если за поддержку данной инициативы высказалось не менее две трети поселений, то представительный орган муниципального района обязан поддержать эту инициативу.

Согласно требованию абз. 4 ч. 5 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» инициатива о формировании представительного органа муниципального района из депутатов и глав поселений может быть выдвинута в срок не позднее чем за один год до наступления той даты, с которой представительный орган муниципального района вправе был принять решение о назначении выборов депутатов 54 представительного органа нового созыва, в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Например, если представительный орган муниципального района был избран в марте 2010 года (сроком на пять лет) и его полномочия заканчиваются в марте 2015 года, то решение о формировании представительного органа муниципального района из депутатов и глав поселений принимается не раньше, чем за девяносто дней и не позднее чем за восемьдесят дней со дня голосования 13 сентября 2015 года^[20].

Данные действия, предусмотренные российским законодательством, позволят органам местного самоуправления значительно упростить переход к формированию представительных органов муниципальных районов из депутатов и глав поселений. Таким образом, самый главный ожидаемый результат от формирования представительных органов муниципальных районов из депутатов и глав поселений заключается в том, что на уровне всех муниципальных районов Ростовской области проблемы, а также интересы всех поселений, входящих в границы этих районов, будут представлены на должном уровне. А это, несомненно, положительно скажется на общей эффективности системы местного самоуправления в Ростовской области в целом и в Сальском районе в частности.

2.2. Совершенствование деятельности органов местного самоуправления в Сальском районе Ростовской области

Целью оптимизации и развития базиса местного самоуправления является увеличение эффективности решения задач местного значения, причисленных к функциям органов местного самоуправления. Поэтому ключевыми задачи политики в сфере развития местного самоуправления можно назвать следующие:

• создание финансово-экономической основы местного самоуправления,
• формирование принципов взаимодействия органов муниципальной власти и органов местного самоуправления, в том числе обеспечения выполнения конкретных полномочий;
• создание муниципальной собственности как ключевой компоненты финансово-экономической основы местного самоуправления;
• разделение полномочий и надлежащих материальных и финансовых средств между органами муниципальной власти и органами местного самоуправления;
• формирование бюджетов поселений для компенсации минимально требующихся бюджетных расходов, определяемых исходя из нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, с учетом особенностей поселений;
• реализацию предоставления органам местного самоуправления материальных и финансовых ресурсов, требующихся для осуществления данными органами отдельных полномочий, которыми они наделяются.
• В анализируемом Сальском районе Ростовской области для реализации указанных целей необходимо:
• правовое регулирование предоставления гарантий финансовой независимости местного самоуправления;
• создание и выполнение программ социально-экономического развития муниципальных образований;
• бюджетное и налоговое регулирование, дающее возможность реализовать сбалансированные минимальные местные бюджеты, сформировать факторы для совершенствования налоговой основы муниципальных образований;
• подготовка и повышение квалификации персонала для местного самоуправления;
• информационное содействие местному самоуправлению.
• Ключевой целью выступает увеличение эффективности управления муниципальной собственностью.
• Задачи:
• применение всех муниципальных ресурсов как инструмента для мобилизации инвестиций в реальный сектор экономики;
• повышение доходов бюджета посредством эффективного управления муниципальным имуществом и формирования рынка недвижимости, главным образом, рынка земли.
• В Сальском районе для реализации поставленных задач следует осуществить:
• принятие программы приватизации с установлением списка приватизируемых объектов;
• установление критериев оценки эффективности управления муниципальным имуществом (активами);
• создание механизма опубликования сведений о приватизируемых активах, об активах, которые могут быть переданы в аренду, доверительное управление, включая собственность, находящуюся в компетенции муниципальных предприятий и учреждений;
• увеличение эффективности функционирования муниципальных унитарных предприятий и реализация перечисления в бюджет компоненты их прибыли.