Файл: Изучение сущности управления финансами и совершенствования данного процесса в России..pdf

ВВЕДЕНИЕ

Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных отраслях экономики, объектом которой может являться экономическая система в целом, а также составляющие ее элементы, к которым относятся цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения и т.п. Одним из основных направлений государственной политики является управление финансами.

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что управление финансами страны – это одна из главных и постоянно осуществляемых функций любого государства. В современной России вопрос – каким образом происходит управление государственными финансами и как сделать этот процесс максимально продуктивным – был и продолжает быть чрезвычайно важным. В связи с этим необходимо формировать четкую и эффективную структуру управления финансовой системой.

Целью данной работы является изучение сущности управления финансами и совершенствования данного процесса в России.

Для достижения поставленной цели нужно решить следующие задачи:

- дать понятие финансов и описать их функции;

- раскрыть сущность управления финансами как одной из составляющих финансовой политики государства;

- рассмотреть деятельность высших органов государственной власти по управлению финансами в России;

- осветить функции и полномочия Министерства финансов России по управлению финансами;

- описать процесс финансового контроля, осуществляемого Счетного Палатой России;

- проанализировать основные направления совершенствования деятельности по управлению финансами в России.

Объектом исследования в работе будет выступать финансы, а предметом – процесс управления ими и особенности его осуществления в Российской Федерации.

В научной литературе вопросам исследования концептуальных проблем управления финансами посвящены работы Бабич А.М., Павловой Л.Н., Галицкой С.В., Дробозиной Л.А., Тутаева Р.М., Упорова И.В., Старкова О.В., Запольского С.В., Казак А.Ю., Сергеева Л.И., Грязновой А.Г., Маркиной Е.В. и др.

Отдельные вопросы осуществления деятельности по управлению финансами освещены в научных статьях отечественных экономистов. В публикациях этих авторов проводится исследование процесса выполнения уполномоченными органами своих функций, а также анализ существующих в данной отрасли проблем и тенденций развития.

Правовую основу работы будут составлять положения нормативных актов Российской Федерации.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ

1.1. Понятие финансов и их функции

В общем виде, финансы представляют собой денежные средства, которые имеются в распоряжении хозяйственного субъекта и используются им для финансирования текущих затрат и затрат по расширению своего производства, для выполнения долговых обязательств и экономического стимулирования работников, т.е. совокупность денежных средств строго целевого использования, которая обладает потенциальной возможностью мобилизации или иммобилизации. [7, с. 87]. Направления расходования финансовых ресурсов представляют, главным образом, содержание и развитие объектов непроизводственной сферы, потребление, накопление в специальные резервные фонды и др.

Под финансами подразумеваются денежные экономические отношения, возникающие при распределении и накоплении денежных средств государством, хозяйствующими субъектами, домашними хозяйствами в целях производственного расширения, удовлетворения социальных нужд, а также для распределения общественного продукта и удовлетворения потребностей населения. [12, с. 57]

Экономическая сущность финансовых ресурсов заключается в том, что они являются обязательной комплексной системой экономических и иных отношений, финансовых институтов и соответствующих инструментов, таких как денежные средства, ценный бумаги, кредитные обязательства и т.п. которые обеспечивают экономическую, политическую, общественную и иную деятельность общества и его динамическое развитие.

Непосредственно само название «финансы» произошло от латинского слова «finansia», что означает денежный платеж. Таким образом, можно сказать, что сущность финансов имеет неразрывную связь с деньгами и теми инструментами, которые с ними связаны, а именно – ценными бумагами, долговыми обязательствами, валютой, золотом и т.п. [6, с. 87-89].

Таким образом, если говорить о понятии финансов, то, в первую очередь, необходимо отметить, что они представляют собой основу для развития государства и общества, повышения уровня жизни населения, увеличения национального благосостояния. Именно наличие достаточного количества финансовых ресурсов обеспечивает рост и развитие:

- во-первых, национального богатства, к которому можно отнести те стоимости физического и человеческого капиталов, накопленных обществом за время его развития, а также стоимость природного капитала;

- во-вторых, непосредственно человеческого капитала, который является главным ресурсом для развития всей экономики страны. Основу человеческого капитала составляют работник и знания. Формирование человеческого капитала происходит за счет вложения ресурсов в улучшение уровня жизни населения, а именно в развитие воспитания, образования, здравоохранения, культуры, спорта и т.п. Кроме того необходимо создавать комфортную информационную среду, а также обеспечивать общественную безопасность и свободу граждан;

 - в-третьих, валового внутреннего продукта, который представляет собой стоимостную оценку всей продукции, работ услуг, произведенных общество за рассматриваемый период времени; [12, с. 61]

- в-четвертых, качественного и эффективного труда. К расходам на воспроизводство труда относят все виды доходов населения в виде заработной платы, премий и т.п., а также все выплаты гражданам из средств специализированных фондов;

- в-пятых, эффективных национальных производств, которые способны конкурировать как на внутреннем, так и на внешнем рынках;

- в-шестых, эффективности системы производственного менеджмента;

- в-седьмых, привлекательности национальной предпринимательской среды с целью привлечения инвестиций. [16, с. 74]

Следует отметить, что та важнейшая роль финансов во всех рассматриваемых процессах особенно ярко проявляется в условиях развитой рыночной экономики. Различные финансовые инструменты, такие как денежные средства и финансовые активы, являются главным двигателем количественного и качественного развития производства и потребления, а также основным элементом управления экономикой как на уровне государства, так и на уровне конкретного экономического субъекта.

При помощи таких финансовых инструментов как ценные бумаги, налог и сборы, ставка рефинансирования, темпы инфляции, денежная масса, бюджетная помощь и др., государство реализует свои функции на уровне страны, конкретной отрасли экономики или отдельной территории. Иными словами, финансовые ресурсы помогают осуществлять управление на макроуровне, а также на уровне тех отраслей и предприятий, которые имеют особое социальное и экономическое значение.

На уровне организаций, малого бизнеса и домохозяйств, т.е. на микроуровне, государство посредством имеющихся финансовых инструментов способствует созданию благоприятных предпринимательских и инвестиционных условий, повышению производительности труда и качества жизни населения [13, с. 184-186].

В современной теории финансовой деятельности выделяют три основные функции финансов:

1) Распределительная: сущность данной функции состоит в том, что финансы участвуют в формировании и распределении всех денежных средств хозяйствующего субъекта для того, чтобы он мог своевременно и в полном объеме выполнить свои обязательства перед персоналом, партнерами, контрагентами, государством и т.п. Именно точное распределение финансовых ресурсов способствуют развитию хозяйствующего субъекта и его эффективному функционированию. [6, с. 102]

2) Контрольная: эта функция заключается в том, что при помощи финансовых ресурсов можно осуществлять контроль над экономическим состоянием и эффективностью деятельности хозяйствующего субъекта. Например, посредством показателей рентабельности можно оценить степень результативности работы предприятия. Кроме этого, финансовые ресурсы способны воздействовать на уровень эффективности функционирования фирмы посредством так называемого контроля «рублем», который осуществляется внутри предприятия в его взаимоотношениях с иными участниками рынка, вышестоящими организациями, государством. Непосредственно на самом предприятии при помощи финансовых ресурсов осуществляет контроль качества и количества труда, рациональное использование и оборотных активов и т. д. Контроль рублем во взаимоотношениях с другими субъектами хозяйствования проводится при соблюдении договорных обязательств. Хозяйственная деятельность организации контролируется при помощи финансов в процессе выполнения бюджетных обязательств.

3) Обслуживающая: данную функцию еще очень часто называют воспроизводственной, т.к., главным образом, при помощи финансов происходит возобновление потребляемых ресурсов. При реализации этой функции сущность финансов раскрывается особенно полно. Наличие функции обслуживания обусловлено необходимостью непрерывного движения денежных средств в процессе деятельности хозяйствующего субъекта. На эффективность процесса обслуживания финансами организации перемещения ее дохода оказывает влияние то, соответствует ли количество имеющихся финансовых ресурсов той потребности в них для обеспечения эффективного функционирования предприятия. В большей степени данное соответствие характеризует платежеспособность предприятия, т.е. его способность к оперативному и полному исполнению своих обязательств перед другими экономическими субъектами. [7, с. 147-148]

1.2. Сущность управления финансами как составной части финансовой политики государства

Финансовая политика – это совокупность целенаправленных действий с применением финансовых отношений. Финансовая политика предполагает установление целей и средств достижения поставленных целей. Она является экономической политикой государства и проявляется в использовании государственных финансовых ресурсов, регулировании доходов и расходов страны, формировании и исполнении государственного бюджета, в налоговом регулировании, в управлении денежным обращением, в установлении курса национальной валюты. [11, с. 34-38]

Главным субъектом проводимой политики является государство. Оно проводит: разработку научно обоснованную концепцию развития финансов; определяет основные направления их использования; разрабатывает меры, направленные на достижение поставленных целей.

В качестве важнейших составляющих финансовой политики на уровне государства выступают:

- бюджетная политика;

- налоговая политика;

- таможенная политика;

- кредитно-денежная политика;

- инвестиционная политика. [12, с. 145-146]

При выработке и проведении финансовой политики необходимо соблюдение комплексного подхода, заключающегося в согласовании мероприятий, проводимых во всех звеньях финансовой системы страны, путём их ориентации на выполнение основной задачи определённого этапа развития, а также обеспечение тесной взаимосвязи между финансовой политикой и основными составными частями экономической политики – кредитной, в области ценообразования, заработной платы.

Основу финансовой политики составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочную, среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны. Одновременно с этим государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений. Они связаны с основными проблемами, стоящими перед государством в области мобилизации и эффективного использования финансовых ресурсов, регулирования экономических и социальных процессов и стимулирования передовых направлений развития производительных сил, отдельных территорий и отраслей экономики. Все эти мероприятия тесно взаимосвязаны и взаимозависимы. [13, с. 234-235].

Финансовая политика является составной частью экономической политики государства. При выработке финансовой политики следует исходить из конкретных особенностей исторического развития общества. Она должна учитывать особенности внутренней и международной обстановки, реальные экономические и финансовые возможности страны.