Файл: Конституционная защита прав и свобод личности (Государство как основной гарант прав человека в системах внутригосударственного и международного права).pdf

Введение

Актуальность темы исследования. Конституции, как правило, имеют преамбулы. Преамбула - вступительная часть, содержащая обычно краткую характеристику целей, условий и мотивов принятия Конституции. Положения (формулы) преамбулы существенно важны в политическом, идеологическом и юридическом планах. Они выступают в качестве ориентиров, помогающих лучше понять институты государства, способствующих правильному толкованию и применению статей Конституции. Конституция Российской Федерации является основным законом в Российской Федерации, на ее основе строится правовое государство и формируется гражданское общество в нашей стране.

Формула «утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие» называет главные цели, ради которых принята данная Конституция. Под правами и свободами человека подразумеваются прежде всего те, которые провозглашены Всеобщей декларацией прав человека (1948 г.), Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Международным пактом о гражданских и политических правах (1966 г.). К этим документам следует отнести также российскую Декларацию прав и свобод человека и гражданина принятую в 1991 году. Под гражданским миром и согласием подразумевается такое состояние общества, когда отсутствуют острые политические и социальные конфликты, существует взаимопонимание общественных сил. Обе цели - утверждение прав и свобод человека и утверждение гражданского мира и согласия -- даны рядом, и это не случайно. Они органически связаны и взаимозависимы.

Конституции играют огромную роль в жизни каждого государства, что определяется их особым местом в правовой системе страны. В самом общем виде конституцию можно определить как правовой акт (или совокупность правовых актов), обладающий высшей юридической силой и регулирующий основы организации государства и взаимоотношений государства и гражданина. В современном демократическом государстве носителем суверенитета и единственным источником власти является народ Ч.1 ст. 3 Конституции Российской Федерации. М.: Феникс, 2011.. Только он обладает учредительной властью. Именно поэтому конституции принимаются народом или от имени народа. Особенность субъекта, принимающего конституцию обусловливает важнейшую черту ее понятия: она носит учредительный характер. Конституция учреждает основы государственного и общественного строя, механизм осуществления государственной власти. Она носит учредительный характер и потому, что все ее предписания являются первичными и им не могут противоречить другие, издаваемые государственными органами акты.

По проблеме прав и свобод человека и гражданина существует весьма обширная литература, в значительной мере использованная при подготовке настоящей работы. К крупнейшим отечественным специалистам, внесшим значительный вклад в разработку теории прав человека, следует в первую очередь отнести: С.С. Алексеева, М.В. Баглая, А.А. Безуглова, И.П. Блищенко, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводина, Г.В. Игнатенко, О.Е. Кутафина, И.И. Лукашука.

Объектом исследования определена Конституция Российской Федерации и совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере конституционной защиты прав и свобод человека и гражданина.

Предметом исследования являются отношения, урегулированные нормами конституционного права в части осуществления конституционной обязанности защищать права и свободы человека и гражданина с учетом требовании международных стандартов, закрепленных в соответствующих международно-правовых актах.

Целью курсовой работы является рассмотреть непосредственно конституционную защиту прав и свобод личности по Конституции РФ, выявить недостатки Конституции РФ 1993 года в сфере защиты прав и свобод личности.

Задачи исследования. Предпринимая попытку наиболее глубоко и всесторонне раскрыть цели курсовой работы, постарался более полно осветить следующие вопросы:

выявление содержания и значения роли государства в признании, соблюдении, гарантировании и защите основных прав граждан во внутригосударственном и международном праве;

международно-правовые обязательства государства по вопросам основных прав личности и их значение для внутригосударственной гарантии и обеспечение прав личности;

единство и взаимодействие внутригосударственного и международного права в системе судебной защиты прав человека и гражданина и обоснование концепции такой защиты;

вопросы взаимодействия внутригосударственного и международного права в сфере правозащитной деятельности межгосударственных институтов и организаций.

Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектико-материалистический метод познания, а также частнонаучный сравнительно-правовой метод исследования.

Глава 1. Государство - основной гарант прав человека

и гражданина право свобода гражданин конституционный

1.1 Государство как основной гарант прав человека в системах внутригосударственного и международного права

Гарантирование, зашита и реализация основных прав человека относятся к числу основных назначений и функций правового государства, что в полной мере согласуется с принципиальной установкой международного права, согласно которой именно государство несет в первую очередь ответственность за осуществление всеми людьми и всеми группами людей демократических прав личности и основных свобод на основе полного равенства в их достоинстве и правах Международные акты о правах человека. Сборник документов. - М., 1998, С.117.. В Преамбуле Всеобщей декларации прав личности подчеркивается необходимость того, «чтобы права личности охранялись властью закона», констатируется, что «государства-члены обязались содействовать в сотрудничестве с ООН всеобщему уважению и соблюдению прав личности и основных свобод», а «всеобщее понимание характера этих прав и свобод имеет огромное значение для полного выполнения этого обязательства» Там же, С.39.. Каждый человек без каких-либо различий должен обладать всеми правами и свободами - такова основная цель, сформулированная в ст. 2 Всеобщей декларации прав человека Там же, С.40..

Государство гарантирует, согласно ч. 1 ст. 45 Конституции РФ, защиту прав и свобод человека и гражданина. «Для гарантий прав человека и гражданина, - говорилось еще во Французской Декларации прав человека и гражданина (ст.12), - необходима государственная сила, она создается в интересах всех, а не для личной пользы тех, кому она вверена».

Государственное гарантирование, как представляется, функционирует в качестве единой правовой системы, в которой тесно взаимодействуют общепризнанные нормы международного права и нормы внутригосударственного (конституционного) права. Единство этой системы объективно обусловлено тем, что все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны Международные акты о правах человека. Сборник документов. - М., 1998, С.40..

При характеристике системы государственного гарантирования прав и свобод представляется необходимым, прежде всего, исходить из того, что вся система гарантирования, обеспечения и защиты основных прав человека основывается на демократизме общественно-политического строя, вследствие чего и само правовое государство содержательно - институционально характеризуется как демократическое. Поскольку же, как об этом говорится в ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, само демократическое государство содержательно-институционно характеризуется как правовое.

Отметив, что демократия, развитие и уважение к правам человека и основным свободам являются взаимозависимыми и взаимоукрепляющими, Всемирная конференция по правам человека в Вене (июнь 1993 г.) констатировала: «Демократия основывается на свободно выраженной воле народа определять свои собственные политическую, экономическую, социальную и культурную системы и на его полном участии во всех аспектах своей жизни. С учетом вышесказанного, процесс поощрения и защиты прав человека и основных свобод на национальном и международном уровнях должен носить универсальный характер и осуществиться без каких-либо условий». Венская декларация, наряду с мерами по содействию укреплению и созданию учреждений, связанных с правами человека, обратила внимание мирового Сообщества на острую потребность в развитии плюралистического гражданского общества. “В этом контексте особое значение имеет содействие, оказываемое по просьбе правительств в проведении свободных и справедливых выборов, в том числе, путем оказания помощи в аспектах прав человека, относящихся к выборам и информированию общественности о выборах. Не менее важным является содействие, которое должно оказываться укреплению законности, поощрению свободы выражения мнений, а также отправлению правосудия и реальному и эффективному участию народа в процессе принятия решений».

Весьма значим тот факт, что формирование демократического гражданского общества с его правовым государством, принципами приоритета прав человека, верховенства права, разделения властей, народного представительства (парламентаризма) и др. - магистральный путь создания прочной системы гарантий основных прав и свобод.

Демократизм - основное сущностное свойство основных прав и свобод и гарантированность этого основного свойства может быть осуществление лишь адекватной им демократической международно-правовой и конституционной системами.

Но основные права и свободы обладают и другими сущностными свойствами, которые реализуются последовательно и полно только при наличии также определенных гарантирующих факторов, в системе которых государство выполняет ключевую роль. Назовем сущностные свойства ряда основных (конституционных) прав и свобод человека и гражданина:

признание человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности (ст.2 Конституции РФ);

признание прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ);

неисчерпаемость общепризнанных прав и свобод их перечислением в Конституции РФ и недопустимость отрицания или умаления этих общепризнанных, но не перечисленных в Конституции РФ прав и свобод (ч. 1 ст. 55 Конституции РФ);

неотчуждаемость основных прав человека (ч.2 ст.17 Конституции РФ);

неизменяемость основ правового статуса личности (ст.64 Конституции РФ);

неограниченность действия прав, предусмотренных статьями 20, 21, 23 (ч.1), 24, 28, 34 (ч.1), 40 (ч.1), 46-54 Конституции РФ;

возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина, помимо вышепоименованных, федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции РФ);

непосредственность действия прав и свобод человека и гражданина (ст.18 Конституции РФ);

равенство прав и свобод человека и гражданина перед законом и судом (ст.19 Конституции РФ);

государственная и личная защищенность прав и свобод человека и гражданина (ст.4 Конституции РФ);

судебная внутригосударственная и международно-правовая защищенность прав и свобод человека и гражданина (ст. 46 Конституции РФ);

способность прав и свобод человека и гражданина определять смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления (ст.18 Конституции РФ).

Весь вышеприведенный перечень конституционно признанных сущностных особенностей основных прав и свобод следует, в свою очередь, подразделить на те из них, которые принадлежат правам и свободам исключительно лишь человека, личности (общепризнанные мировым сообществом права и свободы) и те, которые применимы к человеку и гражданину («каждому» в конституционном смысле).

К первым, безусловно, относятся общепризнанность прав и свобод, их неисчерпаемость, неотчуждаемость, неограниченность действия, способность прав и свобод определять смысл, содержание и применение законов, деятельность органов власти и местного самоуправления. Особенность этой категории прав состоит как раз в отсутствии взаимной зависимости проявлений этих прав от государства, прерогатив властных государственных органов. В самом деле, как, например, может зависеть от государства способность указанных прав определять смысл, содержание и применение законов, деятельность органов власти, если содержательно правовое государство определяемо правами человека и основными свободами. Опять же, такое свойство прав человека и основных свобод, как непосредственность действия всем своим смыслом, подчеркивает независимость от государства и его власти способность реализоваться помимо государства вне сферы его суверенных прерогатив («непосредственно»). Само собой разумеется, что и общепризнанность, и неотчуждаемость, и неограниченность действия прав и свобод человека прямо свидетельствует о независимости этих свойств прав в их проявлениях прежде всего от государства.