Файл: Аппарат государственной власти..pdf

1. Принцип разделения властей.

Принцип разделения властей - это организационная и правовая деятельность государственного аппарата. Разделение и взаимный контроль над властью было главным условием политической свободы в обществе. В России принцип разделения властей получил конституцион­ное закрепление в статье 10 Конституции, где провозглашена само­стоятельность органов законодательной, исполнительной и судеб­ной властей.

Охарактеризуем назначение каждой из ветвей власти.

Законодательная власть в любом государстве осуществляется представительным органом, избираемым населением страны, кото­рый решает все вопросы в коллегиальном порядке. В разных стра­нах законодательный представительный орган имеет разные назва­ния: Федеральное Собрание, Законодательное, Народное либо Национальное Собрание, Конгресс, Сейм и т.д. Все эти органы принято обозначать одним термином – парламент. Структура, состав, компетенция парламента регулируются чаще всего конститу­цией конкретного государства и другими актами конституционного законодательства.

Функции, выполняемые парламентом, разнообразны, но глав­ная из них – законодательная, принятие законов по определенной законодательной процедуре. Эта функция является важной и объ­емной, так как закон в демократически устроенном государстве об­ладает верховенством и определяет деятельность других ветвей власти – исполнительной и судебной.

Парламент также осуществляет представительные функции, которые вытекают из его природы как выборного органа народа, призванного выражать интересы всего общества.

Парламент имеет учредительную функцию, которая позволяет ему непосредственно создавать высшие органы государства. Например, в России Государственная Дума соглашается на назначение председателя Федерального Правительства. Совет Федерации назначает генерального прокурора и судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов Российской Федерации. Обе палаты от Счетной палаты Российской Федерации на паритетной (равной) основе.

Парламент обладает исключительными бюджетными правами: только он имеет право принимать закон «О государственном бюджете». Парламент ратифицирует наиболее важные международные договоры.

Значительную часть парламентской деятельности составляет контрольная функция, которая выражается в контроле за работой правительства и осуществляется в форме запросов, объявления вотума недоверия, контроля за делегированным законодательством и др.

В отдельных странах парламенту принадлежат судебные полно­мочия. Так, в Великобритании Судебный комитет Палаты лордов вы­ступает высшей судебной инстанцией по гражданским делам. Кроме того, парламент обладает некоторыми квазисудебными полномочия­ми, например решает вопрос об импичменте президенту страны.

К внутренним органам парламента относятся партийные фрак­ции, объединяющие депутатов, принадлежащих к одной партии, избирательному объединению или блоку партий. Важную роль в парламенте и его палатах играют постоянные комиссии и комите­ты, создаваемые из членов палаты.

Законодательная власть может осуществляться и внепарламент­ским способом, например путем принятия законов монархом (в Ка­таре, Омане, Саудовской Аравии) либо путем референдума.

Основная цель исполнительной власти – исполнять законы, внедрять их в процессе управления обществом. Конечная власть заранее установлена обширной системой государственных органов, многочисленной и разнообразной с точки зрения полномочий.

Исполнительная власть основана на строгом вертикальном подчинении: высшие органы власти имеют право давать нижестоящим органам обязательные инструкции. Следовательно, власть исполнительной власти характеризуется строгой иерархией^[30].

В парламентских республиках и парламентских монархиях власть правительства и премьер-министра (главы правительства), в президентских и смешанных республиках, сосредоточена в руках президента. Принято выделять три уровня территориальной организации исполнительной власти:

1) общегосударственная исполнительная власть;

2) исполнительная власть субъекта федерации;

3) исполнительная власть органов местного самоуправления.

Кроме того, различают органы исполнительной власти общей компетенции (президент, правительство, губернатор) и отраслевой (министерства, ведомства)^[31].

Исполнительной власти присущи следующие черты:

– относительная самостоятельность и независимость. Это озна­чает, что никакая другая ветвь власти не имеет право принимать на себя и осуществлять функции исполнительной власти. Она дейст­вует самостоятельно в пределах своей компетенции, установленной конституцией и законами;

– универсальность, которая выражается в том, что исполни­тельная власть функционирует постоянно и на всей территории го­сударства;

– подзаконность: все акты органов исполнительной власти не могут противоречить законам. Помимо того, возможна проверка в судебном порядке законности действий и актов органов исполни­тельной власти;

– структурированность, которая выражается в том, что испол­нительная власть действует от имени государства (кроме случаев делегирования государственных полномочий иным органам и орга­низациям), а главным структурным элементом выступает орган го­сударства и его структурные подразделения;

– организующий характер, т.е. организация сложной системы управления в различных сферах жизни общества, обеспечение оп­ределенного правопорядка, его охрана, защита прав и свобод лич­ности;

– право на применение принуждения для выполнения возло­женных на нее задач, но в формах и в пределах, установленных за­коном;

– право принимать общеобязательные для исполнения нормативные, правоприменительные акты. Например, федеральное правительство имеет право принимать постановления и распоряжения, издаваемые в соответствии с его компетенцией. Эти акты могут быть отменены Президентом Российской Федерации, если они противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и его указам, и могут быть признаны Конституционным Судом Российской Федерации неконституционными^[32].

Среди других ветвей власти особое место занимает судебная власть, поскольку на нее возложено отправление правосудия, конечным результатом которого является защита прав, свобод и законных интересов личности.

Судебная власть имеет специфическую правовую природу, которая проявляется в следующих особенностях:

- самостоятельность и независимость, обладание полнотой собственной компетенции, достаточной для выполнения поставленных задач; подчинение при отправлении правосудия только Конституции и действующим законам;

– наделение только ей присущими функциями, главными из которых являются правозащитная, судебного контроля, толкова­ния права, правовосстановителъная, превентивная и др.;

– осуществление правосудия в строго определенной законом процессуальной форме. Это обеспечивает невмешательство извне в процесс отправления правосудия, в том числе со стороны законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, обще­ственных объединений, должностных лиц и граждан;

– осуществление правосудия только судом, выступающим от имени государства;

– обладает правом законодательной инициативы. Оно принад­лежит Конституционному, Верховному и Высшему Арбитражному судам Российской Федерации по вопросам их ведения;

– занимает особое место в системе сдержек и противовесов дру­гим ветвям государственной власти, поскольку судебная власть контролирует конституционность (Конституционный Суд Россий­ской Федерации) и законность принятых актов, принадлежащих законодательной и исполнительной власти, а также обеспечивает единообразное применение закона;

– судебная практика служит источником права: судебные орга­ны принимают решения, содержащие правовые положения, воспол­няют пробелы в действующем законодательстве, их толкования со­держат элемент нормативности, а в целом судебная практика оказывает непосредственное регулирующее воздействие на общест­венные отношения, систему законодательства и учитывается право­творческими органами при его обновлении.

Несмотря на самостоятельность судебной власти в системе раз­деления властей, она тесно взаимодействует с другими ветвями вла­сти: с законодательной, поскольку при осуществлении правосудия руководствуется законами, а с исполнительной властью – при реа­лизации судебных решений. Все три власти обеспечивают единство функционирования государства, не заменяют и не вытесняют друг друга^[33].

Высокая роль судебной власти в обществе – показатель само­ограничения государства, предоставляющего возможность гражда­нам использовать суд для защиты своих прав и свобод, в том числе от произвола государственных органов, должностных лиц, чинов­ников. Это свидетельствует о демократическом развитии общества.

Таким образом, создаются механизмы противодействия произволу, беззаконию и со стороны отдельных органов государственного аппарата.

Юридическая наука называет ряд принципов, таких как законность, научность, учет и контроль и др.

Формы деятельности государственного аппарата.

Аппарат государственной власти осуществляет свою деятельность в двух формах: организационно-правовой.

Организационная форма деятельности государственного аппарата носит внеправовой характер и направлена на внедрение научных и эффективных методов организации труда в деятельность государственных органов, разработку и реализацию рекомендаций по совершенствованию такой деятельности, распространение и обмен опытом и др.

Правовая форма деятельности государственного аппарата носит правительственный характер и реализуется в обязательных нормативных актах, адресованных соответствующим адресатам. Основными правовыми формами деятельности механизма государства являются правотворческая, правоприменительная и правоохранительная деятельность

Правотворческая деятельность - это особая форма деятельности компетентных органов государства, в ходе которой разрабатываются, устанавливаются нормы права путем опубликования, изменения или отмены правовых актов.

Правоприменительная деятельность заключается в выполнении требований правовых норм, в ходе которых государственные органы организуют и контролируют соблюдение правовых норм. Правоохранительная деятельность является особой разновидностью государственной правовой деятельности, которая осуществляется специально уполномоченными государственными органами с целью обеспечения законности и правопорядка в обществе, охраны и защиты права путем применения юридических мер воз­действия к правонарушителям.

Государственный аппарат повсеместно имеет тенденцию отчуждать простых людей, народ и общество, к бюрократизму и корпоративизму, злоупотреблять своим положением и игнорировать действующее законодательство, подменять национальные дела своими аппаратными делами и интересами^[34].

Отмеченные недостатки присущи и постсоветскому государственному аппарату, формирующемуся в России.

Основными формами и направлениями борьбы с традиционными и новыми недостатками государственного аппарата являются: развитие правовых принципов, форм и процедур в организации и деятельности всех звеньев государственного механизма; совершенствование процесса подготовки и переподготовки квалифицированных кадров для государственного аппарата; повышение уровня требований к профессионально-нравственным качествам и правовой культуре государственных служащих; усиление правовой ответственности государственных служащих за совершенные ими правонарушения; повышение правовой активности граждан и их общественных объединений в борьбе за свои права и законные интересы; постоянное совершенствование форм и методов общественного и государственного контроля за деятельностью всех государственных органов, учреждений и должностных лиц.

2.2.  Государственный орган

Первичным, наиболее элементарным звеном механизма государства является государственный орган как учреждение, выполняющее государственные задачи и наделенное соответст­вующими властными полномочиями.

При всем их многообразии можно указать на несколько их специфических признаков.

1. Их деятельность направлена на удовлетворение обществен­ных (публичных) интересов, в силу чего они выступают от имени государства или его части (субъекта федерации, населения админи­стративно-территориальной единицы). Их деятельность носит не­коммерческий характер, направлена не на получение дохода (при­были) либо иных частных выгод, а на реализацию общего блага.

2. Порядок их формирования и деятельности строго регламен­тирован нормативными правовыми актами (конституцией, законами, подзаконными актами). В частности, им присущ государственно-распорядительный порядок образования, реорганизации, ликвида­ции. Государственные органы образуются не путем добровольного волеизъявления учредителей (пайщиков, акционеров, членов обще­ственной организации), а по воле государства – например, на ос­нове распоряжения вышестоящего органа. Действовать они могут по принципу: можно только то, что предписано соответствующим нормативным правовым актом (в отличие от граждан, которые в большинстве случаев действуют по принципу: можно все, что не запрещено законом).