Файл: Концепция законодательного процесса в Российской Федерации.pdf

Далее в соответствии со ст. 113^[22] по результатам обсуждения принятого Государственной Думой федерального закона Совет Федерации принимает одно из следующих решений: одобрить принятый Государственной Думой федеральный закон или отклонить.

По результатам рассмотрения принятого Государственной Думой федерального закона, подлежащего в соответствии со ст. 106 Конституции обязательному рассмотрению в Совете Федерации, председательствующий ста вит на голосование вопрос об одобрении федерального закона. В случае недостаточной подготовленности вопроса о рассмотрении федерального закона

Совет Федерации вправе принять решение о переносе его рассмотрения на следующее заседание, которое принимается большинством голосов от числа членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее чем 46 голосами. Если указанное решение не принято, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос об одобрении федерального закона. Которое принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, и оформляется постановлением. В случае принятия решения о переносе на следующее заседание Совета Федерации вопроса о рассмотрении принятого Государственной Думой федерального закона, подлежащего обязательному рассмотрению, его рассмотрение должно быть за вершено на очередном заседании Совета Федерации принятием решения об одобрении или отклонении данного федерального закона.

Федеральный закон считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации. Решение об отклонении федерального закона так же оформляется постановлением Совета Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 117^[23] Регламента Совета Федерации постановление Совета Федерации об отклонении принятого Государственной Думой федерального закона вместе с федеральным законом, постановление Совета Федерации об одобрении принятого Государственной Думой федерального закона в пятидневный срок направляются в Государственную Думу.

Принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации федеральный закон вместе с текстом постановления Совета Федерации в пятидневный срок со дня принятия постановления направляется Председателем Совета Федерации Президенту для подписания и официального опубликования.

Свои особенности имеет и рассмотрение законов, поступивших с повторного рассмотрения Государственной Думой. Так в соответствии со ст. 118 Регламента совета Федерации если при повторном рассмотрении Государственной Думой федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Государственная Дума принимает его с учетом всех предложений Совета Федерации, соответствующий комитет Совета Федерации подтверждает это своим заключением и вносит предложение об одобрении Советом Федерации принятого Государственной Думой федерального закона без обсуждения. А если при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Государственная Дума приняла его в редакции, учитывающей только часть предложений Совета Федерации либо содержащей изъятия или новые положения по отношению к ранее принятой редакции, федеральный закон рассматривается Советом Федерации как вновь принятый.

Теперь, что касается порядка рассмотрения проектов федеральных конституционных законов. Комитет (комитеты) Совета Федерации, которому поручена подготовка заключения по проекту федерального конституционно го закона, вправе принять одно из следующих решений: рекомендовать Совету Федерации одобрить проект федерального конституционного закона, одобренный Государственной Думой; рекомендовать отклонить его; или рекомендовать внести изменения и дополнения в одобренный Государственной Думой проект федерального конституционного закона и одобрить проект федерального конституционного закона в редакции Совета Федерации.

В первом случае, то есть если ответственный комитет рекомендовал Совету Федерации одобрить проект федерального конституционного закона, одобренного Государственной Думой, Совет Федерации большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации принимает одно из следующих решений: провести голосование по одобрению проекта федерального конституционного закона без обсуждения; провести обсуждение проекта федерального конституционного закона.

В том случае если проводится обсуждение то, по результатам обсуждения проекта федерального конституционного закона, одобренного Государственной Думой, председательствующий ставит на голосование вопрос о его одобрении. Проект федерального конституционного закона, одобренный Государственной Думой, считается одобренным Советом Федерации, если за его одобрение проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации. Далее в соответствии с ч. 1 ст. 13 8 Регламента при принятии Советом Федерации решения об одобрении проекта федерального конституционного закона, одобренного Государственной Думой, федеральный конституционный закон вместе с постановлением Совета Федерации в течение пяти дней со дня принятия постановления направляется Президенту Российской Федерации для подписания и официального опубликования.

Во втором случае, если комитет рекомендовал в своем заключении отклонить федеральный конституционный закон, одобренный Государственной мой, так же проводиться обсуждение и в соответствии с ч. 4 ст. 135 Регламента проект федерального конституционного закона, одобренный Государственной Думой, считается отклоненным Советом Федерации, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации. Решение об отклонении оформляется постановлением Совета Федерации, которое, в соответствии с ч. 2 ст. 13 8 Регламента, одобренного, вместе с проектом федерального конституционного закона направляется в Государственную Думу в течение пяти дней со дня принятия постановления. При отклонении Советом Федерации одобренного Государственной Думой проекта федерального конституционного закона Совет Федерации может принять постановление, в котором содержится предложение Государственной Думе согласовать процедуру преодоления возникших разногласий (ч. 1 ст. 137 Регламента).

В третьем случае, когда комитет рекомендует внести изменения и дополнения в одобренный Государственной Думой проект федерального конституционного закона, еще при принятии комитетом Совета Федерации решения рекомендовать Совету Федерации одобрить проект федерального конституционного закона в редакции Совета Федерации он представляет редакцию проекта федерального конституционного закона. Тогда, в соответствии с ч. 1 ст. 136 Регламента, Совет Федерации проводит обсуждение проекта федерального конституционного закона в редакции, предложенной комитетом Совета Федерации, на заседании палаты. По результатам обсуждения проекта федерального конституционного закона в редакции, предложенной комитетом Совета Федерации, председательствующий ставит на голосование вопрос о его одобрении в предложенной редакции. Проект федерального конституционного закона считается одобренным, если за его одобрение в предложенной редакции проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации. При этом палата принимает постановление, в котором содержится предложение Государственной Думе одобрить проект федерального конституционного закона в редакции Совета Федерации. Затем указанный проект федерального конституционного закона вместе с постановлением Совета Федерации направляется в Государственную Думу. Так же следует учитывать, что в соответствии со ст. 139 Регламента в случае одобрения Государственной Думой проекта федерального конституционного закона в редакции Совета Федерации повторное голосование на заседании Совета Федерации по одобрению федерального конституционного закона не проводится.

Федеральный конституционный закон считается принятым, если поступивший в Совет Федерации проект федерального конституционного закона, рассмотренный и одобренный Государственной Думой, одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Порядок рассмотрения федеральных конституционных законов, отклоненных Советом Федерации и поступивших после повторного их рассмотрения Государственной Думой аналогичен порядку рассмотрения федеральных законов, отклоненных Советом Федерации и поступивших после повторного их рассмотрения Государственной Думой.

2.3 Проблемы совершенствования законодательного процесса

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления^[24]

Правовая сущность любого демократического государства характеризуется, в том числе, системностью и качеством формируемого законодательства, и в первую очередь степенью обеспеченности и защищенности прав и свобод человека и гражданина. Законодательство^[25] — это многозначное явление, а законодательный процесс представляет собой многоуровневую сложную систему взаимоотношений органов конституционного партнерства.

В настоящее время Российская Федерация переживает период реформирования системы государственных органов, мы становимся свидетелями интенсивных темпов развития законодательной деятельности парламента Российской Федерации.

Проводимое в России реформирование в социальной, политической и экономической сферах обусловили необходимость в формировании практически новой системы российского законодательства. С данным мнением согласны и другие ученые-юристы. После принятия в 1993 г. Конституции в России появляется парламент, действующий на основе принципа разделения властей, основной сферой деятельности которого является законотворчество, представляющее собой сложный политико-юридический процесс Основу законодательства Российской Федерации наряду с Конституцией Российской Федерации, составляют федеральные конституционные законы и федеральные законы. В их подготовке принимают участие органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Сегодня в России созрели условия для организации законодательного процесса таким образом, чтобы взаимодействие и сотрудничество всех его участников осуществлялось на основе конституционного партнерства. Все без исключения субъекты

законодательного процесса независимо от степени их участия в работе над созданием законов несут публичную ответственность перед российским народом.

Эффективность законодательного процесса в настоящее время во многом снижается из-за отсутствия законодательно урегулированных механизмов, направленных на обеспечение ответственного поведения каждого из участников законодательного процесса, а процесс принятия законов на данном этапе развития государства и его институтов пока нельзя отнести к деятельности государства, не имеющей резервов совершенствования^[26].

К сожалению, часто о количестве внесенных законопроектов или количестве принятых законов говорят, как о достижении.

Однако негативной тенденцией такого роста является разрушение системности российского законодательства. Большое количество законопроектов приводит к ухудшению качества законов, к ошибкам, к внесению изменений и дополнений в только что принятые законы. Такую тенденцию можно проиллюстрировать на следующем примере: изменения и дополнения в УК и УПК Российской Федерации, принятые Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. фактически можно рассматривать как новую редакцию этих кодексов. Как следствие - неэффективное регулирование общественных отношений, а также низкое качество управленческих решений^[27].

Праву законодательной инициативы с точки зрения его конституционно-правовой природы применительно ко всем участникам законодательного процесса должна корреспондировать обязанность по надлежащему обеспечению общества и государства таким законодательством, которое в полной мере направлено на обеспечение и защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также на эффективное функционирование системы органов государственной власти Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе изучения вопросов касающихся непосредственно законодательного процесса в Российской Федерации, я определила, научная база, служащая основой для дальнейшего развития и усовершенствования законодательного процесса, его общих положений, связана с законодательной деятельностью в России. По ходу написания курсовой работы было выделено множество точек зрения направленных на определение что такое законодательный процесс, что он из себя представляет, что в него входит, что содержат его стадии и каково значение каждой из них и самого законодательного процесса в целом. Законодательный процесс является процессом создания законов, для него характерна юридическая регламентация, и он является частью правотворческой деятельности и занимает особое место.

Законодательный процесс в российской федерации имеет ряд черт:

Во-первых, большое количество субъектов обладает правом законодательной инициативы, что не совсем рационально и правильно.

Во-вторых, отражение особенностей законодательного процесса в конституции и подробная регламентация в нормах внутренних актах палат Федерального Собрания.