Файл: Концепция законодательного процесса в Российской Федерации.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Процесс законотворчества в Российской Федерации проходит в непростой обстановке. Недовольство граждан растет это выражается в не согласи человека с теми или иными действиями государства в сфере законотворчества. Анализируя законы, издаваемые нашим государством или законопроекты, которые вносятся на рассмотрение не всегда носящих адекватный характер, можно сказать, что государство еще не настолько развито, и законодатель не всегда может заполнить пробелы, возникающие в законодательстве, а видь это действительно интересная проблема, вызывающая массу дискуссий. Все это происходит на фоне политических, экономических, культурных и многих других, вытекающих из данных сфер проблем. Реформы, проводимые в государстве, заставляют законодателя стремиться к скорому охвату правовых норм, регулированию новых общественных отношений. Все это сказывается на качестве закона, его системной базе, правовой стабильности и уровне правовой защищенности граждан.

Повышение качества правовой системы, отчуждение неблагоприятных и неэффективных НПА^[1] – обязательная и постоянная задача законодателя. Это объясняет теоретическое и практическое значение изучения проблем, связанных с процессом создания норм права.

Законотворчество, связанное с созданием, изменением существующих правовых норм — одно из важных направлений работы любого государства. Это специфическая, компетентная и интеллектуальная деятельность. По правотворческой или законотворческой деятельности, можно судить о состоянии государства в целом, степени его развития, его демократичности, цивилизованности, культурности. Человеческое общество всегда нуждалось и будет нуждаться совершенных правовых решениях, в результате на базе которых создаются нормы права, правила поведения граждан и организаций. Законотворчество^[2] - это преимущественно государственная деятельность, т.е. деятельность компетентных на то органов государства. Значение правотворчества состоит в том, чтобы прийти к наиболее благоприятному варианту регулирования, который в полной мере отвечал интересам, целям народа и законодателя, и именно это бы способствовало прогрессивному развитию общества. Успешная деятельность по созданию нормативно-правовых актов заключается в уровне развития правовой культуры прежде всего законодателя, его грамотному, творческому и адекватному отношению к возложенным на него полномочиями. Правовая культура законодателя связана с общей правовой культурой. Его глобальное влияние на правое сознание, мышление, мировоззрение, мировые ценности опосредованно влияет на черты законодательства. Вместе с тем правовая культура законодателя обратно воздействует на общую культуру, защищает и создает условия ее свободного развития.

В культуре законотворчества аккумулируются: разносторонние знания действительности, ее истории и перспектив развития; специальные знания о праве, законе и законодательной технике, умелое их использование в практической деятельности по созданию законов и их реализации.

Целью данной работы является изучение и анализ концепции законодательного процесса в Российской Федерации, его структурных элементов организационно-процессуальной деятельности, установление субъектов законодательного процесса, изучение процедур взаимодействия Государственной Думы и Совета Федерации, а в целом Парламента Российской Федерации, выделение основных проблем механизма такого взаимодействия, изучение процедур участия субъектов Федерации в федеральном законодательном процессе.

Предмет исследования данной курсовой работы это нормы конституционно-правового характера, научная литература, законы и иные нормативные акты, посвященные вопросам взаимодействия палат Российского Федерального Собрания, процедурам участия субъектов Федерации в федеральном законодательном процессе.

Объект исследования, общественные отношения, направленные на изучение законодательных функций различных субъектов права, наделенных данными полномочиями в сфере конституционно- правовой концепции.

Задачи, возникшие на основе поставленной цели:

1. Понятие и анализ процедуры законодательного процесса.
2. Установление субъектов законодательной инициативы.
3. Изучение процедур взаимодействия палат парламента.
4. Выявление проблем взаимодействия палат.
5. Процедура участия в законодательном процессе субъектов Федерации.
6. Президент в системе законодательного процесса.

Теоретическую и методологическую базу исследования составляют научные труды отечественных авторов и нормативно-правовые акты, которые регулируют общественные отношения, складывающиеся в процессе законотворческой деятельности. Исследование проводилось с помощью следующих методов: анализа, синтеза, аналогии, системного и функционального подхода.

Основу исследования составили труды таких теоретиков, как М.Н. Марченко, А.В. Малько, В.Н. Червонюк, В.С. Нерсесянц, а также ученых, известных своими трудами в области конституционного права, таких как М.В. Баглай, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, так и практиков в роли которых выступают законы и подзаконные акты, постановления конституционного суда, статьи, повещённые законодательному процессу.

ГЛАВА 1: ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ПРОЯВЛЕНИЕ ОДНОЙ ИЗ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА.

1.1 Теория права о содержании и значении законодательной деятельности органов государственной власти.

Законодательный процесс рассматривается как элемент процесса правотворчества. Что отражает их схожие свойства. Выделение законодательного процесса как части общего позволяет избежать отожествление его с правотворческим процессом так как правотворчество более широкое понятие включающие в себя законодательный процесс.

Законодательный процесс, характеризуется, как процесс деятельности высших органов государственной власти по созданию законодательных актов, состоящий из ряда последовательных стадий. Данный процесс отражает последовательно сменяющиеся формации соответствующей деятельности высших органов государственной власти.

Также существует позиция “расширенного толкования”, данная позиция обосновывается тем, что законодательный процесс представляет собой процедуру принятия закона, начиная от законодательной концепции, до ее воплощения в конкретном законе или серии законов, поэтому данный процесс весьма сложен и его не стоит связывать только лишь с регламентацией деятельности высших органов власти.

Ю.А. Тихомиров, характеризует законодательный процесс, как важнейшую часть общего процесса создания закона: "законодательный процесс есть система связанных между собой стадий анализа и выявления законодательных проблем, подготовки и обсуждения законопроектов, их рассмотрения и принятие закона либо высшим органом государственной власти, либо путем всенародного голосования"^[3]

И.В. Котелевской, которая указывает на то, что законодательный процесс "не сводится к регламентам и процедурным правилам, это скорее всего познавательный процесс со своими трудностями в выборе объекта и методов законодательного регулирования"

Несмотря на то, что в данной работе приведен ряд определений о том, что представляет собой законодательный процесс, мы будем руководствоваться позиций о том, что законодательный процесс - порядок деятельности органов законодательной власти по созданию законов, обычно закрепленный в конституциях и регламенте соответствующего представительного органа, так как для законодательного процесса характерна четкая юридическая регламентация.

И так, законодательный процесс – это порядок деятельности органов законодательной власти по созданию законов, начиная от внесения законопроекта и завершения его опубликованием и вступлением в силу.

Законодательный процесс состоит из последовательных стадий или же этапов.

Правом законодательной инициативы (согласно статье 104 КРФ)^[4] обладают: Президент РФ, Федеральное Собрание – парламент РФ, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные органы субъектов Федерации, а также Конституционный и Верховный Суд по вопросам их ведения;

Рассмотрение законопроекта проекта происходит в государственной думе: на данной стадии рассмотрение законопроекта протекает как правило, в трех направлениях (чтениях). В первом чтении обычно обсуждается концепция законопроекта и дается анализ основных положений законопроекта, во втором чтении тщательно обсуждаются детали и вносятся поправки, в третьем чтении поправки и рекомендации не допускаются, законопроект либо одобряется, либо отклоняется в целом.

Законопроект может быть принят в первом чтении если получит одобрение органов законодательной инициативы. Если же законопроект не принимается в первом чтении, законопроект переходит во второе чтение он не может быть принят пока не произойдет третье чтение

Принятие закона Государственной Думой: Совет Государственной Думы назначает третье чтение законопроекта, на стадии третьего чтения проводиться голосование с целью принятия законопроекта в качестве закона. При третьем чтении, как уже было выше сказано не допускаются поправки и какие-либо изменения законопроекта.

Федеральные законы принимаются государственной думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Федеральные конституционные законы принимаются 2/3 от общего числа палаты парламент.

Принятый закон в течение 5 дней направляется на рассмотрение Совета Федерации. Однако если принятый закон Государственной Думой не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии со статьями Конституции РФ (106 и 108), и, если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации, то в 15-й срок закон передается Президенту РФ для подписания и обнародования. Рассмотрение закона начинается с оглашения заключения соответствующего комитета и проекта постановления, внесенного этим комитетом. Затем Совет Федерации большинством голосов от общего числа палаты принимает решение одобрить или не одобрить закон без обсуждения, либо обсудить его на заседании палаты. Одобрение ФКЗ большинством голосов не менее 3 4 голосов общего числа ее членов. ФЗ считается также одобренным если в течение 14 дней он не был рассмотрен (статья 105 часть 4 КРФ). Постановление Совета Федерации об окончании или одобрении ФЗ в срок не более 5 дней направляется в Государственную Думу, в случае принятия решения Советом Федерации об одобрении ФЗ, текст закона вместе с постановлением Совета Федерации в 15-й срок со дня принятия постановления направляется председателем Совета Федерации Президенту с целью подписания обнародования.

Особая стадия: Преодоление разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой, в связи с отклонением советом федерации законов принятых государственной думой. Для преодоления возникающих разногласий может быть образована согласительная комиссия. согласительная комиссия создается по инициативе совета федерации с поддержкой государственной думы, также и по инициативе государственной думы поддерживается советом федерации. Согласительная комиссия, рассмотрев каждое возражение советом федерации в отдельности, стремиться выработать единый текст Федерального закона. Решение комиссии принимается разделением голосованием каждой из палат. Комиссия принимает решение открытым голосованием. По итогам работы составляется протокол и сопоставительная таблица статьей закона, в котором внесены изменения. Если при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного советом федерации, государственная дума не принимает предложение согласительной комиссии и выражает свое несогласие с решением совета федерации, федеральный закон ставиться на согласование в ранее принятой редакции и считается принятым, если 2/3 государственной думы, в течение 5 дней он направляется президенту. председатель государственной думы уведомляет председателя совета федерации о направлении этого закона президенту.

Подписание законов Президентом РФ;

Принятый и одобренный закон передается на подпись Президенту РФ, который в течение 14 дней подписывается или отклоняется, также президент РФ имеет право наложить вето на предложенный закон. Отклоненный закон возвращается в Государственную Думу на повторное рассмотрение и внесение поправок. Вето Президента РФ можно преодолеть, если за закон в ранее принятой редакции проголосует более ²/з депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. В таком случае Президент РФ обязан подписать закон в течение 7 дней и обнародовать.

Вето президента, является одним из средств сохранения баланса, сдерживания законодательной ветви власти исполнительной ветвью. Суть вето заключается в отказе главы государства ставить свою подпись под принимаемыми актами, без чего они не могут получить юридической силы. В РФ Президент обладаем правом относительного вето, именно по этой причине это право может быть преодолено выше указанным способом.

Опубликование и вступление в силу закона: полный текст нормативного акта, подписанный Президентом, помещается в печатное издание с общим доступом. Данная стадия является заключающей и несет в себе особую важность, она является необходим условием вступления закона в силу. Поскольку если закон не опубликован, а значит он не вступил в силу и никакие санкции в отношении неисполнения закона не несут юридической ответственности. Закон вступает в силу в течение 10 дней после официального опубликования, а публикуются наиболее известный редакциях: «Собрании законодательства Российской Федерации», «Российской газете» и «Парламентской газете».