Файл: Аппарат государственной власти..pdf

3. Государственные органы занимают строго определенное место в иерархии управления. Каждый из них, с одной стороны, подотчетен и контролируется вышестоящим органом, а с другой – контролирует нижестоящие государственные органы.

4. Деятельность этих органов носит публично-властный характер и оформляется в подавляющем большинстве случаев в виде офици­альных юридически значимых решений. Большинство из них под­лежит опубликованию. Лишь в незначительной мере используются устные решения и приказы.

5. Деятельность граждан в составе этих органов носит преиму­щественно профессиональный и в меру возмездный характер.

Применительно к понятию «государственный орган» особый интерес представляет научная трактовка категории «компетенция». К сожалению, в действующем законодательстве нет единства в исполь­зовании терминов «полномочия», «компетенция», «права», «предме­ты ведения», когда речь идет об установленных правом пределах действий государственных органов. Следует согласиться, что ключевым, базовым для пуб­личного права является понятие «компетенция», остальные же слу­жат видовыми понятиями, призванными отражать те или иные гра­ни явлений в публично-правовой сфере общества и государства.^[35]

В самом общем виде компетенцию можно определить, как воз­ложенный законно на уполномоченный субъект объем публичных дел. Будучи сложным явлением, она состоит из элементов двоякого рода. К собственно компетенционным элементам относятся:

а) нор­мативно установленные цели;

б) предметы ведения как юридически определенные сферы и объекты воздействия;

в) властные полномо­чия как гарантированная законом мера принятия решений и совер­шения действий. Сопутствующим элементом является ответствен­ность за их неисполнение. Без нее компетенция теряет публично- правовую обеспеченность с помощью разных средств.^[36]

Таким образом, орган государства – это самостоятельное звено ме­ханизма государства, создаваемое в установленном законом порядке, обладающее установленной законом структурой, действующее на осно­ве соответствующего нормативного акта во взаимодействии с иными его звеньями в реализации функций государства в рамках установлен­ной дня него компетенции^[37].

Государственные органы многообразны и могут быть подразделены по различным основаниям.

Индивидуальные и коллегиальные органы. Данная классификация основана на количественном составе органов государственной власти. И дело здесь не в количестве конкретных граждан, занятых в деятельности того или иного органа (число сотрудников Администрации Президента РФ – единственного органа государственной власти – в несколько раз превышает аппарат правительства России, правда, последний относится к числу коллегиальных органов власти), а в способе принятия решений. Единый орган принимает решение независимым императивным волеизъявлением, а коллегиальный орган-большинством голосов граждан, уполномоченных законом или иным нормативным правовым актом принимать решение в пределах своей компетенции. Эта процедура не исключает существования различных типов коллегиальных консультативных структур при единоличном государственном органе. Но даже если проект решения разрабатывается в них коллективно, его команда носит рекомендательный и совещательный характер. Окончательное решение о юридической силе всегда принадлежит единственному государственному органу. По способу происхождения, государственные органы делятся на первичные и производные. Первичные органы государства не создаются никакими другими органами. Они либо возникают в порядке наследования, либо избираются в установленном порядке и получают полномочия от своих избирателей. Таким образом, их объединяет то, что они никем не созданы. Производные тела создаются первичными телами, которые наделяют их силой. К ним относятся исполнительно- распорядительные органы, органы прокуратуры и т.д.

По объему властных полномочий органы государства классифи­цируются на высшие и местные. Правда, не все местные органы яв­ляются государственными (например, органы местного самоуправ­ления). Высшие органы государства наиболее полно олицетворяют государственную власть, распространяющуюся на территорию всего государства. Следует иметь в виду, что в унитарных государствах есть один уровень высших органов, а в федеративных – два: феде­ральные высшие органы и высшие органы субъектов федерации. Местные органы государства функционируют в пределах террито­рии какой-либо административно-территориальной единицы (граф­ствах, округах, коммунах, уездах, провинциях и др.), их полномочия распространяются только на эти местности. Может быть несколько уровней местных органов, в зависимости от административно-тер­риториального деления государства.

По широте компетенции выделяются органы государства общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам (Феде­ральное Собрание, Правительство). Например, Правительство, ис­полняя законы, активно участвует в осуществлении всех функций государства. Органы специальной (отраслевой) компетенции специа­лизируются на выполнении какой-то одной функции, одного вида деятельности (Министерство финансов, Министерство юстиции).

Органы государства по способу формирования бывают выборные и назначаемые.

Избираемые органы формируются путем избрания их гражданами либо иными выборными лицами на определенный срок. Важнейшие принципы этой процедуры – принцип свободных выбо­ров и периодическая сменяемость состава выборных органов власти. Гарантия прав выборных лиц – усложненная процедура привлечения их к ответственности, называемая в законодательстве иммунитетом.

В отличие от выборных назначаемые в органы публичной вла­сти претенденты зависят от воли назначающих их лиц или органов, которые, как правило, лишены возможности свободного выбора кандидатов. Поэтому при назначении выдвигаются более жесткие, чем при выборах, профессиональные требования, повышенная от­ветственность этих лиц, компенсируемая отсутствием ограничений на сроки пребывания в должности.

Наиболее существенное значение в настоящее время имеет де­ление государственных органов по трем ветвям власти. Это:

– законодательные органы – представительные, органы, которые формируются на основе всеобщих выборов (кроме монархий), осуществляют законотворчество, в том числе принимают бюд­жет, формируют правительство и контролируют его деятель­ность и т.д.;

– исполнительные органы – правительство, главы региональных органов управления (губернаторы) и т.д., которые формиру­ются различными путями – посредством назначения, в кон­курсном порядке, через выборы – исполняют законы, в том числе и путем издания собственных подзаконных актов;

– судебные органы, осуществляющие правосудие, и связанные с ними правоохранительные учреждения – органы расследова­ния уголовных дел, исполнения судебных решений и приго­воров, а также прокуратура. Суды формируются путем избра­ния (непосредственно населением либо представительным органом) либо назначения (президентом). Правосудие осуще­ствляется судами через разрешение дел (споров) с соблюдени­ем при этом материально-правовых и процессуальных норм^[38].

Вместе с тем это деление государственных органов «по трем вла­стям» является неполным и нуждается в уточнении:

– во-первых, существенное место в государственном механизме занимает глава государства, в частности президент, который в современном государстве (например, в Российской Федерации) находится вне системы разделения властей, координируя и согласовывая деятельность всех ветвей власти;

– во-вторых, нельзя упускать из виду органы надзора и контро­ля. Их выделение в науке не считается бесспорным. Тем не менее в некоторых странах их существование не вызывает сомнений. К их числу относятся органы конституционного надзора, уполномоченные по правам человека (омбудсмены), прокуроры и т.д. Их деятельность состоит в проверке соот­ветствия действий и актов государственных органов, должно­стных лиц с точки зрения законности, а иногда и обоснован­ности (т.е. целесообразности). О выявленных нарушениях докладывается соответствующему органу (парламенту, прави­тельственным органам и т.п.). В некоторых странах они упол­номочены давать указания (предписания) об устранении вы­явленных нарушений и даже привлекать, например, к ма­териальной ответственности виновных должностных лиц.

Аппарат государственной власти строится и функционирует на основе определенных принципов, которые представляют собой основопо­лагающие требования, предъявляемые к построению и деятельно­сти органов государства^[39]. Данные требования не остаются неизмен­ными в различных государствах и на разных этапах их развития. Например, в Советском государстве наиболее важными были сле­дующие принципы: партийного руководства; подчинения работы аппарата политике; широкого участия масс в управлении делами государства; демократического централизма; социалистической за­конности; интернационализма; научного планирования и др.

В настоящее время к общим принципам организации и работы государственного аппарата относятся:

– легальный порядок образования и действия;

– принцип законности;

– оптимальность построения и структуры государственного ап­парата, эффективность его деятельности;

– профессионализм и компетентность государственных слу­жащих;

– защита государственных служащих от неправомерного вме­шательства в их профессиональную деятельность;

– приоритет прав человека, что выражается в двух моментах: а) признание и соблюдение прав и свобод человека и гражданина является смыслом и содержанием деятельности аппарата; б) основ­ным критерием оценки работы государственных органов служит полнота обеспечения прав и свобод человека государством;

– разграничение компетенции и сфер ведения между различ­ными органами;

– открытость государственной службы, т.е. доступность обще­ственному контролю;

– равный доступ граждан к государственной службе;

– принцип разделения властей.

Все названные принципы должны соблюдаться в комплексе, так как одинаково значимы и взаимосвязаны в функционировании государственного аппарата^[40].

Заключение

В заключении обобщим изложенный материал и сделаем следующие выводы.

Аппарат государственной власти является важным и необходимым атрибутом любого государства, его «материальной субстанцией» и «физическим воплощением государственной власти».

Приведенный в курсовой работе обзор различных подходов к решению проблемы определения понятия аппарата государственной власти позволяет сделать некоторые выводы: во-первых, единое понимание аппарата государственной власти в современной отечественной юридической науке на сегодняшний день не выработано; во-вторых, по данному вопросу существуют три наиболее распространенные точки зрения:

1) аппарат государственной власти – это система государственных органов (понятия «аппарат государственной власти» и «механизм государства» тождественны);

2) аппарат государственной власти – это совокупность не только органов государственной власти (законодательных, исполнительных, судебных), но и государственных организаций, предприятий, учреждений (учебных, научных, лечебных и иных), а также так называемых «материальных придатков» (армии, правоохранительных органов, исправительно-трудовых учреждений и других);

3) аппарат государственной власти – это функционирование, действие органов государства, их динамика.

Мировая практика развития демократических государств вырабо­тала основные принципы построения аппарата государственной власти, определя­ющие основы его формирования, организации и функционирования.

Разумеется, эти принципы на различных этапах развития государств были также различны, меняясь одновременно со сменой сущности, формы правления и устройства государств. В силу того, что до насто­ящего времени не сформулировано единое понимание принципа орга­низации и деятельности аппарата государственной власти, не определены кри­терии их выделения, наименование и перечень этих принципов отли­чаются большой вариативностью.

Большинство авторов в той или иной редакции называют следую­щие принципы: народовластие, разделение властей, федерализм, гу­манизм, законность, профессионализм.

С учетом важнейшего структурообразующего принципа организации аппарата государственной власти Российской Федерации – принципа разделения властей – и федеративного устройства России, закрепленных в Конституции Российской Федерации, а также с использованием системно-функционального подхода в структуре механизма современного Российского государства можно выделить следующие основные частные элементы, в том числе и подсистемы государственных органов: Президент Российской Федерации; органы законодательной власти Российской Федерации (Федеральное Собрание Российской Федерации) и субъектов Российской Федерации; органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (общей и специальной компетенции); органы судебной власти и прокуратуры.

Аппарат государственной власти является основным субъектом воплощения государственной власти: посредством его органов государство осуществляет возложенные на него задачи, ор­ганизует и охраняет общественные отношения.

Современная юридическая наука выделяет три основные модели построения государственного аппарата: централизованно-сегментарная; моноцефальная; монотеократическая.

Государственному аппарату присущи характерные черты: наделен специальными полномочиями по принудитель­ному исполнению воли государства; имеет в своем распоряжении специально обученный личный состав и технические средства; имеет разветвленную структуру, каждое подразделение которой выполняет определенные функции; строится на основах четкой внутренней организации и же­сткой дисциплины; действует на основе Конституции и законов в том слу­чае, когда принуждение необходимо; находится под контролем государства.