Файл: Теория и практика разделения властей ( История развития принципа разделения властей в России ).pdf

Российская Конституция не совсем вписывается в доктрину разделения властей. Это связано с тем, что президенту предоставлены дополнительных рычаги воздействия на государственные органы власти. Развитие принципа разделения властей невозможно без демократического строя, формирования и развития правого государства в лице России и становлением гражданского общества. Проблемы по осуществлению власти по принципу разделения властей множество, но все они решаемы.

§ 2. Принцип разделения властей в Германии

Федеративная Республика Германия имеет федеративное устройство. Это значит, что система государственных органов власти делится на два уровня: федеральный, на котором принимаются общегосударственные решения и решения международного значения, и региональный, на котором решаются задачи федеральных земель. Каждый уровень обладает собственными органами исполнительной, законодательной и судебной власти. Хотя земли и имеют неравное представительство в Бундестаге, юридически они имеют равный статус, что характеризует германскую федерацию как симметричную.

Законодательная власть. Германский бундестаг (парламент) и бундесрат (орган представительства земель) осуществляют законосовещательную и законодательную функции на федеральном уровне и полномочны большинством голосов в две трети в каждом из органов вносить изменения в конституцию. На региональном уровне законотворчеством занимаются парламенты земель — ландтаги и бюргершафты (парламенты городов-земель Гамбург и Бремен). Они принимают законы, действующие в пределах земель.

Президент избирается Федеральным собранием, состоящим из членов Бундестага и равного числа членов, избираемых народными представительствами земель, сроком на пять лет. Избрание вновь на следующих выборах допускается только один раз. Федеральный президент представляет Федерацию в международно-правовых отношениях. Исполнительные функции президента: президент издает предписания и распоряжения, для действенности которых необходима их контрассигнация Федеральным канцлером или компетентным федеральным министром. Президент назначает и увольняет федеральных судей, федеральных чиновников и офицеров. Министры назначаются и увольняются президентом по предложению Федерального канцлера.

Исполнительная власть на федеральном уровне представлена правительством, во главе с федеральным канцлером, который избирается без прений Бундестагом по предложению президента. Федеральный канцлер определяет основные направления политики и несёт за них ответственность. При расхождении мнений министров решает Федеральное правительство. В случае недоверия, выраженного бундестагом канцлеру, президент назначает канцлера, избранного бундестагом. Канцлер может ходатайствовать о доверии. Если доверие не одобрено большинством членов Бундестага, то в течение 21 дня президент может распустить Бундестаг по предложению канцлера. Если избран новый канцлер, право роспуска утрачивается. Главой органов исполнительной власти на уровне субъектов федерации является премьер-министр земли или бургомистр города-земли (в Гамбурге и Бремене). Федеральной и земельными администрациями руководят министры, которые стоят во главе административных органов.

Судебная власть. Конституционный суд следит за соблюдением конституции. Также к верховным органам правосудия относятся Федеральный суд в Карлсруэ, Федеральный административный суд в Лейпциге, Федеральный суд по трудовым спорам, Федеральный общественный суд и Федеральный финансовый суд в Мюнхене. Большая часть судебных разбирательств находится в ответственности земель. Федеральные суды в основном занимаются пересмотром дел и проверяют решения судов земель на предмет формальной законности.

§ 3. Принцип разделения властей в США

Принцип разделения властей образует основу, на которой строится все государство. Он был принят и строго соблюдается внутри США. Мы можем это видеть в Статье I Конституции США: В разделе 1 сказано, что Конгресс наделен всеми законодательными полномочиями. В статье II Разделе 1 отмечается, что все исполнительные полномочия возложены на президента. В статье III Разделе 1 отмечено, что все судебная власть возлагается на Верховный суд. Томас Джефферсон цитирует: «концентрация законодательной, исполнительной и судебной власти власть в одних руках это точное определение деспотического правительства. Но, исходя из этой теории, Верховным судам не было дано права принимать политические решения, для того чтобы исключить возможность вмешательства в осуществление полномочий исполнительного власть. Также преимущественное право судебного надзора не предоставляется Верховному суду. Президент вмешивается в осуществление Конгрессом своих полномочий через право вето. Он также осуществляет законотворческую власть - имеет право заключения договоров. Он также вмешивается в работу Верховного Суда назначать судей. Судебная власть вмешивается в полномочия Конгресса и президента посредством осуществления своих полномочий по судебному надзору. Можно сказать, что Верховный Суд внес больше поправок в американскую Конституцию, чем Конгресс. Как правило - это было выражено через систему "сдержек и противовесов", происхождение которой, подобно само разделение властей, в частности, приписывается Монтескье. Проверки и балансы допускают системное регулирование, которое позволяет одной отрасли ограничивать другую, например, полномочия Конгресса изменять состав федеральных судов.

§ 4. Принцип разделения властей в Малайзии

Малайзия является страной, которая практикует парламентскую демократическую систему и конституционную монархию с момента обретения независимости 31 августа 1957 года. Структура управления в Малайзии почти равна системе, практикуемой в Великобритании. Это связано с Малайским полуостровом, ранее известным, как Малайзия, британской колонией до обретения независимости, основанной на демократической системе Великобритании. Эта независимая комиссия называлась комиссией Рида. Он был принят для достижения баланса между различными людьми и группами в стране. Эта федеральная конституционная структура правительства была разделена на три отдельные части: законодательную, исполнительную и судебную. Эта концепция основана на теории "разделения властей", как это принято в Великобритании. С 1957 года в конституцию несколько раз вносились поправки, некоторые из которых были внесены еще до вступления Америки в альянсы в 1963 году. Контент создавался в ответ на различные политические трения. Конституционные поправки требуют проголосовать не менее двух третей членов каждой палаты парламента. Несмотря на трудности в изменении этой процедуры, с момента обретения независимости в Конституцию было внесено более 40 поправок. В соответствии со статьей 121 Федеральной Конституции, назначение судей производится Янг Ди-Пертуан Агонгом (главой государства) после консультации с Советом правителей. Однако важно отметить, что любые меры, принятые Янг Ди-Пертуан Агонгом в качестве Главы Федерации осуществляются по представлению Кабинета министров. Косвенно выбор и назначение судей является прерогативой Ян Ди-Пертуан Агонгом после получения доклада трибунала, созданного им для таких целей. Однако в этой же статье говорится, что члены этого трибунала "предлагаются" премьер-министром или Лордом-председателем (главным судьей). В случае отстранения Президент, Тун Салах Аббас, в 1998 году, кандидатуры членов трибунала были представлены премьер-министром с согласился Янг Ди-Пертуан Агонгом в тот же день, 11 июня 1998 года. Это свидетельствует о том, что исполнительная власть способна контролировать судебную власть и в то же время ослаблять судебную власть по контролю за ее деятельностью. Однако Махатхир Мохамад (1995) утверждает, что судебная власть по-прежнему может, выносить решения без принуждения и страха. В подтверждение этих утверждений он привел несколько случаев, когда решения судов не были в пользу правительства. В Малайзии законодательная власть находится в руках парламента, в состав которого входят сенат, палата представителей и Ян ди-Пертуан Агонг, возглавляющий Законодательный совет. Законодательный совет действует в качестве законодателя и имеет полномочия повышать налоги и распределять расходы. В девятом главе Конституции говорится, что законодательная власть распределяется между федеральным правительством и правительством штата и систематически распределяется в Федеральном списке, списке Штатов и параллельном списке.

Таким образом, разграничение единой государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые отрасли предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управления государством. Каждая из этих властей занимает своё место в общей системе государственной власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции. Равновесие властей поддерживается специальными организационно-правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий. Следует отметить, что принцип разделения властей является одним из принципов правового государства и эффективно действовать может только в связке с ними, важнейшими из которых являются принцип законности, взаимная ответственность государства и личности, реальность прав личности.

Заключение

Подводя итоги исследуемого материала, можно сказать, что: в актуальных реалиях существования Российского государства принцип разделения властей играет огромную роль. Данный принцип необходим для того, чтобы избежать возвышения одной ветви власти по отношению к другой. Таким образом данный принцип стоит на защите демократии и защищает от диктатуры и авторитаризма общество. В основу принципа заложена система сдержек и противовесов, которая необходима для уменьшения количества ошибок, совершаемых органами государственной власти в ходе правления страной.

Истоки теории разделения властей зародились еще в 17-18 веках, во времена буржуазной революции в Европе. Основоположниками и отцами данных идей можно назвать Джона Локка, а затем Шарля Луи Монтескье, которые рассчитывали в ходе мирных преобразований прийти к государственной власти. Т.к. концепция отображала потребности зарождающейся буржуазии, она получила такой широкий отклик по всему миру и в начале 20 века основные идеи правового государства были реализованы в жизнь. 1918 г. считается годом принятия в Великобритании всеобщего избирательного права, что и послужило отправной точкой. Прежде всего общество требовало установить реальные права и свободы гражданам. Для этого власть разделили на три ветви: законодательную, исполнительную, судебную. Основные направления стали: верховенство правового закона; взаимная ответственность личности и государства; осуществление высшего конституционного контроля. Верховенство закона, который действует строго в определенных границах, и подчиняется обществу, а также обеспечивает социальную и правовую защищенность граждан.

Разумеется, что правовое государство не может полноценно функционировать, опираясь только лишь на один нормативно-правовой акт. Для этого обязательно наличие гражданского общества, необходимо развивать политическую и правовую культуру граждан, формировать государственный аппарат. Принцип разделения властей прежде всего направлен на соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина, которые будут соблюдены только при условии, что ветви власти функционируют обособленно.

Подведя итог, отметим, что принцип разделения властей, зародился в 18 веке передовыми мыслителями того времени, которые превратили свои самые смелые мечты в жизнь и заложили основы конституционного строя во всем мире и Российском государстве, в частности.

Список литературы

Список нормативных актов

1. Конституция Российской Федерации : по сост. на 2014 г. – М. : Эксмо, 2014. – 32 с. – Законы и кодексы
2. Конституция РФ, Комментарии , Юридическая литература , Москва , Под общей ред. Б.Н.Топорнина, Ю.М.Батурина, Р.Г.Орехова, 1994 год , 623 с.
3. Комментарий к Конституции Российской Федерации. / Отв. Ред. Л.А. Окуньков. - М., 1996. - 523 с.
4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ "О Правительстве РФ" (по состоянию на 31 декабря 1997 года) " // СЗ РФ, 1997, №51, ст.5712, 1998, №1, ст.1.
5. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 года № 2-ФКЗ "О референдуме РФ" // СЗ РФ, 1995, № 42, Ст.3921.
6. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе РФ" // 1997, №1, ст.1.

Список литературы

1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - 3-е изд. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2001.- 1088 с.
2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. – 6-е изд., измененное и дополненное – М.: ИНФРА– М– НОРМА, 2007. – 782 с
3. И.Коваленко, Конституционное право РФ, Артания, Москва, 1995 год – 192с.
4. Исаев, И.А. История государства и права России: учебник. – М.: Юристъ,- 2000 – 608 с.
5. Исаев И. А., Золотухина М. Н. История политических и правовых учений России. – М., Юрист,- 2004 – 415 с.
6. Касимова А. А. Принцип разделения властей и взаимоотношения центральных органов государственной власти // Молодой ученый. — 2017. — №15. — С. 258-260. — URL https://moluch.ru/archive/149/41879/ (дата обращения: 05.08.2019)
7. Конституционное право: Учебник Отв. ред. А. Е. Козлов — М.: Издательство БЕК, 1997. — 464 с. [Электронный ресурс]. URL: https://lawbook.online/page/kozlovp/ist/ist-1--idz-ax267--nf-50.html
8. Монтескье Ш. Избранные произведения. — М.: 1955. 800 с.
9. Монтескье Ш. О духе законов. Издательство: Рипол Классик. – М: 2018г – 532с .
10. Основы государства и права: Учебное пособие для поступающих в юридические вузы./Под редакцией академика О.Е.Кутафина. - 7-е издание, переработанное и дополненное. - М.: Юристъ, 2000. - 416 с.
11. Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре, или Принципы политического права. Об общественном договоре. Трактаты. // М.: КАНОН-пресс, Кучково поле, 1998. – 416 с.
12. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт.- М.: Издательство "Зерцало", 1998. - 448 с.