Файл: Теория и практика разделения властей ( История развития принципа разделения властей в России ).pdf

В соответствии с Российской Конституцией центральное правительство сохраняет значительную власть, но региональным и местным органам власти предоставлен целый ряд полномочий. Например, они осуществляют управление муниципальной собственностью и полицейской деятельностью и могут облагать региональные налоги. Из-за отсутствия уверенности со стороны центрального правительства на административные округа России – области, регионы, республики, округа, автономные округа), край, федеральные города (Москва и Санкт-Петербург) и одна автономная область - было оказано значительное влияние в первые годы после принятия конституции 1993 года. Однако, власть была ослаблена в 2000 году, когда центральным правительством было создано семь федеральных округов (Центральный, Дальний Восток, Северо-Запад, Сибирь, Южный, Урал и Волга), каждый со своим полномочным представителем Президента. В 2010 году юго-восточная часть Южного округа была преобразована в восьмой федеральный округ, Северный Кавказ. Девятый федеральный округ России был создан в 2014 году, после того как к нему присоединилась Республика Крым. Полномочным представителям Президента предоставлено право осуществлять Федеральный закон и координировать связи между президентом и губернаторами регионов. Юридически, полномочные представители Президента в федеральных округах имеют исключительно полномочия передавать исполнительное руководство федеральному президенту. На практике, однако, руководство служит скорее директивой, так как президент может использовать полномочных представители Президента для обеспечения президентской власти над региональными правительствами.

По сравнению с федеральным правительством региональные органы власти, как правило, не имеют достаточных налоговых поступлений для поддержки обязательных статей в своих бюджетах, которые едва смогли покрыть заработную плату учителей и полиции. Бюджеты региональных правительств также перегружены пенсиями.

Законодательство еще раз подтвердило власть федерального правительства над регионами. Например, губернаторам регионов и их заместителям запрещено представлять свой регион в Совете Федерации на том основании, что их заседание в Совете Федерации нарушает принцип разделения властей; однако в рамках компромисса как законодательная, так и исполнительная власть каждого региона направляет своего члена в Совет Федерации. Законодательство, принятое в 2004 году, позволило президенту назначать губернаторов регионов, которые ранее были избраны. В первом десятилетии 21-го века в стране начались административные изменения, направленные на подчинение меньшего округа соседним членам федерации.

После этих реформ в региональном управлении новые федеральные округа начали заменять 11 традиционных экономических районов, особенно в статистических целях. Центральный округ объединяет город Москва со всеми административными делениями в пределах Центрального и Центрально-Черноземного экономических районов. Северо-западный округ объединяет город Санкт-Петербург со всеми районами в Северном и Северо-Западном регионах, включая Калининградскую область. Южный округ включает в себя части Поволжья и Северного Кавказа экономических районов; Северокавказский округ охватывает остальные единицы последнего экономического района. Поволжский район объединяет единицы Поволжского, Волго-Вятского и Уральского экономических районов. Уральский округ состоит из оставшихся административных единиц Уральского экономического района, а также нескольких из Западно-Сибирского экономического района. Сибирский округ объединяет оставшуюся часть Западно-Сибирского экономического района и всю Восточную Сибирь. Наконец, Дальневосточный округ совпадает с Дальневосточным экономическим районом. Крымский район, созданный в 2014 году, включает федеральный город Севастополь

В нескольких административных округах были приняты конституции, передающие полномочия местным юрисдикциям, и, хотя конституция 1993 года гарантировала местное самоуправление, полномочия местных органов власти значительно различаются. Некоторые местные органы власти, особенно в городских центрах, обладают значительными полномочиями и несут ответственность за налогообложение и лицензирование предприятий. Москва и Санкт-Петербург имеют особенно сильные органы местного самоуправления, обладающие как налоговой базой, так и структурой правительства, которая затмевает другие регионы страны. Местные советы в небольших населенных пунктах, как правило, представляют собой учреждения, занимающиеся штамповкой, подотчетные городскому администратору, назначаемому региональным губернатором. В середине 1990-х годов муниципальное правительство был реструктурирован. Городские советы (думы), мэры и администрация города заменили бывшие городские советы.

Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами. Судебная власть является независимой и действует независимо от законодательной и исполнительной власти. Правосудие осуществляется в форме конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 года.

В России высшим судебным органом является Верховный суд, который контролирует деятельность всех других судебных органов и выступает в качестве последней апелляционной инстанции. В 1991 году был создан Конституционный суд для пересмотра российских законов и договоров. Конституционный суд находится под председательством 19 судей. Российская правовая система пыталась преодолеть репрессии, которые применялись в советское время, требуя проведения публичных судебных процессов и гарантируя защиту обвиняемых. Исторически Высший Арбитражный Суд Российской Федерации выносил решения по коммерческим спорам, но в 2014 году он был отменен, а его полномочия были переданы Верховному Суду.

В настоящее время российская судебная система состоит из Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судов, конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов Российской Федерации.

Судьи Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Судьи федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации. Судьи конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов Российской Федерации назначаются в соответствии с законодательством соответствующих субъектов Российской Федерации.

Основной задачей Конституционного Суда Российской Федерации является разрешение дел о конституционности нормативных правовых актов всех уровней. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации проверяют соответствие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации их конституциям (уставам).

Верховный Суд Российской Федерации возглавляет систему судов общей юрисдикции и систему хозяйственных судов. В качестве высшей судебной инстанции Верховный суд является единственным судом, компетентным рассматривать дела в качестве суда первой, апелляционной, кассационной или надзорной инстанции. Верховный Суд Российской Федерации осуществляет контроль за деятельностью нижестоящих судов, дает им разъяснения по вопросам судебной практики с целью обеспечения единообразного применения законодательства.

Районные суды являются основным элементом системы судов общей юрисдикции. Эти суды рассматривают большинство гражданских, уголовных и административных дел.

Некоторые дела рассматриваются в первой инстанции судами субъектов Российской Федерации. Кроме того, такие суды функционируют в качестве апелляционной инстанции по отношению к районным судам.

В зависимости от категории дела президиум суда субъекта Российской Федерации или соответствующей судебной палаты Верховного суда Российской Федерации выступает в качестве суда кассационной инстанции.

В системе судов общей юрисдикции имеются специализированные военные суды: на уровне гарнизонов и на уровне военных округов (флотов).

Коммерческие суды осуществлять правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Система хозяйственных судов состоит из трех элементов: хозяйственные суды субъектов Российской Федерации (первая инстанция), апелляционные хозяйственные суды (апелляционная инстанция) и окружные коммерческие суды (кассационная инстанция).

В системе коммерческих судов существует специализированный суд - Суд по правам интеллектуальной собственности.

Мировые судьи рассматривают имущественные споры с суммой требований менее 50 000 руб., Уголовные дела, по которым максимально возможное наказание не превышает 3 года лишения свободы, и другие дела аналогичной сложности. Обжалование решений мировых судей рассматривается районными судами.

Главой РФ является Президент. Сфера его полномочий заключена в обеспечении единой и стабильной системы государственной власти и ее эффективного функционирования на основе разделения ее на три самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Президент обеспечивает выполнение государственными органами своих конституционных обязанностей в пределах своих полномочий. Активная координирующая роль Президента реализуется как в системе "сдержек и противовесов", обеспечивающей баланс сил между федеральными правительственными органами, так и в отношениях между государственными органами Российской Федерации и ее субъектов. Будучи официально отделенным по закону от всех ветвей власти, Президент разрабатывает и издает нормативно-правовые акты, исполняет обязанности руководителя, разрешает споры и обеспечивает соблюдение Конституции. Порядок осуществления таких полномочий определяется федеральными конституционными законами и федеральными законами.

В порядке, установленном Конституцией, Президент осуществляет свое право вносить законопроекты, а также право подписывать федеральные законопроекты или накладывать на них вето. Это обеспечивает эффективность роли Президента в законотворчестве. Указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Президент обеспечивает единообразие системы исполнительной власти, поскольку это относится как к юрисдикции Российской Федерации, так и к совместной юрисдикции федерального и регионального Правительства. Если Правительство издает постановления или распоряжения, противоречащие Конституции, они могут быть отменены президентом.

Конституционные полномочия Президента по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия всех правительственных органов предполагают выдвижение кандидатов на официальные государственные должности, которые в конечном итоге должны назначаться парламентским голосованием. Президент представляет в Совет Федерации, верхнюю палату парламента кандидатуры для судей Конституционного суда и Верховного суда, а также для Генерального прокурора. Предложение об освобождении Генерального прокурора от его обязанностей также должно быть внесено в Совет Федерации. Президент представляет в Государственную Думу, нижнюю палату парламента кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка, а также представляет в Государственную Думу любое предложение об освобождении Председателя Центрального банка от его обязанностей.

Являясь гарантом Конституции и всей системы конституционного права, Президент обеспечивает полное соответствие конституций, законов и нормативных актов субъектов Российской Федерации Конституции страны и федеральным законам.

Президент вправе приостановить действие законов и нормативных актов, изданных исполнительными органами субъектов Российской Федерации, если такие законы и нормативные акты противоречат Конституции, федеральным законам или международным обязательствам Российской Федерации или нарушают права и свободы человека и гражданина в ожидании принятия решения. вопроса в соответствующем суде.

В целях урегулирования разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти двух и более субъектов Российской Федерации Президент может применять согласительные процедуры. Если решение не согласовано, Президент может передать спор на рассмотрение в соответствующий суд.

Процедура импичмента президента несколько сложнее в российской Конституции, чем в Конституции США, хотя основания для обвинений схожи. ^[19]Дума может рассмотреть обвинения, если одна треть его членов поддерживает эту меру и может предъявить обвинение большинством в две трети голосов. Верховный суд и Конституционный суд должен подтвердить законность этого постановления. У Совета Федерации тогда есть до трех месяцев, чтобы решить, следует ли президента отстранить от должности. Очевидная проблема с этой системой, это то, что оставляется открытой возможность того, что президент может быть отстранен от должности на основании обвинений, по которым он или она в конечном счете могут быть признаны невиновными в суде.