Файл: Органы местного самоуправления.pdf

Скачать файл
Заказать решение

ВУЗ: Не указан

Категория: Курсовая работа

Дисциплина: Не указана

Добавлен: 01.04.2023

Просмотров: 448

Скачиваний: 2

ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

ГЛАВА 1. Теоретические аспекты реализации местного самоуправления

1.1. Понятие, сущность и принципы местного самоуправления в науке и законодательстве Российской Федерации

1.2. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации

Глава 2. Основные проблемы развития местного самоуправления

2.1. Проблемы реализации местного самоуправления в Сальском районе

2.2. Совершенствование деятельности органов местного самоуправления в Сальском районе Ростовской области

Заключение

Список используемой литературы

  • осуществлять программно-целевое планирование;
  • совершенствовать систему финансового обеспечения социальной
    защиты;
  • совершенствовать информационно-разъяснительную работу.

Заключение

Курсовая работа является актуальной, так как местное самоуправление является важнейшим элементом любого демократического государства. Будучи особой формой осуществления публичной власти народа, которая определяет субъективные права граждан на участие в управлении публичными делами, связанными с удовлетворением основных жизненных потребностей и формированием комфортной социальной среды по месту жительства, местное самоуправление позволяет решить целый комплекс государственно значимых задач. Также необходимо отметить что и права, и свободы гражданина реализуются прежде всего на местном уровне, там, где он живет, осуществляет трудовую или иную деятельность, и поэтому защита прав и свобод гражданина или всего населения в границах муниципального образования во многом зависит от деятельности органов местного самоуправления.

Цель, которая стояла перед нами заключалась в анализе основных институтов, отражающих особенности организации и осуществления местного самоуправления в РФ нами достигнута. С учетом изложенного предусматривалось обобщить и систематизировать совокупность теоретических аспектов к изучению местного самоуправления.

Как показало исследование, местное самоуправление предназначено для реализации не только местных, но и важных государственных задач и функций. При этом реализуются в масштабах всей страны права и законные интересы человека и местного сообщества, потребности общества и государства, обеспечиваются взаимодействия институтов гражданского общества.

С учетом различных уровней правового регулирования муниципальных отношений можно выделить четыре группы нормативных правовых актов: принимаемые на федеральном уровне; принимаемые органами государственной власти субъектов Федерации; принимаем органами местного самоуправления, их должностными лицами; принимаем путем прямого волеизъявления населения муниципальных образований.

Рассматривая структуру и модели местного самоуправления можно сделать вывод о том, что, самостоятельность местного самоуправления, установленная положениями Конституции РФ весьма относительна, поскольку, взаимодействуя с органами государственной власти, функционируя наряду с другими системами государственной власти и действуя в интересах человека, местное самоуправление имеет самые разные ограничения в своей самостоятельности. Прежде всего это его статус, который определяет включенность местного самоуправления в общую систему общественного порядка, государственного и общественного управления и самоуправления. Затем, очередность его полномочий вопросами местного значения, локальной территорией. И последние ограничители, это дефицит финансовых средств.

Рассматривая проблемы местного самоуправления очевидна необходимость повышения профессионализма государственных служащих на всех уровнях, в том числе и на уровне местного самоуправления.

На современном этапе развития местного самоуправления, имеет место глобальное экономическое, социальное и политическое значение.

Экономическое значение подразумевает собой повышение активности в деловой сфере всего дееспособного населения муниципального образования, а также повышение эффективности функционирования его хозяйства, значительного увеличения вклада в национальную экономику.

Социальное значение состоит в том, что происходит улучшение качества жизни всего населения муниципального образования. В соответствии с законом органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение жизненных потребностей всего муниципального образования. Чем больше развитие, тем выше качество удовлетворения.

Политическое значение предполагает собой развитие народовластия в Российской Федерации. Значительное расширение возможностей участия граждан муниципального образования непосредственно, или через представительные органы в решении вопросов местного значения. В соответствии с уставом муниципального образования население имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения.

Таким образом сделан вывод, о том, что возникновение одной из форм народовластия, такой как местное самоуправление в Российской Федерации дает возможность населению в осуществлении власти.

В работе были рассмотрены проблемы в сфере кадрового обеспечения местного самоуправления, заключающиеся в недостаточной квалификации муниципальных служащих, в утрате навыков работы муниципального служащего, в проблеме корпоративной культуры муниципальных служащих, в ценностях и нормах муниципального служащего часто не совместимых с представлением об эффективной муниципальной службе, привлекательностью государства как работодателя на рынке труда, и недооценкой труда муниципального служащего в особенности труда среднего руководящего состава муниципальной власти. Решение которых возможно с помощью усиления работы с профильными ВУЗами. Необходимо выделять дополнительные средства из региональных бюджетов на профессиональное переобучение, или на профессиональную переподготовку.

Рекомендуется проводить работу со студентами с целью повышения будущей профессиональной ответственности. Органы местного самоуправления должны обеспечить студентам условия для полноценного прохождения практики, а не формальное их присутствие.

Кроме того, следует усовершенствовать процедуру создания и работы с кадровым резервом. Это нужно, чтобы появилось больше ответственных и готовых к эффективной работе муниципальных служащих.

В работе были выявлены проблемы дефицита бюджетных средств местного самоуправления. В связи с тем, что движение к финансовой самодостаточности местного самоуправления является ключевым направлением муниципальной политики государства, необходим законодательный пересмотр как доходной части бюджета муниципальных образований, так и его расходных составляющих.

Необходимо согласится с мнением Д.Р. Гафуровой, И.Р. Аминова, с тем, что доходная часть местных бюджетов должна формироваться в первую очередь за счет налогообложения – поимущественных налогов и платежей за предоставляемые муниципальными бюджетными учреждениями услуги. Бюджеты верхнего уровня должны формироваться за счет налогов, имеющих перераспределительную природу, к которым относятся налог на доходы и прибыль, налоги на расходы, в связи с чем, расширить доходную часть бюджетов муниципальных образований РФ и отнести сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов в муниципальный бюджет. А также необходимо сократить обязательства муниципалитетов, и исключить из обязанностей муниципалитетов обязанности по вывозу твердых бытовых отходов, обязанности содержания школ, учреждений дошкольного образования, обязанности по содержанию дорог, находящихся на территории муниципального образования и некоторых других обязанностях, и отнести их к ведению отдельных министерств. Например, поддержание дорог должно находиться в ведении Министерства Транспорта РФ и Федерального Дорожного Агенства РФ, либо выделять муниципалитетам соответствующие средства из налога на транспорт.

Реализация подобных мер приведет к процветанию отдельных муниципальных образований, а в дальнейшем и всей Российской Федерации в целом, а главное, органы местного самоуправления достигнут своей главной цели – повышения качества управления и поддержки инициативы местного населения.

Список используемой литературы

Законодательные и нормативные правовые акты

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)// на Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014,
  2. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О муниципальной службе в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 05.03.2007, № 10, ст. 1152, Российская газета, № 47, 07.03.2007, Парламентская газета, № 34, 07.03.2007.
  3. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 11.12.2018) // Парламентская газета, № 140-141, 31.07.2004, Российская газета, № 162, 31.07.2004, Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, № 31, ст. 3215.
  4. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от01.05.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)// Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822, Парламентская газета, № 186, 08.10.2003, Российская газета, № 202, 08.10.2003.
  5. Федеральный закон от 02.07.2013 № 185-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 08.07.2013, № 27, ст. 3477, Российская газета, № 148, 10.07.2013.
  6. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О противодействии коррупции»/// Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, № 52 (ч. 1), ст. 6228, Российская газета, № 266, 30.12.2008, Парламентская газета, № 90, 31.12.2008.

Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 113 (ред. от 30.09.2013) «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»// Российская газета, № 20, 03.02.2005, Российская газета, № 30, 15.02.2005 (уточнение), Собрание законодательства РФ, 07.02.2005, № 6, ст. 440.

Указ Президента РФ от 28 декабря 2006 г. № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» (ред.  от 8.03. 2015 г. № 124)// Собрание законодательства Российской Федерации от 1 января 2007 г. № 1 (часть I) ст. 203.

  1. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985)// Собрание законодательства РФ, 07.09.1998, N 36, ст. 4466, Российская юстиция, 1996, N 9, С. 2 - 5, Бюллетень международных договоров, N 11, 1998, Дипломатический вестник, № 10, 199

Научная литература

  1. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: Учебное пособие. В 2-х т. Т. 2. / С.А. Авакьян. - 5-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2018. - 912 с.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник / М. В. Баглай. — 12-е изд., изм. и доп. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2017. — 768 с.

Васильев А.В. Местное самоуправление: опыт, проблемы и перспективы. М.: Граница, 2017. — 300 с. 

Васильев А.А. Муниципальное управление и местное самоуправление: словарь / А.А. Васильев. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2017. — 300 с. 

  1. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М.: Норма: ИНФРА-М, 2018. -386 с.
  2. Богатырева М. Р., Масягутова А. Н. Структурное формирование трудовых ресурсов : сб. науч. трудов Sworld. - 2018. - Т. 39. - № 1.
  3. Доева М. Р. Муниципальное управление и местное самоуправление : учебник / под ред. И.А. Алексеева. — М. : ИНФРА-М, 2018. — 353 с. 
  4. Звонников В.И. Государственное и муниципальное управление (академический бакалавриат). Программы учебных дисциплин: учеб. пособие / под ред. В.И. Звонникова. — М.: ИНФРА-М, 2017. — 352 с. 
  5. Кривова Т.А. Государственное и муниципальное управление / Крупенков В.В., Мамедова Н.А., Мельников А.А. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 335 с.
  6. Моттаева А.Б. Стратегия управления государственной и муниципальной собственностью: теория и практика: Монография / Моттаева А.Б., Лукинов В.А., Моттаева А.Б., - 2-е изд., (эл.) - М.: МИСИ-МГСУ, 2017. - 361 с.
  7. Орешин В.П. Государственное и муниципальное управление: учеб. пособие / В.П. Орешин. — 2-е изд. — М. : РИОР : ИНФРА-М, 2019. — 178 с. 
  8. Поляк Г.Б. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для студентов вузов / Под ред. Поляка Г.Б., - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. - 391 с.
  9. Петросян Д.С. Государственное регулирование национальной экономики. Новые направления теории: гуманистический подход: Учебное пособие / Петросян Д.С. - М.:НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 300 с.:
  10. Петросян Д.С., Фаткина Н.Л., Кирсанова Л.В. Экономика знаний: иннова­ционные технологии тренинга в системе бизнес-образования. — М.: Про­метей, 2018.-356 с.
  11. Прудников А.С., Еремян В.В., Лимонов А.М. Муниципальное право России. М.: Книжный мир, 2005. С. 50. Доева М.Р. Муниципальное управление и местное самоуправление: учебник / под ред. И.А. Алексеева. — М. : ИНФРА-М, 2018. —224 с.
  12. Райзберг Б. А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: Учебное пособие / Райзберг Б. А. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 384 с.
  13. Старилов Ю.Н. Государственная служба и служебное право: Учебное пособие / Ю.Н. Старилов. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2015. С. 192.
  14. Саралинова Д.С. Развитие инструментов управления профессиональным развитием государственных и муниципальных служащих: труды VIII научно-практической конференции с международным участием «Инновационные кластеры в цифровой экономике: теория и практика» / Под ред. А.В. Бабкина. — СПб.: Изд-во ФГАОУ ВО «Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого», 2017. —656 с.
  15. Соловьев С.Г. Муниципальное право России: практикум: Учебное пособие / Соловьев С.Г. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2017. - 158 с.
  16. Сыров А.Н. Практические вопросы муниципального управления экономикой городского поселения в России: монография / А.Н. Сыров. — М.: РИОР: ИНФРА-М, 2019. — 207 с.
  17. Ткаченко Ю.Г. Управление государственным и муниципальным заказом: Учебное пособие / Ткаченко Ю.Г. - Таганрог:Южный федеральный университет, 2016. - 96 с.
  18. Трофимов М.С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. пособие / И.А. Алексеев, Б.Б. Адамоков, Д.С. Белявский, М.С. Трофимов. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2017. — 254 с. 
  19. Угурчиева Р.О. Основы государственного и муниципального управления: Учебное пособие / О.Б.Угурчиев, Р.О.Угурчиева - М.: ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 378 с.
  20. Четвериков В. С. Муниципальное право: Учебное пособие / Четвериков В. С. - 6-е изд. - М.: РИОР, ИНФРА-М, 2016. - 208 с.
  21. Чеботарев Г.Н. Актуальные проблемы муниципального права: Учебник для магистрантов / Чеботарев Г.Н., Гуркова С.Г., Иванова К.А.; Отв. ред. Чеботарев Г.Н. - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2018. - 304 с.
  22. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник / В.Е. Чиркин. - 5-e изд., пересмотр. - М.: Норма, 2018. - 432 с.
  23. Чиркин В.Е. Государствоведение. М.: Юристь, 2000. С. 375; Фадеев В.И. Муниципальное право: Практикум для бакалавров / Отв. ред. В.В. Комарова, В.И. Фадеев. - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 160 с.
  24. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник / В.Е. Чиркин. - 5-e изд., пересмотр. - М.: Норма, 2018. - 432 с.
  25. Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации. Местное самоуправление: современный российский опыт. М.: Юрист, 1998. С. 49; Шугрина Е.С. Муниципальное право. М.: Дело, 1999. С. 18.

Другие источники (информационные агентства и интернет-сайты)

Аминов И.Р., Ахунов Д.Р. Проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации // Научный форум: Юриспруденция, история, социология, политология и философия: сб. ст. по материалам V междунар. науч.-практ. конф. — № 3(5). — М., Изд. «МЦНО», 2017. — С. 71-76.

  1. Беляева М. В. Управление профессиональным развитием муниципальных служащих // Молодой ученый. — 2018. — №3. — С. 61-64. — URL https://moluch.ru/archive/189/47953/ (дата обращения: 11.11.2018).
  2. Бабичев И.В. О некоторых актуальных тенденциях и задачах развития местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 3. 54 с.
  3. Гурман Ю.А. Формирование представительных органов муниципальных районов из глав и депутатов поселений: оценка и преимущества, проблемы и практика // Практика муниципального управления. - 2013. - № 12. - С. 15-28.
  4. Нестерова И.А. Проблемы развития местного самоуправления в РФ [Электронный ресурс] // Образовательная энциклопедия ODiplom.ru - Режим доступа: http://odiplom.ru/lab/problemy-razvitiya-msu.html
  5. http:// gks.ru — официальный сайт Федеральной службы государственной статистики.

  1. Конституция Российской Федерации"(принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014. СПС КонсультантПлюс, 2018. http://www.consultant.ru. ↑

  2. Там же ↑

  3. Доева М. Р. Муниципальное управление и местное самоуправление: учебник / под ред. И.А. Алексеева. — М.: ИНФРА-М, 2018. —С. 9 ↑

  4. Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации. Местное самоуправление: современный российский опыт. М.: Юрист, 1998. С. 49. ↑

  5. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник / М. В. Баглай. — 12-е изд., изм. и доп. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2017. С.25. ↑

  6. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник / В.Е. Чиркин. - 5-e изд., пересмотр. - М.: Норма, 2018. С. 38. ↑

  7. Доева М.Р. Муниципальное управление и местное самоуправление: учебник / под ред. И.А. Алексеева. — М.: ИНФРА-М, 2018. —С. 12. ↑

  8. Прудников А.С., Еремян В.В., Лимонов А.М. Муниципальное право России. М.: Книжный мир, 2005. С. 50. Доева М.Р. Муниципальное управление и местное самоуправление: учебник / под ред. И.А. Алексеева. — М.: ИНФРА-М, 2018. —С. 14. ↑

  9. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) //Собрание законодательства РФ, 07.09.1998, N 36, ст. 4466, Российская юстиция, 1996, N 9, С. 2 - 5, Бюллетень международных договоров, N 11, 1998, Дипломатический вестник, N 10, 199. СПС КонсультантПлюс, 2018. http://www.consultant.ru. ↑

  10. Документ утратил силу с 1 января 2009 г. в связи с принятием Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ. ↑

  11. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2018) // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822, Парламентская газета, N 186, 08.10.2003, Российская газета, N 202, 08.10.2003. СПС КонсультантПлюс, 2018. http://www.consultant.ru. ↑

  12. Доева М.Р. Муниципальное управление и местное самоуправление: учебник / под ред. И.А. Алексеева. — М. : ИНФРА-М, 2018.С.89. ↑

  13. ? Чеботарев Г.Н. Актуальные проблемы муниципального права: Учебник для магистрантов / Чеботарев Г.Н., Гуркова С.Г., Иванова К.А.; Отв. ред. Чеботарев Г.Н. - М.: Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2018. – С.25. ↑

  14. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Российская газета, N 202, 08.10.2003. ↑

  15. Бабун Р.В., Зотов В.Б., Кириллова А.Н. Система муниципального управления: Учебник для вузов / под ред. В.Б. Зотова. 3-е изд., перераб. и доп. Спб.: Питер Пресс, 2016. 560 с. ↑

  16. Фадеев В.И. Муниципальное право: Практикум для бакалавров / Отв. ред. В.В. Комарова, В.И. Фадеев. - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 160 с. ↑

  17. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Российская газета, N 202, 08.10.2003. ↑

  18. Гурман Ю.А. Формирование представительных органов муниципальных районов из глав и депутатов поселений: оценка и преимущества, проблемы и практика // Практика муниципального управления. - 2013. - № 12. - С. 15-28. ↑

  19. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Российская газета, N 202, 08.10.2003. ↑

  20. ? Гурман Ю.А. Формирование представительных органов муниципальных районов из глав и депутатов поселений: оценка и преимущества, проблемы и практика // Практика муниципального управления. - 2013. - № 12. - С. 15-28. ↑

Смотрите также файлы