Файл: Теория и практика разделения властей ( История развития принципа разделения властей в России ).pdf

Введение

Исследование и изучение способов организации государственной власти является одним из базовых задач курса дисциплины «Теория государства и права». Это объясняется тем, что от методов организации и реализации государственной власти напрямую зависят эффективность, престиж и стабильность государства.

Как известно, «сильное государство» это то государство, которое может обеспечить свободу всех его граждан, гарантировать защиту с его стороны и возможность участвовать в жизни своей Родины. Политический режим, при котором народ является носителем государственного суверенитета, называется «демократия».

Принцип разделения властей является одним из важнейших элементов демократической организации государственной власти. Не секрет, что рассчитывать на поддержу граждан может лишь то государство, которое может обеспечить господство права, равенство всех перед законом и гарантировать свободу каждого.

Концентрация власти в одних руках может привезти к установлению диктаторского политического режима. Из многовековой истории всем хорошо известно, что тоталитарный строй еще никогда не приводил к процветанию, развитию государства и общества. Именно поэтому необходимо было разработать принцип, при котором функции государственной власти делились между самостоятельными государственными органами.

Дж. Локк и Ш.Л. Монтескье разрабатывали теории, целью которых являлись обеспечения свобод и защита граждан от произвола. Конечно, эти теории предполагали разные точки зрения, однако, они обе были направлены на то, чтобы власть не сосредотачивалась в одних руках, а распределялась между самостоятельными органами.

Всё вышесказанное обуславливает актуальность темы курсовой работы.

Принцип разделения властей на сегодняшний день является весьма разработанной и исследованной темой. Об этом говорит многочисленная учебная и научная литература, труды, авторы которых внесли неимоверный вклад в развитие теории государства и права. Так же тема разделения властей затронута в нормативно-правовых актах.

Объектом исследования является принцип разделения властей как политико-правовая теория и способ организации государственной власти.

Предметом исследования являются история развития и характерные отличительные черты принципа разделения властей (структура, плюсы и минусы, взаимодействие государственных органов между собой и обществом, компетенция, перспективы в будущем).

Целью исследования является детальное изучение темы разделения властей как способа организации государственной власти.

Для достижения поставленной цели необходимо решение нескольких задач:

- исследование темы на теоретическом уровне;

- выделение отличительных характерных черт принципа разделения властей;

- изучения предпосылок и истории развития выбранной темы;

- определить плюсы и минусы данного способа организации государственной власти;

- проанализировать эффективность принципа разделения властей на примере современных стран;

- выделить проблемы развития данного принципа в РФ и перспективы развития в будущем;

При исследовании данной темы были использованы следующие методы:

- метод анализа;

- метод сравнения;

- метод синтеза;

- исторический метод;

- метод обобщения;

В ходе исследования темы курсовой работы были получены важнейшие данные, которые позволяют изучить принцип разделения властей как основополагающий принцип демократического устройства, в этом и заключается её значимость.

Выносимые на защиту положения:

- изучена история принципа разделения властей с возникновения теории по настоящее время;

- рассмотрены характерные черты принципа разделения властей;

- выявлены достоинства и недостатки принципа разделения властей путём сравнения с другими способами организации государственной власти и на основе анализа политической ситуации в современных странах;

Структура курсовой работы:

- введение;

- основная часть;

- заключение;

- список источников;

На данный момент можно найти большое количество учебной и научной литература, монографий и нормативно-правовых актов, рассматривающих тему принципа разделения властей и позволяющий глубоко изучить эту тему. В данной курсовой работе были использованы научные труды, Батуева Ц.Б., Авдеева Д.А., Григонис Э. П Также был изучен круг учебной литературы: учебные пособия, справочники, научные статьи, учебники, авторами которых являются Кутафина О.Е., Касимова А.А., Гусева Т. А., Овчарова Е. В., Володина Л. М., Кочетков В. В. Исследование темы разделения властей невозможно без использования нормативно-правовой базы, в качестве неё были изучены: Конституция РФ, Федеральный конституционный закон "О Правительстве РФ", Федеральный конституционный закон "О судебной системе РФ", Федеральный конституционный закон "О референдуме РФ", Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ".

Глава 1. История возникновения и развития теории разделения властей

Зарождение теории разделения властей можно связать с определенными историческими и социальными условиями, которые в течении сотен лет корректировались и видоизменялись, в связи с политико-правовой реальностью и обстановкой в конкретных государствах. Сама идея разделения властей около 200 лет широко используется и применяется во многих демократических странах. Несмотря на то, что разделение властей не способно полностью избежать пороков и недостатков государственной власти, оно все же является лучшей государственной конструкцией. Сам термин "разделение властей" с фактической точки зрения рассматривается как конструктивно сложную систему взаимодействия и независимости трех ветвей власти, а в определенных случаях – их переплетение. Что же такое разделение властей в современном мире?

Это общепризнанный признак правового государства, который является основополагающим принципом организации и функционирования механизма правового государства.

Концепция разделения властей впервые возникла в Древней Греции и получила широкое распространение в Римской Республике как часть первоначальной Конституции Римской Республики. Аристотель упомянул идею «смешанного правительства» или гибридного правительства в своей работе «Политика», где он обратил внимание на многие конституционные формы в городах-государствах Древней Греции. В Римской республике римский Сенат, Консулы и Ассамблеи показали пример смешанного правительства по Полибию.

У истоков теории принципа разделения властей стояли Платон, Аристотель, Т.Гоббс, Ж. Ж. Руссо, Ш.Монтескье, И.Кант, Дж.Локк.

Основополагающий принцип составного учения о демократическом государстве был сформулирован Д. Локком. В основании его политической философии лежит идея собственности. «Государство и гражданское общество покоятся на собственности. В естественном состоянии люди, может быть, и живут благополучно, но им явно недостаёт многого для сохранения собственности. На основе общественного договора учреждается государство — социальный институт для охраны собственности и разрешения связанных с собственностью недоразумений… Но и в государственном состоянии собственность не вполне оберегаема, например, от произвола абсолютной монархии. Для того чтобы охрана собственности не зависела исключительно от воли властей, люди создают законы и законодательство… Но и в обществе законов вероятно беззаконие, поскольку всегда остаётся значительная свобода для толкования и применения законов… Когда, например, судьями являются сами правители, они склонны судить, руководствуясь теми же целями, что и в процессе правления. А это чревато волюнтаризмом судопроизводства, фактическим беззаконием… Д.Локк продумал и предложил систему сдержек и противовесов — разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную с передачей каждой особому кругу лиц. ^[1]Тогда, например, в правовом монархическом государстве законодательной властью может быть аристократический парламент, высшей исполнительной — король, а судебную имеет смысл пропорционально поделить между аристократическим и демократическим сословиями»^[2]

Термин «трехсторонняя система» обычно приписывается французскому политическому философу Просвещения барону де Монтескье, хотя он и не использовал такой термин. На самом деле он ссылался на «распределение» полномочий. В «Духе законов» Монтескье описал различные формы распределения политической власти между законодательной, исполнительной и судебной властью. Подход Монтескье состоял в том, чтобы представить и защитить форму правления, которая не была чрезмерно подчинена во всех своих полномочиях одному монарху или подобному правителю.^[3] Данная форма правления была тогда известна как «аристократия» или британская конституционная система. Монтескье придерживался мнения, что Римская республика разделила полномочия для того, чтобы никто не мог узурпировать полную власть. В британской конституционной системе Монтескье различал разделение полномочий между монархом, парламентом и судами.

Он считал, что в каждом правительстве существует три вида власти: законодательная и исполнительная власть в отношении вещей, зависящих от права наций; и судебная власть в отношении вопросов, которые зависят от гражданского права. В силу первого, принц или магистрат принимает временные или бессрочные законы, исправляет или отменяет те, которые уже были приняты. Во-вторых, он вступает в мир или войну, отправляет или получает посольства, устанавливает общественную безопасность и обеспечивает защиту от вторжений. В-третьих, он наказывает преступников или решает споры, возникающие между людьми. Последнюю мы назовем судебной властью, а другую, попросту, исполнительной властью государства.

По мнению Монтескье: «Если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что этот монарх или сенат станет создавать тиранические законы для того, чтобы так же тиранически применять их». ^[4]Таким образом, Монтескье проводит различия между ветвями власти, выделяя законодательную, исполнительную и судебную власть».^[5]

Так же в теории говорится о том, что «невозможно существовании свободы, если судебная власть не отделена от законодательной и исполнительной»^[6]. То есть если суд был бы связан с законодательством, то жизнь и свобода субъекта подверглись бы произвольному контролю и тогда судья был бы законодателем. Если же судебный орган был бы присоединен к исполнительной власти, то судья бы исполнял свои полномочий с применением насилия и угнетения.

Таким образом, Монтескье действительно указал, что независимость судебной власти должна быть реальной, а не просто фактической. Судебная власть, как правило, рассматривалась как наиболее важная из трех держав, независимых и неконтролируемых, и в то же время, наименее опасная.

Обобщая сказанное, Д.Локк и Ш. Монтескье сформировали принцип разделения властей как важную гарантию против концентрации и злоупотребления властью, которые свойственны феодальным монархиям^[7]. Однако, если рассматривать теорию Монтескье с конституционной точки зрения, законодательная власть преобладает на другими, тем самым нарушает равновесие.

Ж.Ж.Руссо также поддерживал теорию разделения властей, но его понятие власти имело иной смысл, отличный от Ш. Монтескье, он считал суверенитет народа основным источником власти и большое значение придавал непосредственной демократии: «Я утверждаю, ...что суверенитет, который есть только выражение общей воли, не может никогда отчуждаться и что суверен, который есть не что иное, как коллективное существо, может быть представляем только самим собою»^[8]. Ж.Ж.Руссо считал, что вся власть должна принадлежать народу, её нельзя говорить о её делении, отчуждении от народа, а формой осуществления власти народом должно было служить народное собрание.^[9]

Из сказанного, можно сделать вывод о том, что с древних времен разрабатывались теории, направленные на усовершенствовании государственного управления, разделения властей, и каждая из них имела свои принципы. Однако, все теории содержали в себе одну и ту же идею, которая заключалась в самостоятельном функционировании законодательной, исполнительной и судебной власти. Теория разделения властей обеспечивает взаимный контроль органов власти и эффективное управление делами государства без произвола и насилия. Эта теория нашла практическую реализацию в государственном устройстве большинства современных демократических государств.

§ 1. История развития принципа разделения властей в России

В России идея разделения властей как принципа либерализма впервые в наиболее чёткой форме была выражена М.М. Сперанским (1772–1839г.) в «Проектах и записках». В своих проектах государственных преобразований