Добавлен: 01.04.2023
Просмотров: 442
Скачиваний: 2
Введение
Муниципальный уровень управления в современной России приближен к народу и достаточно демократичен. Для большинства граждан РФ местное самоуправление представляет собой довольно стабильную и обыденную часть объективной реальности, так как позволяет обеспечивать жизнедеятельность общества.
На основании Конституции РФ[1] распределение властных полномочий производится между федеральной государственной властью, государственной властью субъектов РФ и местным самоуправлением. Органы публичной власти на каждом уровне управления занимаются решением задач в пределах компетенций, установленных законодательством, а конечный результат их деятельности характеризует уровень социально-экономического развития и качество жизни населения и, соответственно, субъекта РФ, муниципального образования и в целом государства. Местное самоуправление гарантировано Конституцией 1993 г.[2] На всей территории РФ, а население является его основным субъектом. В Конституции указано, что в систему органов государственной власти органы местного самоуправления не входят, что делает местное самоуправление обособленным от государственной власти в организационном и правовом отношении. Таким образом, в РФ имеют место как бы два вида деятельности органов публичной власти: органы государственной власти и местного самоуправления.
Без местного самоуправления невозможна реализация муниципального управления как компетентной профессиональной деятельности муниципальных служащих и функционирования соответствующих органов управления[3].
В Российской Федерации становление местного самоуправления характеризует взаимодействие политического, социального, общегосударственного и местного, отражая при этом соотношения централизации и децентрализации государственной власти. Данные тенденции, противоположные, но взаимодополняющие друг друга, характерны в современной России для всех процессов реформирования отношения власти, когда одновременно с ослаблением или усилением роли государства в жизни общества, происходит изменение соотношения полномочий федерального, регионального и муниципального уровня власти.
Особенности организации местного самоуправления на сегодняшний день обусловлены многообразием политико-правовых, социокультурных, экономических факторов и условий, исторических и иных местных традиций.
Итак, исследование особенностей организации и осуществления местного самоуправления, выявление сущности, специфики и принципов правового регулирования обуславливают интерес к данной теме.
С учетом актуальности темы была сформирована основная цель: провести анализ основных институтов, отражающих особенности организации и осуществления местного самоуправления в РФ, специфику национальной системы, реализованной в многообразии ее моделей. С учетом изложенного предусматривалось обобщить и систематизировать совокупность теоретических аспектов к изучению местного самоуправления.
Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:
- Рассмотреть понятие, принципы местного самоуправления в науке и законодательстве российской федерации
- Рассмотреть местное самоуправление как основу конституционного строя Российской Федерации
- Выявить и систематизировать правовые нормы, регулирующие организационно-структурные и функциональные особенности местного самоуправления и рассмотреть особенности взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти.
- Исследовать проблемы развития местного самоуправления в Сальском районе.
- Разработать практические рекомендации по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в Сальском районе Ростовской области.
Объектом исследования выбрано муниципальное образование – Администрация Сальского района Ростовской области.
Предметом исследования являются особенности реализации местного самоуправления в Сальском районе.
Теоретическую основу исследования составили труды таких ученых как А.А. Васильчиков, Г.А. Кривова, Г.Б. Поляк, В.Н. Лешков, В.И. Фадеев и многие другие авторы, которые помогли раскрыть сущность муниципального управления.
Выбор методов исследования был обусловлен его системным и комплексным характером. Изучение местного самоуправления как проблемы теории и муниципальной практики выделило диалектический и формально-юридический методы. Эти методы позволили раскрыть роль местного сообщества как субъекта самоуправления, уточнить трактовку отдельных правовых понятий. С этой целью были применены также системный и структурно-функциональный методы.
Для анализа деятельности Администрации Сальского района и характера муниципально-правовых отношений использовался социологический метод.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.
ГЛАВА 1. Теоретические аспекты реализации местного самоуправления
1.1. Понятие, сущность и принципы местного самоуправления в науке и законодательстве Российской Федерации
Местное самоуправление является достаточно интересным явлением объективной реальности организации публичной власти в РФ. В нашей стране фактическое состояние местного самоуправления обусловлено не только законодательством, действующим в настоящее время, но также истоками местного самоуправления в России, его сущностными характеристиками и природой.
Можно вести речь о правовой (юридической) природе местного самоуправления и исторической (эволюционной) природе.
В теории муниципального права является дискуссионным вопрос о правовой природе местного самоуправления. Среди ученых не существует единого мнения о том, что составляет основу местного самоуправления: частное или публичное право.
По мысли К.Ф. Шеремета, у местного самоуправления двойственная природа. М.В. Баглай в учебнике «Конституционное право Российской Федерации» указывает на сочетании в местном самоуправлении государственного и общественного начал[4]. Местное самоуправление представляет собой часть государственной власти[5]. Как отмечает В.Е. Чиркин, нельзя считать местное самоуправление государственной властью, его необходимо рассматривать, как самостоятельный уровень публичной власти в государстве[6].
Учитывая вышеизложенное, рассматривать местное самоуправление нужно в качестве низового (первого) уровня публичной власти в государстве. В осуществлении своих полномочий местная власть не выходит за очерченные законом рамки и государственной власти своей деятельностью не противоречит.
При рассмотрении эволюционной природы местного самоуправления для ее понимания требуется изучение основных теорий местного самоуправления. В первую очередь следует отметить, что без государства местное самоуправление невозможно, поскольку существует в условиях особой организации политической власти – государства. Представляя собой форму публичной власти на местах, местное самоуправление обязательно взаимодействует с органами государственной власти.[7]
Взаимоотношения между местным самоуправлением и государством можно в определенной степени объяснить имеющимися теориями происхождения и сущности местного самоуправления.
Теория свободной общины. Данная теория берет начало во Франции в начале XIX столетия. У ее истоков стоят такие известные французские и бельгийские правоведы, как Ж.-Г. Турэ, А. Токвиль, Н. Гербер, Г. Аренс и др.
В соответствии с данной теорией у общины изначально существует право на независимость от центральной власти и самостоятельность. Государство при этом только признает общину, но не создает ее. Община в этом смысле по отношению к государству первична.
В основе теории свободной общины находятся такие принципы, как:
местное самоуправление подразумевает управление собственными, отличными по своей природе от государственных дел делами общины;
дела, которыми ведает община, делятся на собственные дела и переданные ей государством;
органы местного самоуправление – это негосударственные органы;
у государственных органов нет права вмешательства в отнесенные к компетенции общины дела, они лишь контролируют, чтобы ощина действовала в пределах своей компетенции[8].
Теория свободной общины с течением времени показала свою несостоятельность.
Хозяйственная или общественная теория. Данная теория сменила теорию свободной общины в середине XIX столетия. Ее основателями были Р.Моль и О. Ресслер. В нашей стране ее разрабатывали В.Н. Лешков и А.И. Васильчиков.
Общественная теория местного самоуправления представляет собой продолжение теории свободной общины. Ее основа состоит в отличии от государственных круга общинных дел. Данной теорией обосновывается право местных учреждений заниматься местными независимо от н государства хозяйственными и общественными и делами. Нередко по этой причине теория носит название хозяйственной.
Общины представляют собой субъектов специальных прав, поэтому недопустимо вмешательство в их дела государства. Должностные лица самоуправления – это общинные, а не государственные агенты, и представляют общество, а не государство.
Во второй половине XIX столетия на смену общественной теории пришла государственная теория местного самоуправления. Ее основоположниками можно назвать Р. Гнейста и Л. Штейна. В России теория поддерживалась и развивалась В.Ч. Безобразовым, А.Д. Градовским, Н.И. Лазаревским и др.
В соответствии с данной теорией, местное самоуправление – это одна из форм организации государственного управления на местах, и она представляет собой часть государственной системы управления. Местные учреждения должны действовать, учитывая общественные и государственные интересы. В основе организации местной власти находится закон, а органы местного самоуправления наделены государством определенными полномочиями.
В конце XIX – начале ХХ столетия появилась и получила широкое распространение юридическая теория местного самоуправления. Она развивалась такими учеными, как Г. Еллинек, Б. Чичерин, Н. Коркунов.
Органы местного самоуправления на основании данной теории представляют собой государственные органы. Государством передается данным органам часть полномочий в полном объеме, благодаря чему признается их независимость и самостоятельность. Местные интересы при этом тесно связаны с государственными, поэтому в определенном смысле местной власти необходимо свои действия согласовывать с государственной властью.
Итак, юридическая теория местного самоуправления отражает сущность природы местного самоуправления как сочетание основанного на нормах права государственного и общественного начал.
На сегодняшний день развитие местного самоуправления отражает как раз представления о происхождении и сущности местного самоуправления с учетом юридической теории.
Значение теорий местного самоуправления заключается в том, что они дают объяснение появлению в конкретный исторический период местного самоуправления. Их основной задачей было объяснение места в государстве местного самоуправления и его взаимоотношений с органами государственной власти.
В отечественной науке муниципального права понятие местного самоуправления не имеет точного определения, которое бы поддерживалось всеми учеными. Каждая из существующих на сегодняшний день трактовок дает возможность рассмотрении данного явления с какой-то определенной стороны или нескольких сторон, однако при этом не раскрывает все многообразие сущности местного самоуправления.
Из-за отсутствия единого научного определения, а также обширности определений, имеющих место в теории муниципального права, понять его основные характеристики помогают содержащиеся в нормативных правовых актах легальные определения.
Ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления,[9] принятая Советом Европы 15.10.1985 и ратифицированная Федеральным Собранием РФ 11.04.1998 г. называет местным самоуправлением право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. В соответствии с ч. 2 ст. 3 Хартии осуществление данного права производится собраниями или советами, которые состоят из членов, избираемых путем тайного, прямого, свободного, равного и всеобщего голосования.