Файл: Аппарат государственной власти..pdf

В дополнение к этим двум крайним подходам к выделению ряда принципов государственного механизма, существуют и более умные подходы, когда авторы стремятся назвать действительно более важные принципы, которые должны лежать в основе механизма деятельности аппарата современного государства. Так, М.Н. Марченко называет следующие основные принципы: оптимальности построения и функционирования, эффективности действия, законности и конституционности, профессионализма госу­дарственных служащих, соблюдения ими высоких этических требо­ваний, политической лояльности государственных чиновников и де­путатов парламентов.^[24]

Несколько иной подход к построению системы принципов госу­дарственного механизма предлагает М.И. Байтин.^[25] У него более диф­ференцированный подход к их классификации: он предлагает разли­чать общие принципы государственного механизма, относящиеся к механизму государства в целом, ко всем составляющим его государ­ственным органам, а также частные, действие которых распространя­ется лишь на некоторые звенья государственного механизма, отдель­ные органы или группы текущих органов. Общие принципы в свою очередь делятся на принципы, выраженные в Конституции Российской Федерации (народовлас­тие, гуманизм, федерализм, разделение властей, законность), и прин­ципы, закрепляемые в федеральных законах, к которым, по его мне­нию, относятся принципы, сформулированные в законе о государ­ственной службе, а именно:

– верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов над ины­ми нормативно-правовыми актами, равный доступ граждан к госслуж­бе, профессионализм и компетентность госслужащих, гласность служ­бы, внепартийность, ответственность служащих за принимаемые ре­шения, приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непос­редственное действие;

– обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; единство систе­мы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской федерацией и субъектами Российской Федерации;

– обязательность для государственных служащих решений, при­нятых вышестоящими государственными органами;

– единство основных требований, предъявляемых к государствен­ной службе;

– отделение религиозных объединений от государства;

– экономичность государственной службы.^[26]

Большинство авторов в той либо иной редакции называют следую­щие принципы: народовластие, разделение властей, федерализм, гу­манизм, законность, профессионализм.

Принцип демократии проявляется прежде всего в демократии государственной системы, в консолидации демократических форм и изменении формирования власти. Консолидация и провозглашение власти народа является не только принципом государственного механизма, но и конституционным принципом всей политической системы, общей и государственной системы. В статье 3 Конституции Российской Федерации за­креплено положение, согласно которому народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной влас­ти и органы местного самоуправления.

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. По Конституции обе формы наро­довластия (прямая и представительная) равнозначны.

Принцип разделения властей – это системообразующий принцип механизма современного Российского государства. Соблюде­ние принципа разделения властей является показателем развитости государства, предпосылкой или выражением уже существующего пра­вового характера государства, необходимым условием для режима демократии и законности.

Принцип федерализма необходим для федеративных государств. Со­гласно этому принципу механизм государства должен формироваться и функционировать с учетом сложной (федеративной) формы террито­риального устройства. Большинство федеративных государств сохра­няют свой государственный суверенитет, государственную целостность, единство системы государственной власти. Российская Федерация ос­новывается на единстве конституционно-правовой системы, на равно­правии субъектов Федерации, конституционном разграничении пред­метов ведения и полномочий между федеральными органами государ­ственной власти и органами государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации, равноправии и самоопределении народов, но без права их выхода из Федерации. Этим и обеспечена ее целостность.

Вопрос о разделении власти между федеральными органами го­сударственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации решается на основе разграничения предметов ведения и полно­мочий между Федерацией и ее субъектами путем установления ис­ключительной компетенции Российской федерации (ст. 71 Консти­туции Российской Федерации), исключительной компетенции субъектов Российской Федерации (ст. 73 Конституции Российской Федерации) и совместной компетенции Рос­сийской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 Кон­ституции Российской Федерации). При этом устанавливается принцип верховенства фе­дерального закона в сфере совместных полномочий (ч. 5 ст. 76 Кон­ституции Российской Федерации) и верховенства закона субъекта Российской Федерации в сфере полномо­чий, отнесенных к его ведению (ч. 6 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Принцип гуманизма. Этот принцип закрепляется прежде всего в конституциях государств. В Конституции Российской Федерации в ст. 2 сказано: «Чело­век, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обя­занность государства».

В советской государственной политике и практике на первом ме­сте стояли интересы государства, на втором – интересы общества и лишь на третьем – интересы личности. Теперь на первом месте должны стоять интересы личности, на втором – общества и только на тре­тьем – интересы государства.

Гуманизм означает человеколюбие. Органы власти обязаны, решая тот или иной вопрос в отношении гражданина, всегда руководствовать­ся этим понятием. Так, органы исполнения наказаний обязаны учиты­вать требования ст. 7 УК Российской Федерации, где говорится, что наказание либо иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, не могут иметь своей целью причинение физических страданий либо унижение челове­ческого достоинства. В статье 18 Конституции Российской Федерации сказано, что права и свободы человека и гражданина «определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнитель­ной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосуди­ем». Это конституционное положение означает, что деятельность всех звеньев государственного механизма должна быть направлена на за­щиту, охрану и обеспечение прав и свобод человека, и гражданина.

Принцип законности функционирования государственного аппарата означает, что все функции, присущие государству-государству и должностным лицам, осуществляются в соответствии с действующей Конституцией, с законами и подзаконными актами. поддельные действия.

Основой верховенства права является Конституция государства, а также законы, принятые в процессе ее разработки. Наличие четкого, совершенного, опасного для жизни законодательства является принципиально важным и необходимым условием последовательного укрепления правопорядка в деятельности всего государственного механизма.

Строгое и непоколебимое соблюдение верховенства права при введении нового закона является важнейшим принципом деятельности не только государства, но и негосударственных органов, учреждений и организаций, осуществляющих правоприменение. Конституция России (ч. 2 ст. 15) содержит предписание, согласно которому органы го­сударственной власти и должностные лица, равно как и органы мест­ного самоуправления, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, что означает ее верховенство, незыбле­мость конституционных положений для всех субъектов права.

Однако это касается, прежде всего, аппарата государства, поскольку нарушения Конституции со стороны властей, должностные лица более опасны, чем нарушение его простым гражданином. Нарушение прав государственного органа было бы нарушением государства, так как орган, представляющий власть, призванный служить врагу, защищать свои права и интересы, сам нарушает закон. В юридической науке не следует проводить различие между нарушением закона и нарушением закона. Закон нарушает гражданина, а власти государства и их должностных лиц, нарушая закон, нарушают одновременно и за дисциплину как режим, как принцип государственной власти.

Об опасности нарушения закона органом власти весьма образно сказал Р. Иеринг: «Никакая несправедливость, выпадающая на долю человека, как бы она велика ни была, далеко не может ... сравняться с той, которую совершает установленная ... власть, когда она сама нарушает право, ибо в этом случае страж и блюститель закона пре­вращается в его убийцу. Это – то же, что врач, отравляющий больно­го, опекун, придушающий опекаемого». Иеринг называет нарушение закона властью юридическим убийством.^[27]

Профессионализм как принцип деятельности государственного ап­парата означает умелое, грамотное, разумное и квалифицированное принятие решений при осуществлении своих должностных функций. Подбор кадров, отвечающих указанным (и другим) требованиям, пред­ставляет проблему для любого государства. Государственная власть заинтересована в том, чтобы в ее органах трудились профессионалы, т.е. квалифицированные и преданные делу кадры. Для этого она орга­низует их подбор, подготовку, повышение квалификации, стажиров­ку, конкурсное замещение должностей и т.д. Политика правильного подбора и расстановки кадров считается одной из приоритетных в деятельности государственной власти. Не случайно рождались лозун­ги «кадры решают всё», «хороший начальник – тот, кто умел быть хорошим подчиненным» и т.п. Во многих государствах приняты за­коны, в которых сформулированы требования к профессиональным качествам государственных служащих, разработаны кодексы чести, кодексы поведения государственных служащих.

Государственный служащий – это особый статус чиновника, про­фессионала, специалиста своего дела, хорошо знающего законы и правильно их применяющего. Государственная служба – это публич­ная служба. В России она регулируется федеральным законом «Об основах государственной службы в Российской Федерации», кото­рым регламентированы условия прохождения службы, сформулирова­ны требования к государственным служащим, установлены определен­ные правила их поведения, дозволения и запреты (заниматься полити­ческой деятельностью, принимать подарки и подношения и т.д.).

В Соединенных Штатах существует специальная резолюция конгресса, устанавливающего кодекс поведения для государственных служащих. Он формирует модальности и правовые требования, которые должностные лица, находящийся на службе, должны удовлетворять и направлять свою профессиональную деятельность.

Значение профессионализма в деятельности государственного механизма столь велико, что международное сообщество приняло рад документов, где изложены правила поведения должностных лиц, тре­бования к ним и т.п. Это касается служб, призванных обеспечивать охрану правопорядка (полиции, милиции), где нарушение прав чело­века наиболее вероятно и потому профессиональная деятельность сотрудников этих служб должна контролироваться особо.

1.3. Структура механизма государства

Структура механизма государства – это его внутреннее строение, порядок расположения составляющих его элементов, их соотношение между собой. Она указывает, из чего складывается государственный механизм, какова субординация его составных частей и т.п. Мы исходим из того, что по собственной структуре механизм государства – это целостная общая система, которая состоит из ряда частных подсистем, находящихся в динамике. Термин «система» греческого происхождения и означает в переводе «целое, составленное из частей; соединение» и определяется как множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство.^[28] На данных положениях базируется системный подход как направление в методологии научного познания, в основе которого лежит рассмотрение объектов как систем, что требует раскрытия их целостности, выявления их элементов, а также взаимодействия системы со средой. С данным подходом тесно связан функциональный метод, который используется в науке для выделения в системах составляющих структурных частей, элементов с точки зрения их назначения, роли, функций, многочисленных типов связей между ними, взаимовлияния. Мы считаем, что на основе сочетания вышеуказанных методов допустимо использовать системно-функциональный подход к изучению структуры механизма государства Российской Федерации. В рамках взгляда на понятие государственного механизма как динамичной, функционирующей системы государственных органов его структура должна рассматриваться в неразрывной связи с деятельностью его элементов, с учетом взаимодействия между ними.