Файл: Изучение сущности управления финансами и совершенствования данного процесса в России..pdf

Финансовая политика содержит следующие аспекты:

- макроэкономическая стабилизация экономики, связанная с дефицитом бюджета;

- распределение ресурсов, зависящее от политики в области налогообложения и правительственных расходов. [16, с. 112-113]

Цели финансовой политики:

- политические цели: достижение целей в области внешней и внутренней политики;

- экономические цели: достижение целей в области экономики на различном уровне;

- социальные цели: достижения целей в сфере общественных отношений – общественные классы и слои населения, социальные блага, распределение социальных благ.

Задачи финансовой политики:

- обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

- установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;

- организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;

- выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;

- создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами.[18, с. 32-38]

Управление финансами является составной частью финансовой политики государства. Оно направлено на совершенствование системы отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития общества.

Цель управления финансами – это обеспечение финансовой устойчивости и финансовой независимости, проявляющиеся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга, твердости национальной валюты, в сочетании экономических интересов государства и общества и общества в целом. [15, с. 112-113]

В управлении финансами выделяются объекты и субъекты управления. Объектами управления финансов выступают разнообразные сферы финансовых отношений:

- государственные финансы: бюджеты федеральный и субфедеральные, государственные внебюджетные социальные фонды, государственный кредит, фондовый рынок;

- страхование;

- местные финансы: бюджеты муниципальных образований, местные внебюджетные фонды;

- финансы коммерческих и некоммерческих организаций, финансы индивидуальных предпринимателей.

Субъекты управления финансами – это совокупность организационных структур власти, которые регулируют и контролируют финансовые процессы в экономике:

- законодательные органы, принимающие законы о финансах, финансовой деятельности;

- исполнительные органы, направляющие, регулирующие и контролирующие финансовые процессы на общегосударственном, региональном и местном уровнях;

- финансовый аппарат в коммерческих и некоммерческих организациях. [12, с. 149-150]

Методами и формами управления финансами служат:

- финансовое планирование и прогнозирование;

- финансовое регулирование;

- финансовый контроль;

- оперативное управление;

- система методов мобилизации финансовых ресурсов и др. [17, с. 228]

Систему управления финансами страны образуют специальные органы государственно власти, которые используют в своей работе разнообразные методы стимулирования и наказания. Искусство эффективного управления заключается в выборе наиболее оптимального и результативного метода и формирование таких условий, чтобы используемые методы дали желаемые результаты в наикратчайшие сроки.

Органы государственного управления финансами можно разделить на следующие группы:

- органы общего или законодательного управления финансами;

- органы оперативного управления финансами. [15, с. 117]

Основными органами государственной власти России, которые занимаются управлением финансами, являются Президент России, Федеральное Собрание РФ и Правительство РФ. Непосредственно решение этих органов считается окончательным при утверждении проекта федерального бюджета и итогового отчета о его исполнении.

На общегосударственном уровне аппарат управления финансовой системы включает следующие органы:

- профильные комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы и Совета Федерации;

- Счетная Палата РФ;

- Министерство Финансов РФ и его органы на местах;

- Центральный банк РФ;

- Федеральная служба налоговой полиции РФ;

- Государственный Таможенный Комитет РФ;

- Федеральная Комиссия по рынку ценных бумаг;

- Министерство государственного имущества;

- исполнительные дирекции внебюджетных фондов социального назначения. [6, с. 137-138]

Таким образом, можно сделать вывод, что финансы – это сложная экономическая категория, которая выражает реально существующие в обществе производственные отношения, имеющие объективный характер и специфическое общественное назначение. Финансы в экономической науке чаще всего ассоциируются с разнообразными по форме процессами, которые проявляются в общественной жизни и обязательно сопровождаются движением денежных средств, например, распределение прибыли, перечисление налоговых платежей, внесение внебюджетных и благотворительных платежей и т.п.

Главной целью управления финансами является наиболее полная их мобилизация для удовлетворения насущных потребностей развития общества. Важное значение придаётся повышению эффективности использования финансовых ресурсов путём их распределения между сферами общественного производства, а также их концентрации на главных направлениях экономического и социального развития. В процессе управления финансами особенно важно обеспечивать взаимосвязь всех составных частей экономической политики – кредитной, ценовой, денежной.

2. ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

2.1. Высшие органы государственного управления финансами

Если рассматривать финансовую политику современной России, то для начала необходимо отметить тот факт, что её становление происходило с некоторыми особенностями, характерными для нашей страны. В первую очередь это значительные по протяженности размеры страны, что является главной причиной расширения банковской структуры по территории страны. С их помощью государство осуществляет не только регулирование финансовых потоков, но и контроль над ними, а при необходимости и перераспределение в те регионы страны или сферы экономики, в которых существует довольно острая потребность в средствах.

Рассматривая финансовую политику на современном этапе её развития, необходимо сказать о её системном характере. Причем системность присуща не только финансовой политике, но и целому ряду других компонентов, обеспечивающих эффективную деятельность государства. Как и любая система, финансовая политика состоит из ряда важных компонентов, значение которых довольно существенно. В частности, ключевыми составляющими для проводимой в настоящее время в России финансовой политики являются институты бюджетно-налогового направления, а кроме этого целый набор инструментов. Именно с их помощью обеспечивается реализация и контроль над функциями, которые выполняет государство в ходе проведения финансовой политики. Финансовая политика во многом носит для России решающий характер, поскольку мероприятия в её рамках обеспечивают формирование финансовой стабильности в стране и эффективные условия ведения бизнеса. [11, с. 34-38]

В настоящее время в Российской Федерации решается ряд важнейших задач в области финансовой политики:

- достижение социальной стабильности в обществе;

- оздоровление государственных финансов;

- восстановление нормального функционирования кредитной системы;

- поддержка сбалансированности натурально-вещественных и денежных потоков;

- достижение финансово-экономической независимости и усиление ответственности регионов в рамках единого федеративного государства;

- создание равных условий в бюджетно-налоговой сфере для регионов;

- создание условий по пресечению финансовых злоупотреблений и коррупции. [9, с. 15-19]

Система управления финансами – это комплекс мер, инструментов, финансовых институтов, обеспечивающих стабильное и эффективное функционирование финансовой системы в целом и ее отдельных звеньев, способствующих развитию социально-экономических процессов в обществе.

Государственное управление финансами – это одна из главных и постоянно осуществляемых функций любого государства. Современная российская система управления финансами характеризуется тем, что в стране происходят процессы перехода от планово-централизованной к рыночной экономике. Директивно-административные методы управления заменяются методами регулируемого финансового рынка. [17, с. 215] Рассмотрим более подробно систему управления финансами, функционирующую в России.

Главным субъектом управления финансами в России, естественно, является Президент России. Ежегодно он делает Послание Федеральному собранию РФ, в котором описывает положение в стране, определяет направления внешней и внутренней политики государства, а также формулирует принципы финансовой политики государства на определенный период. Именно намеченные Президентом пути развития государства определяют финансовую программу Правительства на рассматриваемый период.

Также Президент РФ проводит некоторые кадровые назначения. Так при одобрении Государственной Думы он назначает на должность Председателя Правительства РФ, а по его предложению утверждает заместителей Премьер-министра, федеральных министров, в том числе Министра финансов и министра по налогам и сборам. Кроме этого, Президент представляет Госдуме кандидатуру председателя Центрального Банка РФ. [18, с. 32-38]

Президентом России подписываются и обнародуются федеральные законы, также он вносит в Госдуму определенные законопроекты. Он издает указы и распоряжения, которые являются обязательными для исполнения на всей территории страны и составляют важный элемент централизованного управления финансами. [7, с.314]

Вторым по своей значимости органом управления финансами является Государственная Дума России. Согласно своему положению по Конституции РФ Госдума принимает федеральные законы – в бюджетной сфере, в сфере налогового, валютного, кредитного и таможенного регулирования. Эти законы должны быть в обязательном порядке рассмотрены Советом Федерации РФ. Однако законопроекты о введении или отмене налогов, об осуществлении госзаймов, об изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, которые предусматривают расходы федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

Совет Федерации и Госдума контролируют исполнение государственного бюджета России. С этой целью ими был сформирован такой орган, как Счетная Палата РФ, Председателя и большую часть состава которой назначает Государственная Дума, а заместителя Председателя – Совет Федерации.

В обязанности Правительства РФ входит разработка и представление в Государственную Думу проекта государственного бюджета, а также обеспечение его исполнения и подготовка отчета о его исполнении.

Кроме этого, Правительством России обеспечивается проведение в стране единой финансовой и денежно-кредитной политики. Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой финансовой и денежно-кредитной политики. Правительство РФ является важнейшим звеном стратегического управления финансами государства. И одновременно посредством Минфина и других соответствующих федеральных ведомств осуществляет функцию главного организатора, регулятора и координатора деятельности по оперативному государственному управлению финансами и кредитом. [16, с. 258-260]

2.2. Функции и полномочия Министерства финансов России в управлении финансами

Среди всех органов управления финансами выделяется Министерство финансов своим комплексным характером своих функций, направленных в разные стороны финансовой деятельности государства. Этот государственный орган исполнительной власти обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в России и координирует деятельность в этой сфере других федеральных органов исполнительной власти. [10, с. 51-54]