Файл: Изучение сущности управления финансами и совершенствования данного процесса в России..pdf

В области управления государственными финансами Министерство финансов решает следующие задачи: 

- разрабатывает и реализует единую государственную финансовую политику; 

- составляет проект и занимается исполнением федерального бюджета; 

- осуществляет финансовый контроль над рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов; 

- обеспечивает устойчивость государственных финансов и осуществляет меры по развитию финансового рынка. [5]

Министерство финансов РФ выполняет следующие функции:

- участвует в работе по составлению долговременных и кратковременных прогнозов функционирования экономики, совместно с федеральными органами исполнительной власти определяет потребность в государственных централизованных ресурсах, подготавливает предложения о распределении их между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами;

- организует работу по составлению проекта федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ, разрабатывает проекты нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов, размеров дотаций и субвенций из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации;

- обеспечивает исполнение федерального бюджета, а так же государственных федеральных внебюджетных фондов;

- разрабатывает с участием Министерства РФ по налогам и сборам, Федеральной налоговой службы РФ предложения по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы;

- принимает участие в работе по совершенствованию страховой деятельности в стране;

- разрабатывает предложения по формированию и развитию финансового рынка;

- разрабатывает проекты программ внешних заимствований РФ;

- управляет государственным внутренним и внешним долгом РФ. [19]

В рамках управления финансами государства Минфин России наделен достаточно широкими полномочиями:

- запрашивать и получать от федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимые для осуществления его функций материалы и документы;

- получать от предприятий и организаций документы, необходимые для осуществления контроля над расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета;

- ограничивать, приостанавливать и прекращать финансирование из феде­рального бюджета при выявлении фактов нецелевого использования выделяемых средств;

- взыскивать средства федерального бюджета, израсходованные не по целевому назначению, с наложением на виновных штрафа;

- давать обязательные для исполнения указания по устранению выявленных нарушений финансовой дисциплины и т.д. [14, с. 224-226]

Важным подразделением Министерства финансов в области управления финансами является Главное управление федерального казначейства. В настоящее время создана единая централизованная система органов Федерального казначейства, которая включает в себя Главное управление Федерального казначейства, управления казначейства по субъектам РФ и отделения казначейства в регионах. Систему казначейства образует вся совокупность органов казначейства.

Основными задачами органов Федерального казначейства Российской Федерации являются:

- организация исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также установление контроля над их исполнением;

- управление доходами и расходами финансовых средств на банковских счетах Казначейства;

- установление контроля над финансовыми отношениями между бюджетами различных уровней, а также внебюджетными фондами, регулирование поступления и расходования внебюджетных ресурсов;

- накопление и систематизация информации о финансовом состоянии государственных фондов, предоставление вышестоящим органам государственной власти сведений о проведенных финансовых операциях, о размерах и использовании государственных внебюджетных фондов, а также о состоянии всей бюджетной системы;

- составление краткосрочных прогнозов объемов поступления финансовых ресурсов в бюджет государства, оперативное управление этими средствами в установленных пределах государственных расходов;

- управление и обслуживание совместно с Центробанком России, а также иными уполномоченными банковскими организациями, внешнего и внутреннего государственного долга страны;

- создание инструкции и правил ведения учетных операций, разработка проектов бюджетной классификации, ведение бухгалтерских операций по учету средств государственной казны. [4]

Система органов казначейства, исходя из поставленных перед ней задач, обеспечивает:

- финансовое исполнение федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов;

- учет операций по движению государственных ресурсов, находящихся в ведении Правительства РФ;

- сбор, обработка и анализ данных о состоянии государственных финансов;

- контроль над поступлением и целевым использованием государственных финансовых ресурсов;

- ведение сводного реестра распорядителей государственных финансовых ресурсов;

- краткосрочное прогнозирование размеров государственных ресурсов;

- краткосрочное планирование государственных финансовых ресурсов;

- распределение доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;

- учет взаимных расчетов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;

- регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;

- совместная работа с ЦБ РФ и Министерством РФ по налогам и сборам и иными государственными органами власти и управления для улучшения исполнения федерального бюджета;

- обслуживание совместно с Банком России и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга. [9, с. 15-19]

2.3. Осуществление финансового контроля Счетной палатой РФ

Счетная палата Российской Федерации – это постоянно действующий орган государственного финансового контроля, подотчетный Федеральному собранию, осуществляющий свою деятельность для усиления контроля со стороны Федерального собрания РФ за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению. [11, с. 34-38]

В круг задач Счетной палаты входят следующие:

- установление государственного контроля над своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджета страны, а также бюджетов федеральных внебюджетных фондов, по всем основным показателям - объему, структуре и целевому использованию;

- определение уровня рациональности и эффективности использования государственных бюджетных средств и государственной собственности;

- оценки обоснованности статей доходов и расходов бюджета государства и бюджетов федеральных внебюджетных фондов при составлении проектов этих бюджетов;

- осуществление финансовой экспертизы проектов федеральных законов и нормативно-правовых актов, на реализацию которых требуется расходование средств федерального бюджета или которые оказывают влияние на формирование и исполнение государственного бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- анализ выявленных отклонений от имеющихся показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, а также разработка мер по их ликвидации и совершенствованию бюджетного процесса в целом;

- контролирование законности и своевременности движения средств государственного бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном Банке, уполномоченных коммерческих банках и других финансово-кредитных организациях;

- предоставление на регулярной основе Государственной Думе и Совету Федерации необходимой информации о процессе исполнения государственного бюджета, а также отчетов о проводимых в рамках финансового контроля мероприятиях. [3]

В рамках задач, определенных действующим законодательством России, Счетная палата является организационно и функционально независимой.

Счетная палата контролирует исполнение федерального бюджета на основании главных принципов ее деятельности – законности, объективности, независимости и гласности.

Объектом контроля Счетной палаты России являются денежные средства государственного бюджета, средства федеральных внебюджетных фондов, а также государственная собственность. [17, с. 254-255]

Счетная палата контролирует деятельность следующих субъектов:

- во-первых, всех органов государственной власти, государственных учреждений, а также федеральных внебюджетных фондов;

- во-вторых, органов местного самоуправления, российских предприятий, банков, страховых и инвестиционных компаний и иных финансово-кредитных организаций, их объединений вне зависимости от видов и форм их собственности. Данные субъекты становятся субъектами контроля со стороны Счетной палаты тогда, когда они получают, перечисляют, иным способом используют федеральные бюджетные средства, имеют в распоряжении и управлении федеральную собственность, а также наделены законодательно установленными льготами в сфере уплаты налогов и сборов, таможенных платежей и т.п.;

- в-третьих, общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций. Счетная палата осуществляет контроль над их деятельностью только по вопросам получения и использования ими средств государственного бюджета, управления собственностью государства, а также в части данных им льгот по уплате налогов, таможенных платежей и иных финансовых преимуществ. [6, с. 529-530]

Таким образом, сфера действия контрольных полномочий Счетной палаты в отношении перечисленных субъектов связана с использованием средств федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов и федеральной собственности.

Методами осуществления Счетной палатой контрольной и экспертно-аналитической деятельности являются проверка, ревизия, анализ, обследование, мониторинг.

Проверка применяется в целях документального исследования отдельных действий или определенного направления финансовой деятельности объекта контроля за определенный период, указанных в решении о проведении проверки. [15, с. 321-322]

Ревизия применяется в целях комплексной проверки деятельности объекта контроля, которая выражается в документальной и фактической проверке законности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бухгалтерской и бюджетной отчетности.

Результаты проверки, ревизии оформляются актом.

Анализ применяется в целях исследования отдельных сторон, свойств, составных частей предмета и деятельности объекта контроля и систематизации результатов исследования.

Обследование применяется в целях анализа и оценки состояния определенной сферы предмета и деятельности объекта аудита.

Результаты анализа, обследования оформляются заключением.

Мониторинг применяется в целях сбора и анализа информации о предмете и деятельности объекта аудита на системной и регулярной основе. [13, с. 371-372]

Счетная палата анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования и исполнения доходов и расходов федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов.

Следует отметить, что в современной России практически нет четкой научной теории, раскрывающей основы реализации финансового контроля. Так, к примеру, не проработан механизм его организации, отсутствует адекватная методологическая и правовая база, некоторые виды финансового контроля вообще не доработаны до конца и, наверное, самое важное, нет единой концепции финансового контроля для реализации ее на территории всей страны.

Формирование действующей системы государственного финансового контроля, которая будет отвечать требованиям современного рыночного общества в России и благодаря которой будет развиваться отечественная финансовая система, не представляется возможным без того, чтобы в ближайшее время решить существующие проблемы и устранить недостатки. [11, с. 34-38]

Во всей системе государственного финансового контроля в России можно выделить следующие основные проблемы:

1) Неразработанность единой концепции финансового контроля, которая будет соединять в себе конкретные цели, способы, формы и задачи государственного финансового контроля.

2) Отсутствие адекватной нормативно-правовой базы, регламентирующей правила осуществления финансового контроля в отношении как государственных учреждений, так и иных хозяйствующих субъектов. Также здесь следует отметить, что в России функционирует недостаточно справедливая система наказаний за нарушения финансовой дисциплины.