Файл: Конституционная защита прав и свобод личности (Государство как основной гарант прав человека в системах внутригосударственного и международного права).pdf

Конституция РФ в порядке реализации общепризнанных в международном праве норм установила в ст.55, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Безусловно, указанное конституционное положение основано на общепризнанных международно-правовых нормах и, тем не менее, с ними содержательно не вполне совпадают, охватывает более широкий круг целей, достигаемых введением возможных ограничений прав ч.3 ст. 55 Конституции РФ. Всеобщая декларация прав человека(ст.29) даёт исчерпывающий перечень подобных целей («установлены законом исключительно с целью …»). При этом в перечне отсутствуют такие упомянутые ч.3 ст. 55 Конституции РФ цели введения возможных ограничений как защита конституционного строя, здоровья законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. И если Всеобщая декларация прав человека исходит из исчерпывающего перечисления конкретных целей, служащих основанием для возможного ограничения прав («каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям…»), то Конституция РФ ориентирует больше на меру возможных ограничений («могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях …»).

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах вообще не связывает государства-участников Пакта целями возможных законодательных ограничений, за исключением наиболее общих из них - «исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе». Возможные же ограничения государства-участники Пакта вправе законодательно вводить в отношении общепризнанных и перечисленных в Пакте прав и свобод «только постольку, поскольку это совместимо с природой указанных прав». Совершенно очевидно, что употребляемый Пактом критерий совместимости ограничений с природой прав совершено иной, нежели используемый в аналогичном случае Конституцией РФ критерий ограничения прав - «в той мере, в какой это необходимо в целях …».

Таким образом, Конституция РФ 1993 года действительно является Конституцией демократического правового государства, потенциально мощной защитой прав и свобод личности, документом своего времени, документом, достойным (в области прав и свобод) международного признания. В ней довольно обстоятельно изложены все основные права и свободы человека и гражданина.

По вопросам защиты личных прав и свобод Конституция РФ превосходит аналоги более детальным рассмотрением многих принципов. Защита личных прав и свобод соответствует всем международным соглашениям (то есть минимальному стандарту) и даже превосходит их. Что особенно важно, Конституция РФ более четко регламентирует сферу вмешательства законодателей с целью ограничения публичных свобод.

1.2 Правовой статус человека и правовой статус гражданина с позиции, обеспечивающей и гарантирующей их роли государства во внутригосударственном и международном праве

Гарантирование государством прав и свобод такой наиболее многочисленной категории лиц, как собственные граждане имеет ряд своих особенностей. Права и свободы граждан можно подразделить на те из них, которыми они обладают исключительно как индивиды, и на те, составляющие относительно небольшую группу, которые принадлежат исключительно гражданам. Конституция РФ в формулировании статей, посвященных правам и свободам человека и гражданина, применяет часто выражения «каждый», «все», «никто», имея в виду, что распространяются права действительно на каждого человека, находящегося на территории Российской Федерации безотносительно к тому, является ли он гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или апатридом. Признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, т.е. относятся к первой, наиболее многочисленной их группе, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (ст. 17 Конституции РФ). Из этого следует, что основным и главным гарантом указанных прав и свобод человека и гражданина являются именно принципы и нормы международного права, а на основе обязанности государства исследовать этим принципам и нормам, не противоречить им и при включении общепризнанных международно-правовых принципов и норм в правовую систему государства, последнее в соответствии с Конституцией выполняет функцию гаранта основных прав и свобод человека и гражданина. Основные права, принадлежащие только гражданину, гарантируются в основном и главным образом государством. Основывается данное гарантирование на той устойчивой правовой связи, которая существует между гражданином и государством его гражданства и в силу которой обеспечивается глубинная и постоянная сопричастность гражданина и его государства с широкими правовыми возможностями гражданина действенно участвовать в демократических процессах (выборах) формирования органов государства, в контроле над деятельностью государства, его органов и должностных лиц, в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. С этим связано и обладание гражданином тех политических прав, которые не могут принадлежать ни иностранному гражданину, ни апатриду. Гарантирование государством прав гражданина основывается на гражданстве - устойчивой правовой связи, существующей между гражданином и государством. Понятие «гражданин», как уже отмечалось, не употребляется в универсальных международно-правовых актах и это обстоятельство служит доказательством отнесения прав гражданства к внутренним делам государства, к тем его суверенным прерогативам, преступать границы которого международное право не считает вправе. И тем не менее права, свойственные человеку как гражданину, - отнюдь не чужды международному праву вовсе. Отметим, например, в этой связи, что ст. 21 Всеобщей декларации прав человека закрепляет как право принимать участие в управлении страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей, так и равного доступа к государственной службе. И хотя данная статья обращена к «каждому человеку», совершенно очевидно, что в ней имеется в виду именно гражданин, поскольку только гражданин имеет доступ к государственной службе «в своей стране». О содержании ст.25 Международного пакта о гражданских и политических правах, закрепляющей ряд основных политических прав граждан, уже говорилось ранее. Более существенно то, что группа прав и свобод, применимых исключительно к гражданам и не распространяющихся в силу гражданства на иностранцев и апатридов, сущностно в условиях демократического гражданского общества и правового государства однородны со всем массивом общепризнанных прав и свобод человека, отвечают единым принципам правового статуса личности, являются неотделимым комплексом единого правового статуса личности ( ст. 64 Конституции РФ).

Представляется, что важнейшей составляющей понятия государственного гарантирования прав и свобод является помимо гарантирования каждого права в отдельности, также и создание правовых условий, исключающих противопоставление их друг другу, конкуренцию и тем более их взаимоисключение. Сказанное относится и конституционным обязанностям. В связи с этим заслуживает быть отмеченной необходимость гарантирования государством осуществления принципов правового статуса человека и гражданина во внутригосударственном праве. Конституционные принципы в обобщенной, концентрированной форме характеризуют и закрепляют отношения, лежащие в основе правового статуса личности. К ним, по нашему мнению, следует отнести:

принцип равенства прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 19 Конституция РФ);

принцип равенства прав и свобод перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституция РФ);

принцип соразмерности при осуществлении, исключающим нарушения, прав и свобод человека и гражданина с правами и свободами других лиц (ч.3 ст. 17 Конституции РФ);

принцип обеспечения прав и свобод каждого правосудием (ст.18 и ч.1 ст.46 Конституции РФ);

принцип публичности нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина ( ч. 3 ст. 15 Конституции РФ);

принцип свободы доступа каждого к документам и материалам, непосредственно затрагивающим его права и свободы, если иное не предусмотрено законом ( ч.2 ст.24 Конституции РФ).

Назначению государственного гарантирования отвечает и система конституционных принципов, относящаяся к области прав и свобод гражданина:

принцип полноты прав и свобод граждан Российской Федерации (ч.2 ст.6 Конституции РФ);

принцип равенства обязанностей граждан Российской Федерации (ч.2 ст. 6 Конституции РФ);

принцип единого и равного гражданства, независимо от оснований приобретения (ч.1 ст. 6 Конституции РФ);

принцип невыдачи и невысылки государством граждан Российской Федерации (ч. 1 ст. 61 Конституции РФ);

принцип защиты и покровительства государством граждан Российской Федерации за её пределами ( ч. 2 ст.61 Конституции РФ).

С точки зрения характеристики механизма осуществления государственного гарантирования прав и свобод особое значение имеют те из них, которые непосредственно влекут конституционные обязательства государства. В данном случае каждое из таких обязательств выступает формой гарантирования конкретного права. Ими являются:

права потерпевших лиц с соответствующими обязанностями государства охранять их посредством закона, а также обеспечивать потерпевшим доступ к правосудию и компенсировать причиненный ущерб (ст.52 Конституции РФ);

права каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ);

права каждого и соответствующая ответственность государства, связанные с обжалованием в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти и должностных лиц (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ).

Итак, все формы и разновидности государственного гарантирования основных прав и свобод человека и гражданина - это гарантирование в строгих рамках права и посредством права - международного и внутригосударственного.

Системы государственного гарантирования как гарантирования правового позволяет сделать выводы о том, что:

данное обстоятельство служит существеннейшей характеристикой государства, как государства правового;

эта система дает возможность выявить соответствие праву всех законодательных и подзаконных актов, их норм;

обеспечение, защита (государственная и судебная) и реализация основных прав и свобод человека и гражданина носит правовой характер;

выявляет деструктивную несовместимость реального гарантирования государством основных прав и свобод с практикой их систематического и масштабного нарушения, неправомерного ограничения, необеспечение необходимыми материальными , организационно-правовыми и др. ресурсами.

Институционально функция государства по гарантированию прав и свобод человека и гражданина выражена, согласно Конституции РФ, полномочиями ряда органов государственной власти и среди них прежде всего Президента РФ, который в соответствии с ч.2 ст. 80 Конституции РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина. В присяге Президента РФ народу при вступлении в должность содержаться слова: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента РФ уважать и охранять права и свободы человека и гражданина» (ст.82 Конституция РФ). Президент вправе приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч.2 ст.85 Конституции РФ).

Полномочия законодательных органов Российской Федерации по вопросам обеспечения основных прав человека и гражданина входят как в ведение Российской Федерации (ст.71 Конституции РФ : регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ; регулирование и защита прав и свобод национальных меньшинств), так и совместное ведение Федерации и её субъектов (ст.72 Конституции РФ : защита прав и свобод человека и гражданина).

Осуществление мер по обеспечению прав и свобод граждан входит в компетенцию Правительства РФ (ст.114 Конституции РФ).

Функция обеспечения прав и свобод человека и гражданина составляет главное назначение судебной системы.

Смысл конституционной гарантии государственного признания обеспечения и защиты прав и свобод - в том, что и признание, и защита составляют обязанности всего государственного механизма, всех органов государства и должностных лиц и что неисполнение или ненадлежащее исполнение ими этих конституционных обязанностей означает нарушение Конституции РФ.

Итак, в отличие от основных прав и свобод человека и гражданина исключительные права гражданина в наибольшей мере связываются с государством, а потому и обусловливаются им. Для понимания этого феномена необходимо рассмотрение исключительных прав и свобод гражданина в аспекте сущности государственного суверенитета и гражданства как правового института, выражающего этот суверенитет.

Демократия основывается на свободно выраженной воле народа определять свои собственные политическую, экономическую, социальную и культурную системы и на его полном участии во всех аспектах своей жизни. С учетом вышесказанного процесс поощрения и защиты прав человека и основных свобод на национальном и международном уровнях должен носить универсальный характер и осуществляться без каких-либо условий. Международному сообществу следует способствовать укреплению и поощрению демократии, развитию и уважению прав человека и основных свобод во всем мире» Международные акты о правах человека. Сборник документов. - М, 1998. С. 81. В порядке реализации указанной задачи Всемирная конференция по правам человека, в частности, обратилась с настоятельным призывом к правительствам «включить стандарты, содержащиеся в международных договорах по правам человека, во внутреннее законодательство и укрепить национальные структуры, институты и органы общества, которые играют определенную роль в деле поощрения и защиты прав человека Там же, С. 92..

Права гражданина по своему объему не совпадают с объемом прав личности, т.к. гражданин, будучи личностью, обладает всеми правами и свободами человека, личности, однако сверх того он обладает некоторыми, по преимуществу политическими правами, которые на лиц - не граждан в пределах государства их территориального пребывания не распространяются. В связи с этим Баглай В.М. охарактеризовал права гражданина как «своеобразное ограничение равенства между людьми, поскольку их лишаются лица, живущие в стране, но не имеющие гражданства»3 Там же, С. 40..