Файл: Теория и практика разделения властей ( История развития принципа разделения властей в России ).pdf

Принцип разделения властей гласит, что исполнительные, законодательные и судебные полномочия правительства должны быть разделены на разные ветви, а не сосредоточены в одной. Они должны быть отделены и отличаться друг от друга из-за искажающего характера власти. Если орган, создавший законы, может также обеспечивать их соблюдение и разрешать споры, он, скорее всего, будет делать это преференциальным образом, подрывая верховенство права и основополагающую справедливость. Мощность, другими словами, должна быть проверена, иначе она будет злоупотреблена.

Начавшийся в XX веке процесс информатизации общества, привел к тому, что в современной теории государства и права стали выделять четвертую ветвь власти - средства массовой информации. СМИ - это сложное учреждение, которое состоит из множества органов и элементов, предназначенных для информирования общественности о происходящих в той или иной стране событиях и явлениях мира. Их политическая роль заключается в производстве политической информации, мнений, влияющих на все политические процессы и просвещении широкой общественности.

Включение прессы в правительство сделало бы средства массовой информации более ответственными за то, что они говорят и делают, и сделало бы ее менее зависимой от больших коммерческих интересов для достижения успеха. Это, вероятно, сделает СМИ более осторожными и осторожными в отношении того, что они говорят. Неважно, какова ваша политическая перспектива, нетрудно вспомнить случаи, когда это было бы хорошо.

Попытка поставить прессу под эгидой правительства, даже в качестве отдельной «ветви», объединит интересы прессы с интересами правительства, которое ее финансировало, что снизит вероятность критики правительства. Тогда пресса как государственная структура будет восприниматься (и действительно функционировать) как пропагандистское министерство, как партизанский политический инструмент.

Это поставит под угрозу авторитет прессы как объективного источника, сделав его менее ценным для общественности. Это также ввело бы в значительной степени непредсказуемый период экспериментирования, сбрасывая наиболее фундаментальную структуру правительства, добавляя четвертую ветвь. Это также изменило бы отношение правительства к народу, от того, в котором правительство предоставляет свои ограниченные полномочия людям (которые всегда отстаивают свои права), до того, в котором правительство является основателем и распорядителем прав (в данном случае, свобода слова).

Существует много стран в мире, где используется данная модель. У многих из них есть средства массовой информации, которые в значительной степени или даже исключительно управляются правительством (или, по крайней мере, финансируются государством). Несмотря на случайное желание политиков или правительственной бюрократии контролировать средства массовой информации, которые раздражают или критикуют конституционные гарантии свободы слова и печати в значительной степени предотвратили такие действия.

С одной стороны, осуществление государственной власти-это сложная и трудоёмкая работа, которая требует огромное количество сил и времени, и, одна ветвь власти точно не сможет с ней справится. С другой с, полное разделение власти между тремя ветвями приведет к неспособности государственного управления работать гладко и эффективно. Именно поэтому бесперебойное сотрудничество органов государственной власти и взаимный контроль необходимы.^[17]

Одной из основных характеристик настоящей демократии является обеспечение гармоничных отношений между тремя органами власти. Бесспорно, хорошая и неповрежденной демократия требует надлежащего баланса в выполнении функций исполнительной, законодательной и судебной власти. Нет нарисованной карты или обозначенной границы, за которую не может перейти каждый из них. От каждого больше всего ожидают сознательного осознания невидимых границ и уважения суверенитета друг друга. Это поможет защитить права граждан и создать «государство всеобщего благосостояния».

Глава 3. Отражение принципа разделения властей в настоящее время в разных странах

§ 1. Принцип разделения властей в современной России

В основном законе Российской Федерации - Конституции, принятой 12 декабря 1993 года, закрепляется основной принцип организации государственной власти. Им является принцип разделения властей, который является результатом развития демократических государств, всей мировой практикой.

В Российской Федерации государственную власть осуществляют: Федеральное собрание, которое состоит из двух палат – Государственная дума и Совет Федерации (законодательная ветвь), Правительство РФ (исполнительная ветвь) и суды, которые образуют единую систему, возглавляемую Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ (судебная ветвь). Взаимодействие и согласованность работы обеспечивает Президент РФ.^[18]

Структура современного государственного управления в РФ значительно отличается от структуры бывшей Советской Республики. Она характеризуется борьбой за власть между исполнительной и законодательной властью, прежде всего по вопросам конституционной власти, а также темпов и направлений демократических и экономических реформ. Конфликты были на пике в сентябре 1993 года, когда президент Борис Николаевич Ельцин распустил Российский парламент (Съезд народных депутатов и Верховный Совет); некоторые депутаты и их союзники восстали и были подавлены только военным вмешательством.

12 декабря 1993 года 3/5 российских избирателей ратифицировали новую конституцию, предложенную Ельциным, и представители были избраны в новый законодательный орган. По новой конституции Президент, который избирается всенародным голосованием и не может отслужить более двух сроков подряд, наделен значительными полномочиями. В качестве главы российского государства президент уполномочен назначать председателя правительства (премьер-министра), ключевых судей и членов кабинета. Президент также является главнокомандующим вооруженными силами и может объявить военное положение или чрезвычайное положение. Когда законодательный орган не может принять законодательные инициативы президента, он может издать указы, имеющие силу закона. В 2008 году поправка к Конституции, вступившая в силу после выборов 2012 года, продлила президентский срок с четырех до шести лет.

По новой конституции Федеральное Собрание является законодательным органом страны, который состоит из Совета Федерации (верхняя палата, состоящая из назначенных представителей от каждого из административных округов России) и Государственной Думы (народно избранная нижняя палата с 450 членами). Кандидатура президента на пост председателя правительства подлежит утверждению Государственной Думой; если он трижды отклоняет кандидатуру или дважды в течение трех месяцев принимает вотум недоверия, президент может распустить Государственную Думу и назначить новые выборы. Все законы должны сначала пройти Государственную Думу, прежде чем рассматриваться Советом Федерации. Президентское вето на законопроект может быть отменено законодательным органом большинством в 2/3 голосов, или законопроект может быть изменен для включения в него президентских оговорок и принятия большинством голосов. С большинством в 2/3 голосов (и с одобрения Конституционного суда России) законодательный орган может отстранить президента от должности за государственную измену или другие серьезные уголовные преступления.

Государственная Дума и Совет Федерации заседают раздельно, но могут собираться вместе, чтобы выслушать послания Президента и Конституционного Суда, выступления глав иностранных государств. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми.

Совет Федерации состоит из двух представителей от каждого региона Российской Федерации: от исполнительных и законодательных органов региона. Поскольку состав Российской Федерации изменился в результате слияния регионов, в разное время количество членов Совета Федерации менялось соответственно.

В 1996–2002 годах Совет Федерации состоял из руководителей органов исполнительной власти и парламентов субъектов Российской Федерации. После реформы 2000 года их заменили представители этих органов, постоянно делегированные в Совет Федерации. Срок полномочий членов Совета Федерации (сенаторов) совпадает со сроком полномочий назначающих (избирающих) органов.

Полномочия Совета Федерации:

а) утверждает изменение границ между регионами Российской Федерации;

б) утверждает указ Президента о введении военного и чрезвычайного положения;

в) принимает решение о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами ее территории;

г) назначает выборы Президента и освобождает его от должности;

д) назначает судей Конституционного и Верховного судов;

е) назначает и освобождает от должности Генерального прокурора и его заместителей, заместителя председателя Счетной палаты и половину ее аудиторов.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов (депутатов). Членом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Один человек не может быть одновременно депутатом Государственной Думы и сенатором Совета Федерации. Срок полномочий Государственной Думы 5 лет. Депутаты работают в Думе на постоянной основе.

По состоянию на май 2019 года в России зарегистрировано 61 партия. В выборах в Государственную Думу 7-го созыва в 2016 году приняли участие 14 партий.

Полномочия Государственной Думы:

а) соглашается с назначением Председателя Правительства, предложенного Президентом;

б) решает вопрос о доверии Правительству Российской Федерации;

в) заслушивает ежегодные отчеты Правительства о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поднятым Государственной Думой;

г) назначает и освобождает от должности председателей Центрального банка, Счетной палаты Российской Федерации и половины ее ревизоров, а также Верховного комиссара по правам человека;

д) объявляет амнистию;

е) предъявляет обвинения Президенту Российской Федерации за его отстранение от должности.

Основная функция парламента Российской Федерации- это создание и принятие законов и нормативных актов (законодательный процесс).

Федеральные законы принимаются Государственной Думой, утверждаются Советом Федерации и подписываются Президентом. Государственная Дума может преодолеть вето Совета Федерации путем повторного принятия закона двумя третями голосов. Президентское вето может быть преодолено только в случае повторного принятия закона Советом Федерации и Думой большинством в 2/3 голосов от общего числа членов обеих палат.

Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством (не менее трех четвертей голосов от общего числа сенаторов и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов). Принятый федеральный конституционный закон должен быть подписан Президентом и опубликован в течение четырнадцати дней.

Исполнительная власть в Российской Федерации осуществляется Правительством. Председатель (премьер-министр) назначается Президентом с согласия Государственной Думы. В случае, если Государственная Дума трижды отклоняет кандидатуры на пост Председателя Правительства, Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и объявляет новые выборы.

Правительство состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя и федеральных министров. Правительство возглавляет систему федеральных органов исполнительной власти: министерств, федеральных служб и федеральных агентств. Однако есть министерства, федеральные агентства и службы, которые подчиняются непосредственно Президенту, например, Министерство внутренних дел, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Министерство иностранных дел, Министерство обороны и т.д.

Правительство Российской Федерации:

а) разрабатывает и представляет федеральный бюджет в Государственную Думу и отчет о его исполнении;

б) обеспечивает реализацию единой финансовой, кредитно-денежной политики, а также единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии;

в) управляет федеральной собственностью;

г) принимает меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности и реализации внешней политики Российской Федерации;

д) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, защите собственности и общественного правопорядка и борьбе с преступностью.