Файл: Публичная власть ( Публичная власть. Реализация публичных функций органами публичной власти ).pdf
Добавлен: 01.04.2023
Просмотров: 65
Скачиваний: 2
Необходимо on отметить, on что on круг on совершаемых on публичными on образованиями on сделок on обширен. on Это, on прежде on всего on государственные on контракты on на on поставку on товаров on и on выполнение on работ on для on государственных on нужд, on когда on в on качестве on заказчика on выступает on государственный on орган, on действующий on от on имени on Российской on Федерации on или on ее on субъекта. on Порядок on заключения on и on исполнения on таких on договоров on определен on в on § on 4 on гл. on 30 on и on § on 5 on гл. on 37 on ГК on РФ on и on более on полно on - on в on законах on о on выполнении on таких on закупок on и on работ.
Другой on распространенной on категорией on сделок on являются on кредитные on сделки on с on участием on государства, on которое on может on быть on кредитором on (кредитующей on стороной) on или on же, on напротив, on должником on (заемщиком). on Нормы on о on кредитных on операциях on государства on имеются on в on ряде on законов on РФ on и on постановлений on Правительства on РФ. on Бюджетный on кодекс on РФ[24] on и on годовые on законы on о on бюджете on Российской on Федерации on устанавливают on пределы, on в on рамках on которых on допускается on совершение on таких on сделок[25].
Гражданское on законодательство on дает on право on публично-правовым on образованиям on выступать on субъектами on различных on обязательств, on возникающих on как on из on договоров, on так on и on из on внедоговорных on отношений. on В on частности, on органы on государственной on власти, on местного on самоуправления on могут on передавать on свое on имущество on в on хозяйственное on ведение on государственных, on муниципальных on предприятий, on оперативное on управление on государственных, on муниципальных on казенных on предприятий on и on муниципальных on учреждений, on доверительное on управление, on аренду, on безвозмездное on пользование, on по on концессионному on соглашению, on в on порядке on и on на on условиях on гражданского on законодательства on РФ.
В on настоящее on время on важнейшим on способом on управления on имуществом on публично-правовых on образований on остается on передача on юридическим on лицам, on созданным on собственником on - on публично-правовыми on образованиями, on этого on имущества on на on праве on хозяйственного on ведения on и on на on праве on оперативного on управления.
При on этом, on государственным on и on муниципальным on предприятиям on и on учреждениям on для on выполнения on ими on определенных on функций on передается on имущество on публично-правовых on образований, on включая on федеральные on энергетические on системы, on территории on государственных on природных on заповедников, on музейные on предметы on и on музейные on коллекции, on не on в on собственность on и on не on в on аренду.
Гражданский on кодекс РФ, on относит on право on хозяйственного on ведения on и on право on оперативного on управления on наряду on с on правом on собственности on к on вещным on правам.
В on соответствии on со ст. 295 ГК РФ on, on собственник on имущества, on переданного on в on хозяйственное on ведение on предприятию, on решает on вопросы on создания on предприятия, on определения on предмета on и on целей on его on деятельности, on реорганизации on и on ликвидации on предприятия, on назначает on руководителя on предприятия, on осуществляет on контроль on за on использованием on по on назначению on и on сохранностью on переданного on предприятию on имущества.
В on соответствии on со ст. 296 ГК РФ on собственник on имущества, on переданного on в on оперативное on управление on учреждению on и on казенному on предприятию, on вправе on изъять on излишнее, on неиспользуемое on или on используемое on не on по on назначению on имущество, on решает on вопросы on создания on предприятия, on определения on предмета on и on целей on его on деятельности, on реорганизации on и on ликвидации on предприятия, on назначает on руководителя on предприятия, on осуществляет on контроль on за on использованием on по on назначению on и on сохранностью on переданного on имущества.
В on соответствии on с on законодательством on РФ on право on публичной on собственности on подразделяется on на on право on государственной on и on право on муниципальной on собственности. on Так, on например, on собственность on муниципальных on образований on государственной on не on является, on поскольку on закреплена on в on Конституции on РФ on в on качестве on одной on из on самостоятельных on форм on собственности on наряду on с on частной, on государственной on и on иными on (ч. on 2 on ст. on 8, on ч. on 2 on ст. on 9 on Конституции on РФ; on ст. on 212, on 215 on ГК on РФ).
От on имени on Российской on Федерации, on ее on субъектов on права on собственника on уполномочены on осуществлять on органы on государственной on власти, on а on в on определенных on случаях, on предусмотренных on законами on и on иными on нормативными on актами, on - on специальные on государственные on органы, on органы on местного on самоуправления, on а on также on юридические on лица on и on граждане on (ст. on 125, on п. on 3 on ст. on 214 on ГК on РФ).
Права on собственника on от on имени on муниципального on образования on осуществляют on органы on местного on самоуправления, on а on в on определенных on случаях, on предусмотренных on законами on и on иными on нормативными on актами on (в on частности, on уставами on муниципальных on образований), on — on специальные on государственные on органы, on а on также on юридические on лица on и on граждане on (ст. on 125, on п. on 2 on ст. on 215 on ГК on РФ).
Рассматривая on особенности on права on собственности on публично-правовых on образований, on необходимо on проанализировать on саму on правовую on природу on собственности on в on российском on праве.
Гражданское on законодательство on РФ on рассматривает on жилые on и on нежилые on помещения on (за on исключением on вспомогательных) on как on самостоятельные on объекты on гражданских on прав. on С on появлением, on так on называемой on жилищной on собственности on в on отечественном on правопорядке on связанной on с on широкомасштабной on приватизацией on жилья, on государство, on преследовав on фискальные on и on политические on цели on (создание on массового on слоя on собственников, on и on переложение on на on население on бремени on содержания on жилищного on фонда on и on т.п.) on on передало on права on собственности on на on жилые on помещения on гражданам. on В on результате on этих on мероприятий on правом on жилой on собственности on были on признаны on квартиры on и on другие on жилые on помещения on (включая on отдельные on комнаты on в on коммунальных on квартирах) on(ст. 288 Гражданского кодекса РФ, ст.ст.15,16,17 Жилищного кодекса РФ[26]), on а on объектом on их on общей on долевой on собственности on - on общее on имущество on дома (п.1 ст. 290 ГК РФ, п. 1 ст. 36 ЖК РФ), on в on состав on которого on включены on его on разные on составные on части on (не on являющиеся on самостоятельными on вещами) on и on земельный on участок, on на on котором on он on расположен[27].
Говоря on о on праве on собственности on юридических on лиц, on которые on хотя on и on являются on искусственно on созданными on субъектами on частного on права, on тем on не on менее, on с on гражданско-правовых on позиций on представляют on собой on обычных, on полноценных on частных on собственников on - on субъектов on вещного on права on собственности. on Более on того, on их on право on собственности on ни on по on содержанию on и on характеру on правомочий, on ни on по on объектам, on ни on по on основаниям on возникновения on и on прекращения on принципиально on ничем on не on отличается on от on права on собственности on граждан on (физических on лиц). on
Объектами on права on собственности on государства on являются on не on только on различные on виды on недвижимости, on включая on здания, on сооружения, on земельные on участки, on которые on могут on находиться on в on собственности on и on других on субъектов, on но on и on относящиеся on исключительно on к on федеральной on собственности on ресурсы on континентально on шельфа, on особо on охраняемые on природные on территории, on включая on имущество on государственных on природных on заповедников, on национальные on парки, on памятники on истории on и on культуры, on предприятия on по on изготовлению on государственных on знаков, on железные on дороги, on атомные on станции on и on предприятия on по on производству on ядерных on и on радиоактивных on материалов, on ядерного on оружия.
Государственное on имущество on подразделяется on на on имущество, on закрепленное on за on государственными on предприятиями on и on учреждениями, on и on государственную on казну on Российской on Федерации on и on ее on субъектов on (п. on 4 on ст. on 214 on ГК on РФ), on такое on имущество on может on быть on объектом on взыскания on кредиторов on публичного on собственника on по on его on обязательствам (п. 1 ст. 126 ГК РФ).
Субъекты on муниципальной on собственности on могут on быть on собственниками on ограниченного on в on обороте on имущества on лишь on по on специальному on указанию on закона on и on не on могут on быть on собственниками on вещей, on изъятых on из on оборота. on Кроме on того oзаконом on могут on быть on определены on виды on имущества, on которые on находятся on исключительно on в on государственной on или on муниципальной on собственности on (п. on 3 on ст. on 212 on ГК on РФ).
К on муниципальной on собственности on относится on имущество, on принадлежащее on на on праве on собственности on городским on и on сельским on поселениям, on а on также on другим on муниципальным on образованиям.
Муниципальное on имущество on подразделяется on на on имущество, on закрепленное on за on муниципальными on предприятиями on и on учреждениями, on и on казну on муниципального on образования on (п. on 3 on ст. on 215 on ГК on РФ).
Средства on местного on бюджета on и on иное on муниципальное on имущество, on не on закрепленное on за on муниципальными on предприятиями on и on учреждениями, on составляют on муниципальную on казну on соответствующего on городского, on сельского on поселения on или on другого on муниципального on образования.
Ответственность on по on обязательствам on муниципального on образования on ограничена on лишь on имуществом, on составляющим on его on казну, on и on не on распространяется on на on имущество on муниципальных on предприятий on и on учреждений on (ст. on 126 on ГК on РФ).
Право on собственности on публично-правовых on образований on Государства on РФ, on субъектов on РФ, on и on муниципальных on образований, on с on точки on зрения on своего on содержания on и on осуществления on не on имеет on каких-либо on принципиальных on различий on с on правом on частной on собственности on граждан on и on юридических on лиц. on Известные on ограничения, on влекущие on особенности on правового on режима on отдельных on объектов on права on собственности, on также on по on общему on правилу on являются on одинаковыми on для on всех on собственников. on Например, on строго on целевой on характер on использования on находящихся on в on государственной on собственности on земли on или on других on природных on ресурсов on либо on жилых on помещений, on либо on отчуждение on и on использование on вещей, on ограниченных on в on обороте, on и on т.п., on не on имеют on юридические on основания on для on различия on в on гражданском on праве, on ни on в on формах on собственности, on ни on в on отдельных on видах on права on собственности, on ибо on такое on разграничение on утратило on бы on гражданско-правовой on смысл. on Другое on дело, on в on особенностях on правового on режима on отдельных on объектов on права on собственности, on например, on изъятых on из on оборота on вещей on (которые on могут on находиться on лишь on в on государственной on собственности), on или on некоторых on оснований on возникновения on и on прекращения on права on собственности, on используемых on для on строго on определенных on субъектов on (например, on приватизация on или on конфискация). on Такие on особенности on могут on устанавливаться on законом on и on в on зависимости on от on субъектного on состава on участников on отношений on собственности. on
Субъекты on публичной on собственности, on обладая on властными on полномочиями, on позволяющими on им on регламентировать, on в on том on числе on содержание on и on порядок on осуществления, on принадлежащего on им on права on собственности, on не on должны on осуществлять on его on по on своему on усмотрению, on а on должны on осуществлять on его on исключительно on в on публичных on (общественных) on интересах. on При on этом on как on отмечалось on выше, on в on гражданских on правоотношениях on публично-правовые on образования on выступают on на on равных on началах on с on их on иными on участниками on - on гражданами on и on юридическими on лицами (п. 1 ст. 124 и п. 1 ст. 1 ГК РФ). on on
Принадлежащие on государству on права on собственности on реализуются, on прежде on всего, on в on рамках on его on властных on полномочий, on принимая on законодательные on и on административные on акты, on влекущие on гражданско-правовые on последствия. on Эти on акты on определяют on принадлежность on собственности on самой on Российской on Федерации, on ее on субъектам on и on муниципалитетам, on устанавливают on порядок on приватизации on государственного on имущества, on учреждают on государственные on унитарные on предприятия on и on учреждения, on на on которые on возлагается on дальнейшее on использование on государственного on имущества. on
Государство on через on свои on органы on ведет on учет on государственной on собственности, on а on также on включает on в on ее on состав on новое on имущество, on которое on становится on государственной on собственностью on в on силу on предусмотренных on в on ст. 235on ГК on РФ on оснований on (реквизиция, on конфискация, on изъятие on недвижимого on имущества, on клады, on бесхозное on имущество on и on др.).
Органом on исполнительной on власти, on осуществляющим on функции on по on управлению on государственным on имуществом, on является on Федеральное on агентство on по on управлению on государственным on имуществом on (Росимущество), on которое on находится on в on ведении on Министерства on экономического on развития on РФ. on Росимущество on осуществляет on свою on деятельность on непосредственно on и on через on свои on территориальные on органы on и on подведомственные on организации on во on взаимодействии on с on другими on федеральными on органами on исполнительной on власти, on органами on исполнительной on власти on субъектов on РФ, on органами on местного on самоуправления. on Федеральное on агентство on по on управлению on государственным on имуществом on осуществляет on в on порядке on и on в on пределах, on установленных on федеральными on законами, on актами on Президента on РФ on и on Правительства on РФ, on полномочия on собственника on в on отношении on имущества on федеральных on государственных on унитарных on предприятий, on федеральных on государственных on учреждений on (п. 5.3 Положения on о on Федеральном on агентстве on по on управлению on государственным on имуществом, on утвержденном on Постановлением on Правительства on РФ on от on 5 on июня on 2008 on г. on N on 432[28]). on Министерства, on государственные on корпорации on также on осуществляют on права on собственника on в on отношении on федерального on имущества, on переданного on государственным on унитарным on предприятиям, on подведомственным on им. on