Файл: Концепция законодательного процесса в Российской Федерации.pdf

Также необходимо при рассмотрении данного вопроса изложит действие правовой нормы во времени, пространстве и по кругу лиц.

Действие правовой нормы во времени начинается с момента вступления закона в силу и заканчивается в момент утраты закон своей юридической силы. Это говорит о том, что, если лицо совершает правонарушение к нему применяется меры, изложенные в нормативном акте, действующем на дынный момент времени (если только отмененный до этого нормативный акт не содержал в себе нормы смягчающие или устраняющие ответственность за оговоренные в особых случаях правонарушения).

Действие закона в пространстве, говорит о том, что закон действует или распространяется только лишь на определенную территорию. Действия таких законов за пределами государственных границ определяется специальными соглашениями или законами соответствующих стран.

Правовые нормы, изложенные в нормативном акте, распространяются на всех лиц, находящихся на территории страны, включая не только граждан страны, но и иностранцев, и лиц без гражданства. В иных случаях в тексте нормативного правового акта специально определяется круг лиц, которым адресованы нормы.

1.2.Конституция Российской Федерации

Конституция - высший нормативный правовой акт Российской Федерации, принятый на всероссийском референдуме, 12 декабря 1993 года. Конституция вступила в силу со дня её официального опубликования,25 декабря 1993 года.

В данной главе мною будут затронуты статьи, связанные с реализацией законодательных функций, лиц, обладающих данными функциями.

Президент Российской Федерации согласно статье 84 конституции обладает следующим рядом законодательных функций:

Назначает выборы Государственной Думы в связи с истечением срока ее полномочий или в связи с ее роспуском. Порядок выборов устанавливается федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ».

Назначает референдум в порядке, установленном федеральным законом и конституцией. Референдум РФ – это всенародное голосование граждан РФ, обладающим правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения. Согласно пункту В, данной статьи, назначение референдума является прерогативой именно президента. Другие органы государственной власти не обладают данным правом. Закон о референдуме регламентирует действия президента, связанные с назначением референдума. В течение 10 дней, не позднее этого срока получив документы, на основании которых согласно законодательству, назначается или не назначается референдум. Президент направляет их в конституционный суд с запросом соответствия инициативы проведения всенародного голосования по предложению президента о соответствующем вопросе или ряде вопросов. Конституционный Суд, рассмотрев предложение, выносит решение и направляет данное решение Президенту. Решение Конституционного Суда подлежит незамедлительному опубликованию. Если Конституционный Суд признает право законодательной инициативы по проведению референдума, то Президент в течение 15 дней назначает референдум. Если конституционный суд примет решение о несоответствии инициативы Конституции, процедура по ее реализации прекращается с момента вступления в силу решения Конституционного Суда. Президент издает указ о назначении референдума. В нем определяется дата проведения референдума. Голосование может быть назначено на любой выходной день в период от двух до трех месяцев со дня опубликования указа. Не допускается одновременно с проведением референдума проведение выборов Президента РФ, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Руководствуясь ч. 2 ст. 80 Конституции и в соответствии с Законом об основных гарантиях Президент вправе также своим указом назначить референдум субъекта Федерации или местный референдум в случае, если закон субъекта РФ о референдуме субъекта Федерации, о местном референдуме отсутствует либо положение закона субъекта РФ не может быть применено вследствие признания его судом, недействующим и не подлежащим применению, а имеющаяся правовая база является недостаточной (ч. 5 ст. 11). В частности, указанное полномочие было реализовано Президентом в 2002 г. при проведении референдума Чеченской Республики по проекту Конституции Чеченской Республики и проектам законов Чеченской Республики "О выборах Президента Чеченской Республики" и "О выборах в Парламент Чеченской Республики".

Президент согласно пункту Г, данной статьи обладает правом законодательной инициативы, т.е. внесения законопроектов в Государственную Думу. Президент может вносить предложения о поправках и пересмотре положений конституции ст.134. законодательная инициатива глав государства не ограничивается вопросами его ведения. Взаимодействие президента с палатами парламента в законотворческом процессе установлены соответствующими актами главы государств, а также регламентами палат Федерального Собрания.

Согласно пункту Д, данной статьи, конституция возлагает на президента обязанность подписания и обнародования федеральных законов, придавая тем самым закону обязательную силу. Подписание и обнародование законов закреплено Конституцией РФ и Федеральными законами.

Согласно пункту Е, данной статьи Конституции, глава государства обращается к Федеральному Собранию в виде ежегодных посланий о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Институт посланий распространен во многих государствах с различной формой правления. Послания Президента РФ - это акты политического характера, содержащие программные принципы развития страны, основных направлений внутренней и внешней политики государства, также это частично сказано в ч.3 ст.80. Тексты посланий Президента Федеральному Собранию заслушиваются на совместных заседаниях палат Федерального Собрания согласно ч.3 ст.100 и официально публикуются. Обращение Президента с посланиями к Федеральному Собранию не означает обязанности Федерального Собрания соглашаться со всеми идеями, высказанными главой государства в этих обращениях.

Таково содержание статьи 84 Конституции РФ и закреплённых в ней положений.

Статья 104 Конституции РФ раскрывает субъектов, обладающих правом законодательной инициативы

Как уже ранее было сказано - под законодательной инициативой понимается возможность внесения предложения о принятии того или иного законопроекта, который в дальнейшем будет являться законом, на рассмотрение этого законопроекта высшим законодательным органом. После внесения такого законопроекта участника, обладающего правом законодательной инициативы Федеральное Собрание, принимает решение самостоятельно, обсуждать или не обсуждать этот законопроект. Парламент не рассматривает законопроекты поступающих от любых не определенных лиц, в связи с этим применимы положения статьи 104 части 1 в которой говориться что субъектами, обладающими правом законодательной инициативы я президент правительство, парламент РФ, законодательным (представительным органам субъектов РФ, также правом законодательной инициативы обдают Конституционный и Верховный суд РФ по вопросам их ведения. Действующее законодательство не дает прямого ответа на то, какие вопросы находятся в ведении Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ применительно к реализации этими судами права законодательной инициативы. Но несмотря на это применительно к нашему государству, высшие суды не издают нормативных актов, так как наше государство относиться к Романо-германской правовой семье, и у нас нет какого источника права как судебный прецедент. Во второй части данной статьи установлено что законопроекты вносятся в государственную думу, это позволяет сказать о емком содержании данной формулировки. Данная формулировка фактически установила необходимость представления текстов соответствующих проектов, и указала на то что именно в нижнюю палату парламента вносятся законопроекты и у нее есть соответствующие компетенции о процедуре внесения определенных законопроектов. В части третьей говориться о полномочиях Правительства, обладающих приоритетом по воздействию на законодательный процесс, регламентировав это тем, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства РФ.

Это требование несет в себе определенную гарантию взаимодействия ветвей власти, по определенным вопросом, тем самым, не ограничив ее полномочия, но указав на что важные решения должны применяться не одним элементом властной системы, не давая субъективно оценить ситуацию, а путем взаимодействия, прийти к правильному решению.

Статья 105 посвящена процедуре принятия федеральных законов и дальнейшему их существованию.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой в трех чтениях согласно в соответствии с ее Регламентом. Процедура рассмотрения была описана в первой главе данной работы, поэтому на мой взгляд заниматься повторным широким описанием не стоит. Но можно кратко упомянуть изложенный выше материал. В первом чтении законопроекта обсуждаются ее основные положения: структура, характер применения, область распространения, круг распространения, соответствие законопроекта Конституции, также важно знать кто является инициатором данного проекта. Законопроект после рассмотрения либо принимается, либо переходит на следующую стадию рассмотрения. На втором чтении осуществляется его детальное обсуждение. Завершающей стадией является третье чтение законопроекта, во время него поправки не вносятся. Третье чтение состоит лишь в голосовании за или против законопроекта в целом. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. В соответствии со статьей 105 частью четвертой Конституции, Совету Федерации имеет право одобрять или отклонять федеральные законы. При этом в Конституции предусмотрено два варианта одобрения. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты (что составляет как минимум 90 голосов) либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Федеральный закон считается отклоненным Советом Федерации в случае, если за такое решение проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, а также в случае, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации имеется два варианта возможных действий. Это создание согласительной комиссии Государственной Думы и Совета Федерации и преодоление вето Совета Федерации при повторном голосовании Государственной Думы по федеральному закону (необходимо не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы, т.е. не менее трехсот депутатов).

Статья 106 посвящена перечню федеральных законов, подлежащих обязательному рассмотрению Советом Федерации, принятых Государственной Думой. Эти законы, принимаются по наиболее важным вопросам. Если федеральный закон принят по одному из вопросов, перечисленных в статье 106 Конституции, то он подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации даже после истечения четырнадцатидневного срока со дня поступления федерального закона в Совет Федерации.

Статья 107 посвящена принятию, подписанию и обнародованию. Процедура официального опубликования федеральных законов была установлена посредством принятия Федерального закона от 14 июня 1994 г. 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". В соответствии со статьями это закона (статьей 3 частью 1 и статьей 4 частью 2), законы в течение 5 дней направляются Президенту для подписания и обнародования, в течение 14 дней Глава Государства подписывает и обнародует закон. Законы публикуются в официальных изданиях. На этапе подписания и обнародования федерального закона Президент РФ может не согласиться с мнением Федерального Собрания и отклонить федеральный закон, тогда закон снова идет на рассмотрение в Государственную Думу. Если при повторном рассмотрении закон будет одобрен большинством не менее 2/3 голосов от общего числа палат, он применяется в той же редакции и подлежит подписанию и обнародованию Главой государства в течение 7 дней.

Статья 108 предусматривает принятие федеральных конституционных законов по вопросам предусмотренным Конституцией. Федеральный конституционный закон считается принятым если он одобрен большинством не менее ¾ от общего числа членов верхней палаты и не менее от 2/3 от общего числа членов нижней палаты. ФКЗ в течение 14 дней подлежит подписанию и обнародованию.

В данном подпункте мною рассмотрены статьи, посвящённые законодательным функциям субъектов власти.

1.3. Конституции и уставы субъектов РФ о законодательных функциях

Согласно статье 65 КРФ территория России включает в себя:

Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Крым, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чувашия;

Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;

Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область;

Москва, Санкт-Петербург, Севастополь - города федерального значения;

Еврейская автономная область;

Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

Данная статья изложена в полном объеме дабы указать количество, состав, названия субъектов, входящих в состав Российской Федерации и указать на то что каждый субъект обладает собственным законодательством, естественно не противоречащим основному закону РФ – Конституции РФ.

Не смотря на то что субъекты РФ имеют собственное законодательство, оно имеет, различая и отличается названием.

<<Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики>> (Ст. 66 пункт 1).

<<Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации>> (Ст. 66 пункт 2).

Согласно данным статьям Республики имеют свои конституции. Края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа имеют собственные уставы. Раскрыть палитру законодательства субъектов в полном объеме невозможно, так как велико количество законодательных актов, но на примере одного можно продемонстрировать, что из себя представляет законодательный акт субъекта.