Файл: Теория и практика разделения властей ( История развития принципа разделения властей в России ).pdf

Сперанский мечтал о конституционной монархии, которая управляла бы на непременном законе.^[10] Суть идеи Сперанского заключалась в том, что монарх должен был контролировать две природы вещей: 1) Распоряжение и осуществление своей власти, не злоупотребляя ею. 2) Законность и правильность принятых решении и заботиться о благе народа. ^[11]Вот, к примеру, его мнение об трех ветвях власти и каким образом они должны быть разделены между органами государственной власти. «Законодательная власть должна быть вручена двухпалатной Думе, которая обсуждает и принимает законы, для чего собирается сессионно, один раз в год, начиная свою работу 19 сентября. Глава исполнительной власти — монарх участвует в деятельности Думы, но никакой новый закон не может быть издан без уважения Думы. Установление новых податей, налогов и повинностей уважаются в Думе. Мнение Думы свободно, и поэтому монарх не может «ни уничтожить законов, ни обезобразить их», так как в своих действиях исполнительная власть подконтрольна представительному органу. Судебная власть реализуется судебной системой, включающей суд присяжных и завершающийся высшим судебным органом — Сенатом. Три власти управляют государством подобно тому, как человек своим организмом: обращаясь к закону, воле и исполнению»^[12]. Проект, предложенный в то время Сперанским, был новым и необычным. Многие годы в Российской империи ограничение власти монарха было невозможным, что приводило к его абсолютной власти и иногда тирании. Разделение властей освободило от не нужной суеты монарха и выполнение его функции становилось более качественным и быстрым. Передача законодательной власти Государственной Думе давало широкие возможности принимать необходимые законы без давления и интереса главы исполнительной власти – монарха. В судебной системе появился суд присяжных заседателей, где с одной стороны народ участвовал в правосудии и учитывалось мнение обычных граждан, но в свою очередь была не которая гуманность подсудимому. Судебная власть становилось гарантией осуществления правосудия. Этот процесс носил всеобщий и обязательный характер на всей территории Российской империи. Мусаева Р.М пишет такие факты: «Начиная с 60-х годов XIX в. законодательная власть в Дагестанской области развивалась в рамках реализации принципа разделения властей в Российской империи. Дальнейшее развитие законодательной власти на территории Дагестана непосредственно связано с аналогичным процессом, проходившим в России на различных этапах становления и изменения ее государственности.^[13]

Глава 2. Содержание принципа разделения

Существует множество вариантов определения понятия "принцип разделения властей", однако, все они имеют схожее значение. Так, по мнению Козлова А.Е.: "Разделение властей объективно выражается в сализации государственных органов по видам деятельности, которые наделяются соответствующей компетенцией, самостоятельны и независимы в реализации своих полномочий и обладают возможностью взаимно сдерживать и контролировать друг друга"^[14]. А Баглай М.В. в своей работе утверждает, что "разделение властей есть разделение полномочий государственных органов при сохранении конституционного принципа единства государственной власти"^[15].

Разделение властей является конституционным принципом, введенным для того, чтобы три основных института государства, а именно; законодательная, исполнительная и судебная власти не сконцентрированы в каком-либо отдельном органе, будь то функции, персонал или полномочия. Законодательный орган занимается разработкой и принятием законов, исполнительная власть вводит закон в действие, а судебная система толкует закон и разрешает споры. Монтескье, французский писатель и философ, считает, что, если бы все три державы принадлежали одному и тому же человеку, тогда была бы диктатура и произойдет произвольное правление. Другой писатель, Джон Локк, отметил, что три государственных органа не должны попадать в одну руку, поскольку это может быть слишком большим искушением для человеческой слабости. Аристотель считает, что если три органа государства хорошо организованы, следовательно ,и конституция хорошо организована.

Суть разделения властей – в обеспечении защиты власти свободы граждан путем создания системы "сдержек и противовесов", нейтрализующих тенденции к захвату власти той или иной группой граждан или отдельным должностным лицом. Концепцию разделения властей Ш. Л. Монтескье принято называть организационно-правовой.

Основополагающее значение имеет положение Монтескье о том, что законодательная и исполнительная власть должны быть отделены друг от друга, поскольку их объединение может привести к абсолютизму. Главная задача судебной власти- это защита граждан и их прав. Три ветви власти (законодательная, исполнительная и судебная) находятся в тесной взаимозависимости, взаимодействуя друг с другом, в результате чего сдерживают полномочия друг друга.

Основная задача принципа разделения властей заключается в обеспечении защиты власти от захвата той или иной группой граждан или отдельным должностным лицом путем создания системы "сдержек и противовесов". Концепцию разделения властей Ш. Л. Монтескье принято называть организационно-правовой.

В отличие от Монтескье Ж.Ж.Руссо считал, что законодательная, исполнительная и судебная власти – особые проявления единой власти народа. Основной идеей, которую можно назвать заслугой Руссо, является то, что он указал главный источник власти – народ. Поэтому данную концепцию называют социологической.

Термин разделение властей означает, что должно быть четкое разграничение функций между тремя органами государства, а также должен быть контроль и баланс между ними. Не должно быть никаких совпадений в функциях, персонале и полномочиях.

Принцип разделения властей является важнейшим элементом функционирования демократического государства, исключающим возможность соединения законодательной, исполнительной и судебной власти в одних руках, а также предотвращение узурпации государственной власти и использования ее в ущерб интересам гражданина и общества в целом.

Основная предпосылка, лежащая в основе разделения властей, заключается в том, что отдельные лица могут нанести вред другим. И это может стать реальностью, если в одном человеке, фракции или органе будет сконцентрирована власть. Таким образом, при разделении властей главная цель состоит в том, чтобы предотвратить тиранию и защитить свободу, гарантируя, что никто не может накапливать деспотические полномочия. Еще одна цель заключается в обеспечении того, чтобы законы принимались в интересах всех, путем предоставления законодательной власти представителям народа. Другой - обеспечить подотчетность правительства. Например, законодательный орган подотчетен народу за законы, которые он принимает, а исполнительный - народу и законодательному органу за исполнение этих законов. Конечная цель состоит в том, чтобы гарантировать эффективность работы государственных органов.

Изучая тему принципа разделения властей, важно выделить его основные положения: во-первых, разделение властей четко закрепляется конституцией, во-вторых, три ветви власти не могут быть предоставлены одному лицу или органу, в-третьих, каждая из ветвей автономна и независима от другой, и в-четвертых, ни одна власть не может пользоваться полномочиями, которые предоставлены другой.

Таким образом, можно сказать, что принцип разделения властей- это надёжный механизм, обеспечивающий взаимодействие властей, поддержание баланса сил и взаимного компромисса. Этот механизм является предпосылкой верховенства права и обеспечения свободного развития человека. Разделение властей предполагает взаимное равновесие между государственными органами, а не только ограничение функций и полномочий между ними. Это создано для того, чтобы ни один из органов не смог получить преобладание над другими. ^[16]Данное равновесие достигается системой «сдержек и противовесов», которая заключается в том, что государственные органы могут оказывать влияние друг на друга и сотрудничать при решении проблем государственной важности.

Система сдержек и противовесов является важной составной частью демократического государства. С помощью сдержек и противовесов каждая из трех ветвей власти может ограничивать полномочия других. Таким образом, ни одна ветвь не становится слишком сильной. Каждая ветвь «проверяет» мощность других ветвей, чтобы убедиться, что сила между ними сбалансирована.

Процесс принятия законов является хорошим примером системы сдержек и противовесов в действии. Сначала законодательная власть вносит и голосует по законопроекту. Затем законопроект направляется на одобрение и подпись президенту. Если законопроект подписывается, он становится законом и органы исполнительной власти обеспечивают его исполнение.

Если президента что-то не устраивает в законопроекте, он не подписывает его. Это называется вето. Но законодательная власть получает еще один шанс и может либо исправить законопроект, приняв в сведение возражения главы государства, либо набрать достаточное количестве голосов и отменить вето, тогда законопроект станет законом.

После принятия закона народ может проверить его с помощью судебной системы, которая находится под контролем судебной власти. Если кто-то считает, что закон несправедлив, может быть подан иск. Затем представители народа приводят аргументы за и против дела, а судья решает, какая сторона представила наиболее убедительные аргументы. Сторона, которая проиграла, может подать апелляцию в суд высшей инстанции и, в конечном итоге, может дойти до суда высшей инстанции, Верховного суда.

Если законодательная власть не согласна с тем, как судебная власть интерпретирует закон, они могут ввести новый законодательный акт, и процесс начинается заново.

Народ должен видеть, что целостность конституционной структуры для свободного общества поддерживается путем тщательного сохранения системы сдержек и противовесов, необходимой для ограниченного и сбалансированного правительства.

Таким образом, разделение полномочий относится к разделению обязанностей правительства на отдельные ветви, чтобы ограничить выполнение одной ветвью основных функций другой. Целью является предотвращение концентрации власти и обеспечение сдержек и противовесов.

Традиционные характеристики полномочий ветвей:

- Законодательная власть ответственна за принятие законов государства и формирования государственного бюджета, который необходим для работы государственных органов;

- Исполнительный орган отвечает за реализацию и администрирование государственной политики, принятой и финансируемой законодательной властью;

- Судебная власть несет ответственность за толкование конституции и законов, а также применение их толкований к спорам, возникшим перед ним;

Изучая тему разделения властей важно заметить, что данный принцип имеет два пути направления: горизонтальный и вертикальный.

Уравновешение полномочий по горизонтали, предполагает деление власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых обладает определенным типом полномочий, которые отличаются друг от друга и являются исключительными. В частности, в то время как законодательный орган несет ответственность за определение и составление самих законов, именно исполнительная власть обладает способностью выполнять эти законы, а судебная система - судить или контролировать эти реализации. Основная идея этого горизонтального разделения состоит в том, чтобы убедиться, что ни одна из трех ветвей не может захватить слишком много власти и стать доминирующей. Другими словами, он создает систему сдержек и противовесов, в которой полномочия каждой из этих ветвей ограничены и проверены другой ветвью.

Разделение властей по вертикали подразумевает равномерное распределение полномочий между центральным правительством и правительствами субъектов федерации.

В основном суверенитет над внешними вопросами, а также вопросами общенационального значения ложится на центральное правительство. Это оставляет им полномочия объявлять войну, участвовать в договорах с зарубежными странами и контролировать торговлю между государствами и глобальную торговлю. Кроме того, национальное правительство также обладает способностью печатать деньги, создавать и координировать вооруженные и военно-морские силы.

В отличие от национального правительства, субъекты несут ответственность за внутренние и местные проблемы, которые включают создание местных органов власти, подчинение правительств, управление лицензиями, организацию выборов, обеспечение общественного благосостояния и безопасности.

В целом, разделение властей, как по горизонтали, так и по вертикали, приводит к созданию системы правительства, в которой административные органы власти делятся поровну между взаимно управляемыми единицами. Поскольку полномочия распределяются по горизонтали между тремя ветвями власти - законодательной, исполнительной и судебной властью - правительства, оно создает систему сдержек и противовесов, которая не позволяет какой-либо конкретной ветви власти одолеть две другие, предоставив им конкретные полномочия и суверенитет. Поскольку правительство распределяет свою власть по вертикали, оно поддерживает чувство равновесия между правительством федерального центра и правительствами регионов, позволяя решать проблемы там, где они возникают.