Файл: Аппарат государственной власти..pdf

Введение

Характер государства, его организация и функционирование всегда были и остаются одними из ведущих среди проблем, созданных с позиции различных подходов отечественной и зарубежной науки, как в прошлом, так и в настоящем.

Без глубокого и всестороннего понимания природы и сущности государства, без представления о том, как оно функционирует и каков его механизм, практически невозможно грамотное и квалифицированное управление им, а значит - руководство обществом, так как именно современное правовое государство выступает как механизм согласования неизбежно различных потребностей и интересов граждан и их организаций в целях обеспечения общего блага, выражает мировоззрение и представляет всех членов общества.

Любое государство – это целый организм, существование которого невозможно без устоявшейся структуры, функционирующего механизма. Таким механизмом (либо аппаратом) государства являются органы государственной власти, каждый из которых обладает своими специфическими направлениями деятельности.

Основу государственного механизма составляет особая система органов, непосредственно связанных с осуществлением тех либо иных государственных функций. «Орган» происходит от греческого «оrgаnоn», что значит «орудие, инструмент». Государственные органы - это относительно обособленные формализованные структуры, в совокупности, образующие механизм государства и предназначенные присущими им методами осуществлять те либо иные функции государства, используя в необходимых случаях меры государственного принуждения. Все органы государства взаимосвязаны и в той либо иной степени взаимодействуют между собой.

Таким образом, под механизмом государства понимают систему специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляются государственное управление обществом и защита его основных интересов. Механизм является важнейшим составным элементом любого государства.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что вопрос определения концепции государственного механизма, его сути, структуры, принципов формирования и функционирования на сегодняшний день является проблематичным, представляя определенную проблему, которая может быть объясняется не только с учетом субъективного фактора недоброго восприятия государственности разными субъектами, но и с учетом объективного характера многогранности, многогранного характера института государства и государственно-правовых явлений в различных исторических эпохах. Перед нами поставлена цель – в рамках данной курсовой работы рассмотреть механизм государства, аппарат государственной власти и государственный орган.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

– проанализировать механизм государства, его понятие; выделить основные принципы организации и деятельности механизма государства; изучить структуру механизма государства;

– исследовать аппарат государственной власти и государственный орган.

Среди авторов, которые рассматривали механизм государства, аппарат государственной власти и государственный орган следует назвать М.И. Байтина, Э.П. Григониса, М.Н. Марченко и др.

Глава 1.  Аппарат государственной власти в системе механизма государства

1.1. Понятие механизма государства

Для обеспечения выполнения функций в любом государстве существует государственная власть и аппарат государственной власти, который воплощает в себе материальную мощь государства, механизм государства.

Государственная власть выражается в способности офици­альных структур подчинить поведение людей воле всего общества либо его части при помощи государственного при­нуждения. Как подчеркивал Н.М. Коркунов, «государствен­ная власть не есть чья-либо воля, а сила, вытекающая из сознания гражданами их зависимости от государства»^[1].

Власть реализуется в определенных отношениях, которые называются силовыми отношениями. В соответствии с прогрессивными гуманистическими доктринами функционирование государственной власти должно основываться на следующих принципах: представительство интересов во властных органах; разделение властей; публичность и прикрытие; профессионализм и компетентность; законность; демократии^[2].

Государственный механизм является важным и необходимым атрибутом любого государства, его «материальной субстанцией» и «физическим воплощением государственной власти».

В научной литературе уже обращалось внимание на многообразие понимания механизма государства, анализировались его организация и функционирование, структура, принципы построения в России и зарубежных странах, однако проблема выработки единого определения данного института в отечественной юридической науке до настоящего времени не решена^[3]. Дискуссия о точности формулировок этого понятия в России берет свое начало в середине прошлого века. Как отмечает М.К. Искакова, к началу 50-х годов ХХ столетия в СССР механизм государства понимался в широком и узком смыслах. В узком смысле он считался тождественным и исчерпывался понятием аппарата государственной власти, а в широком – политической системы общества.^[4] По мнению Л.Л. Григоряна поскольку такая концепция являлась естественным продуктом сталинизма и служила своеобразным теоретическим обоснованием огосударствления всех сфер общественной жизни.^[5] В настоящее время подобная широкая трактовка государственного механизма как политической системы общества в современной юридической науке полностью утрачена, и большинство ученых, правоведов, политологов оправдано отказались от нее. В частности, Марченко М.Н., Бабурин С.Н., Байтин М.И. считают, что государство не может выступать даже в качестве основы либо главного структурного элемента политической системы, так как это привело бы к смешению его с такими разно порядковыми явлениями, как экономические, социальные, идеологические основы политической системы общества.^[6] Мы также полагаем, что государство нельзя отождествлять со всей политической системой общества, а его следует рассматривать в качестве важной составной части этой системы, входящей в нее как целостный институт наряду с политическими партиями, общественными организациями. Во второй половине 50-х годов ХХ века были пересмотрены некоторые положения советской теории государства и права, в том числе и понятие механизма государства. Сложилась точка зрения, согласно которой его стали рассматривать исключительно как совокупность государственных органов, то есть данные категории были признаны тождественными и подчеркивался их классовый характер. До настоящего времени одними из самых распространенных концепций понимания механизма государства в юридической науке являются узкий и широкий подход в аспекте соотношения терминов «механизм государства» и «аппарат государственной власти». Узкий подход базируется на взглядах советских правоведов 60-х-80-х гг. ХХ в. о тождественности государственного механизма и аппарата, но без классового их обоснования. В частности, по мнению Л.И. Спиридонова механизм государства – это система его органов, «посредством которых оно осуществляет государственную власть и реализует свои функции».^[7] Данную точку зрения об идентичности понятий «механизм государства» и «аппарат государственной власти» разделяют Н.И. Матузов, В.И. Новоселов, В.Н. Хропанюк^[8] и ряд других. В частности, Е.А. Абросимова и В.А. Белов считают, что в теории государства и права понятие государственного аппарата в широком смысле аналогично понятию государственного механизма.^[9] При этом широкая трактовка государственного аппарата означает, что в него включаются все, а не только исполнительные органы власти, узкая – основывается на утверждении, что под государственным аппаратом «разумеется, прежде всего, постоянная армия, полиция и чиновничество». Таким образом, узкая трактовка понятия государственного аппарата не охватывает законодательные и судебные органы государства.

Сторонники второго подхода – широкого – включают в механизм государства помимо государственного аппарата другие составляющие, диапазон которых достаточно многообразен. Общим в этих взглядах является то, что проводится различие между государственным механизмом и аппаратом, причем первый предстает как более широкое по объему понятие. Например, М.Н. Марченко отмечает, что в научной и учебной литературе зачастую «государственный механизм рассматривается как совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти, а аппарат государственной власти ограничивается лишь системой государственных органов»^[10]. Так, в частности, М.Н. Марченко полагает, что механизм государства представляет собой систему государственных организаций, посредством которых реализуется государственная власть, и включает в себя аппарат государственной власти, государственные учреждения и государственные предприятия.^[11] В.В. Лазарев утверждает, что государственный механизм – это законодательные, исполнительные, судебные и иные органы, а также силовые структуры, осуществляющие в случае необходимости меры принуждения (армия, внутренние войска, тюрьмы и т.п.).^[12] Так как в Российской Федерации правоохранительные органы и вооруженные силы относятся к органам исполнительной власти, то, по нашему мнению, они входят в структуру большого механизма современного Российского государства, но являются лишь отдельными его элементами. В демократическом правовом государстве, в отличие от тоталитарного и авторитарного, их роль в государственном механизме должна подчиняться общей тенденции по охране и защите личности, реализации ее прав и свобод, обеспечению ее безопасности^[13]. В данных условиях эти структуры не являются какими-либо основными, базовыми, что предопределяло бы необходимость особого выделения их в определении и структуре механизма современного государства Российской Федерации.

В последние годы юридическая литература привлекает внимание к научным исследованиям, в которых критикуется «узкая» и «широкая» концепция определения общегосударственного механизма. Они основаны на попытке рассмотреть механизм государства в динамике, в отношениях между собой его составляющих. Среди сторонников данной точки зрения следует назвать Э.П. Григониса, С.И. Игонькину, И.П. Антонова, В.В. Гибова и ряд других. Данную позицию выразил З.Р. Якупов, который писал: «Механизм государства употребляется наряду с термином «аппарат государственной власти», однако, лучше определяется суть этого явления ... не в статике, а в движении»^[14]. Наиболее последовательно эта позиция была аргументирована Э.П. Григонисом, который обращался к лексическому значению слов «аппарат» как совокупности учреждений, обслуживающих какую-либо отрасль управления, и «механизм» как системы, где движение одного вызывает движение другого, и пришел к следующему выводу: понятия «аппарат государственной власти» и «государственный механизм» лежат в разных плоскостях и соотносятся между собой как вещь, находящаяся в покое, статике (аппарат государственной власти), и та же вещь, находящаяся в движении, в динамике (механизм государства). Само понятие механизма государства Э.П. Григонис определяет, как «функционирование, действие органов государства», что выражается в определенных способах, принципах функционирования системы государственных органов (государственного аппарата), во взаимосвязи и взаимодействии между собой его отдельных частей.^[15]

Данный обзор различных подходов к решению проблемы предварительного разделения концепции механизма государства РФ позволяет сделать некоторые выводы: во-первых, единое понимание механизма государства в современном отечественная юридическая наука на сегодняшний день не разработана; во-вторых, есть три наиболее распространенные точки зрения по этому вопросу:

1) механизм государства – это система больших государственных органов (понятия «механизм государства» и «аппарат государственной власти» тождественны);

2) механизм государства – это совокупность не только органов государственной власти (законодательных, исполнительных, судебных), но и государственных организаций, предприятий, учреждений (учебных, научных, лечебных и иных), а также так называемых «материальных придатков» (армии, правоохранительных органов, исправительно-трудовых учреждений и других);

3) механизм государства – это функционирование, действие органов государства, их динамика.

Нельзя не учитывать тот факт, что в России создается новый государственный механизм^[16]. Поэтому некоторые взгляды, предложенные в период существования советского государства, построенные на руководящей роли партии и национализации многих сфер общества, вовсе не относятся к определению механизма современного российского государства, его структуры, принципы формирования и функционирования. Наука о государственной теории и праве уже отошла от узкого класса самого государства, многих его категорий, что требует поиска новых подходов, в частности, для решения проблемы определения института^[17]. На наш взгляд, все три понятия, несомненно, имеют право на существование. Мы согласны с бывшими следователями, которые считают, что аппарат государства понятен всеми органами государства в статичности, а по механизму государства - тот же, но взятый в динамике. Учитывая аппарат государства, необходимо говорить, в первую очередь, о порядке образования, структуре, компетенции государственного органа ори-бой, об их типах, о статусе государственных служащих и других подобных аспектах, а также, исследуя механизм государств, необходимо непосредственно проанализировать деятельность государственных органов, их место и роль в большом государственном механизме, направление взаимодействия между собой, проблемы функционирования и пути их преодоления. Сам термин «механизм» в прямом смысле применяется в техническом значении, его толкование связывается с внутренним устройством машины. Любой механизм – это совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих частей, элементов при наличии, с одной стороны, внутренней упорядоченности и согласованности между ними, а с другой дифференциации и относительной автономности. Применительно к структуре современного государственного механизма Российской Федерации важнейшими такими элементами являются государственные органы, организованные и функционирующие с учетом ряда принципов, наиболее значимым структурообразующим из которых является закрепленный в Конституции Российской Федерации^[18] принцип разделения властей. От уровня развития законодательных, исполнительных и судебных органов, четкости целей и задач их деятельности, компетенции, взаимодействия между собой и ряда других факторов в значительной мере зависит эффективность всего механизма государства^[19]. Таким образом, структурно мы выделяем в механизме современного Российского государства совокупность государственных органов (аппарат государственной власти) в его широком значении (а не только как совокупность органов исполнительной власти), однако, вслед за сторонниками третьего подхода предлагаем рассматривать их в динамике. Действительно, любой механизм подразумевает динамичную систему элементов. Однако, считаем важным подчеркнуть, что механизм есть система в действии, а не «действие системы». В связи с этим, мы полагаем, что более точным было бы определять механизм государства не как «действие органов государства»^[20], а как систему государственных органов (аппарат государственной власти) в динамике, то есть в действии, в процессе осуществления государственной власти, функционировании и во взаимодействии.

Как справедливо отмечает М.Н. Марченко, каждый государственный орган выполняет определенные задачи, является «приводным ремнем» общего государственного механизма, в котором все органы действуют согласовано.^[21] В итоге этот особый «живой организм» непрерывно находится в движении, в развитии. Однако, механизм современного Российского государства – это не простое механическое соединение, суммирование его отдельных элементов, а их четко организованная и упорядоченная система, где изменение одного текущего элемента ведет к изменению системы в целом, так как все части находятся во взаимодействии между собой^[22].

1.2. Основные принципы организации и деятельности механизма государства

Мировая практика развития демократических государств разработала основные принципы нынешней структуры государственного механизма, определяющие основы его формирования, организации и функционирования.

Конечно, эти принципы также отличались на различных этапах развития государств, меняясь одновременно со сменой сути, формы правления и структуры государств. Поскольку консенсус есть в отношении принципа организации и функционирования государственного механизма отсутствует, определения их распределения не определены, и перечень этих принципов весьма изменчив. Сам по себе рассматриваемый вопрос многоаспектный и охватыва­ет теорию принципов деятельности механизма государства, методы их классификации, содержание, вкладываемое в тот или иной принцип, наименование, количество и т.д. Существует несколько подходов к понятию принципа организации и деятельности механизма государ­ства: это основополагающая идея, лежащая в основе его построения и деятельности, либо законодательно закрепленные от­правные начала его организации и функционирования. Нет согласия и по числу принципов. Ю.М. Козлов называет только три принципа – федерализма, законности и централизации и децент­рализации, а Б.П. Елисеев – двенадцать: федерализма; системности; иерархии (подчинения нижестоящих органов власти вышестоящим); централизации, децентрализации; дифференциации и фиксирования функций и полномочий; профессионализма и компетентности; закон­ности; гласности; наделения функциями и полномочиями путем пере­дачи одной частью (системой) другой ее части (подсистеме) определен­ных полномочий; взаимодействия и согласованною функционирования органов законодательной, исполнительной и судебной власти; участия граждан в формировании (избрании) органов власти; контроля.^[23]