Файл: Полномочия Государственной Думы Российской Федерации и полномочия Совета Федерации Российской Федерации в создании законов..pdf

ВВЕДЕНИЕ

В последние годы в нашей стране наблюдается активное становление органов государственной власти и форм из взаимоотношений. Особенностью формирующейся системы российской государственной власти является то, что она основывается на основных принципов общественного устройство, провозглашенных в Конституции РФ. Согласно Конституции РФ Россия является демократическим государством, в котором многонациональный народ является носителем суверенитета и единственным источником власти. Система органов государственной власти построена на основе принципа разделения властей на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную, каждая из готовых является самостоятельной. Стоит отметить, что в современной России еще не найдена оптимальная модель органов государственной власти, что можно объяснить тем, что прошло сравнительно немного времени с момента государственного строительства, отвечающего настоящим реалиям, а также тем, что отсутствует исторический опыт развития России на основе современных демократических принципов.

В современной науке российского конституционного права и в правотворческой деятельности законотворческий процесс рассматривается как сложноорганизованная познавательная и творческая деятельность по разработке и принятию законов, т. е. правовых актов, обладающих высшей юридической силой. Большинство авторов обращают внимание на то, что эта законосозидательная деятельность характеризуется многоэлементной структурой, общий объем и степень дифференциации которой обусловлены исключительно широким масштабом ее использования для правового регулирования наиболее важных общественных отношений.

Однако в большинстве случаев исследователи законосозидательной деятельности не охватывают проблемы законотворчества как целостного (в масштабе Российской Федерации) явления, а федеральный и региональный законодательные процессы рассматривают без взаимосвязи. Полагаю, что необходимо синтезировать комплексную концепцию законотворческого процесса в РФ, которая бы давала системное представление о нем.

Цель курсовой работы – рассмотреть полномочия Государственной Думы Российской Федерации и полномочия Совета Федерации Российской Федерации в создании законов.

Задачи:

- рассмотреть деятельность Федерального Собрания – Парламента;

рыть сущность законотворческого процесса как целостной системы;

- проанализировать формы законотворческого процесса и его стадии;

- рассмотреть основные принципы разделения властей;

- выявить особенности законодательной власти в США и Великобритании;

- выявить проблемы систематизации законодательства в современной России.

Объектом исследования является состав законодательных органов власти;

Предметом – роль Государственной Думы Российской Федерации и полномочия Совета Федерации Российской Федерации в законодательном процессе.

Среди методов исследования при написании работы использовались общенаучные и специальные методы познания (философский, формально-логический, сравнительно-правовой, социологический, исторический методы исследования).

Информационную базу курсовой работы составили данные социологических исследований, практика деятельности Президента Российской Федерации и исполнительной власти, статистические материалы.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

ГЛАВА 1. ВИДЫ ОРГАНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Федеральное Собрание – Парламент

Федеральное Собрание представляет парламент, который является представительным и законодательным, постоянно действующим органом государственной власти, состоит из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы. Главной особенностью данных палат является то, что выполняемая ими функция заключается в осуществлении законодательной деятельности, а именно принятии законов, которые регулируют наиболее важные общественные отношения^[1].

Федеральное собрание обладает определёнными полномочиями: парламентский контроль, полномочия по самоорганизации палат парламента. Но, все-таки, основная задача Федерального Собрания – принятие законов и выполнение этой задачи должно занимать в деятельности парламента ведущее место.

Компетенция Федерального Собрания в целом и каждой из его палат в отдельности обусловлена особым статусом российского парламента и его местом в системе высших органов государственной власти Российской Федерации. В зависимости от конституционной компетенции парламенты принято делить на три вида: парламент с неограниченной, относительно ограниченной и абсолютно ограниченной компетенцией. При этом совокупность полномочий по принятию законов как главной функции парламента образует основную часть его компетенции. Особую часть парламентской компетенции составляют полномочия утверждать бюджет государства, устанавливать налоги, ратифицировать и денонсировать международные договоры, формировать государственные органы и учреждения, назначать должностных лиц, осуществлять контроль за их деятельностью и т.д.

Федеральное Собрание как представительный и законодательный орган государственной власти России, в отличие от ранее существовавших советских высших представительных государственно-властных учреждений, не наделено правом принять к рассмотрению и разрешить любой вопрос, относящийся к ведению Российской Федерации.

Вместе с тем Федеральное Собрание не является и номинальной структурой. Как уже говорилось выше, парламент Российской Федерации, существуя и действуя в системе разделения властей, обладает весьма обширным функционалом, который нельзя сводить исключительно к законотворчеству. Так, помимо принятия законов Федеральное Собрание играет отнюдь не последнюю роль в формировании системы ключевых государственных органов, установлении и регулировании бюджетно-налоговой системы, обеспечении обороны и безопасности государства, защите прав и свобод человека и гражданина. Федеральное Собрание имеет весьма широкие контрольные возможности. Естественным образом Федеральное Собрание в пределах, установленных Конституцией и действующим законодательством, свободно в решении вопросов формирования своей структуры и организации внутренней работы. Итак, российский парламент в представленной выше системе классификации можно локализовать в группе парламентов с относительно ограниченной компетенцией.

Компетенция Федерального Собрания России отражена как в Конституции, так и в актах действующего законодательства Российской Федерации, а также в регламентах палат. Избранный подход к установлению и регулированию компетенции основан не на представлении системы полномочий парламента в целом, а на специализации каждой из его палат. Как опять же упоминалось выше, свои полномочия Совет Федерации и Государственная Дума реализуют раздельно, без права их взаимного делегирования друг другу.

В составе Федерального собрания РФ две палаты:

- Государственная дума;

- Совета Федерации.

Парламент играет важнейшую роль в жизни нашей страны, однако при этом он является еще достаточно молодым и в связи с этим далёк от идеала парламента в правовом государстве, что подтверждает актуальность дальнейших научных разработок по данной теме.

1.2. Совет Федерации

Главными проблемами организации законодательного процесса являются проблемы, связанные с деятельностью его участников, большинство из которых даже не имеют специальных знаний для занятия правотворчеством. На основании изученной статистики, нормативных оснований деятельности, особую критику вызывает деятельность непосредственно высшего законодательного органа в РФ - Федерального Собрания, а в его составе – Совета Федерации, проблемы в законотворческой деятельности которого, препятствующие его эффективной работе, и рассмотрим далее подробно.

Во-первых, Совету Федерации и членам Совета Федерации согласно ст. 104 Конституции РФ^[2] принадлежит право законодательной инициативы. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» член Совета Федерации имеет право законодательной инициативы, которое осуществляется в форме внесения в Государственную Думу законопроектов и поправок к ним; группа не менее одной пятой членов Совета Федерации может вносить предложения о поправках Конституции РФ и пересмотре ее положений. В гл. 17 Регламента Совета Федерации указан порядок подготовки законопроекта или поправок к законопроектам и внесения их в Государственную Думу. При этом получается, что члены Совета Федерации свободны в выборе предмета инициативы. Но, как справедливо замечают ученые, «наиболее эффективным может быть проект, разработанный членом Совета Федерации… по вопросам, отнесенным к его компетенции». Такие требования при реализации права законодательной инициативы могли бы способствовать повышению качества представляемых законопроектов и снизить затраты на его редактирование и корректировку.

Кроме того, Совет Федерации и его члены передают подготовленный согласно требованиям законодательства проект в Государственную Думу и при прохождении своего проекта лишаются какой-либо объективности в пользу своей инициативы.

Во-вторых, если исследовать деятельность Совета Федерации после того, как законопроект проходит рассмотрение в Государственной Думе и поступает в Совет Федерации, по Конституции РФ (ст. 105-106) получаем, что Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации за исключением случаев обязательного рассмотрения Советом Федерации (это вопросы федерального бюджета, федеральные налоги и сборы и др., указанные в ст. 106 Конституции РФ).

То есть существует возможность прохождения закона вообще без рассмотрения Советом Федерации. В мировой практике довольно редко встречаются подобные случаи, когда допускается в двухпалатных парламентах принятие законов одной палаты без участия второй. К примеру, в Японии принятие верхней палатой законов возможно лишь в случае крайней необходимости, когда нижняя палата распущена .

Данная стадия в России характеризуется в научной литературе как «возможность одобрить принятый Государственной Думой федеральный закон по умолчанию» . И эта возможность используется на практике, прежде всего, из-за большого количества проходящих актов и краткого срока на рассмотрение (14 дней), в особенности в отличие от, по сути, бессрочной деятельности по рассмотрению Государственной Думой. Как подсчитали исследователи, в Совете Федерации законопроект задерживается в среднем на 5-6 дней, при этом Совет Федерации рассматривает законопроекты пакетами по 20-30 штук, получается около 2-3 часов на каждый. То есть, возможности разобраться во всем объеме законотворческой деятельности, нет.

Согласно Конституции РФ Совет Федерации имеет право отклонить принятый Думой федеральный закон и палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий. Но в случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. То есть Государственная Дума может обойти решение Совета Федерации.

Изучая Регламент Совета Федерации (ст. 107 и др.), обнаруживается, что данный орган по результатам обсуждения принятого Государственной Думой федерального закона принимает лишь одно из следующих решений: одобрить закон или отклонить его. То есть внесение поправок на данном этапе законодательством не предусмотрено. Это возможность реализуется лишь в форме отклонения закона Советом Федерации.

Таким образом, проблемы эффективности деятельности Совета Федерации заключаются в том, что члены Совета Федерации свободны в выборе предмета законотворческой инициативы; не участвуют равноправно в законотворческом процессе с Государственной Думой; почти меньше всех субъектов инициативы выступают авторами принимаемых законов; существует возможность прохождения закона вообще без рассмотрения Советом Федерации, если только такое рассмотрение не обязательно по Конституции РФ; почти не используют на практике право отклонения принятого Думой закона, не осуществляя корректирующую функцию, хотя само отклонение может быть преодолено Государственной Думой (голосованием не менее двух третей от общего числа депутатов); возможность внесения поправок реализуется для Совета Федерации только в случае отклонения закона в целом и возвращения его в Думу.

Для решения данных проблем следует:

1) ввести требования об инициативе члена Совета Федерации по вопросам, отнесенным к его компетенции;

2) установить в Регламенте конкретные рамки для высказывания Советом Федерации замечаний и предложений по законопроектам, которые рассматриваются в Государственной Думе во втором чтении, чтобы Совет Федерации успевал выражать свою позицию по обсуждаемым законопроектам и вносить свои поправки;

3) увеличить срок для рассмотрения принятого Государственной Думой федерального закона Советом Федерации.

Подобные меры могут повысить значимость, результативность и эффективность Совета Федерации как инициатора и участника законодательного процесса, а вместе с этим и повысить качество подготовки законопроектов.