Файл: Аппарат государственной власти..pdf

Системно-функциональный анализ механизма современного Российского государства означает неразрывное сочетание, единство следующих аспектов:

1) определение места и роли в нем образующих его элементов – государственных органов – системный аспект;

1. изучение их назначения, анализ выполняемых функций и направлений взаимодействия между собой – функциональный аспект.

При таком подходе механизм государства предстает не просто как функционирующая система государственных органов, а как совокупность взаимодействующих подсистем, осуществляющих государственную власть и функционирующих в рамках целостной системы аппарата государства.
Аппарат государственной власти представляет собой взятые в единстве все государственные органы – законодательные, исполнительные, судебные, создаваемые в установленном законом порядке, обладающие определенной структурой, наделенные компетенцией, которые в отдельности выполняют собственные функции в определенной сфере, но в целом – обладая властными полномочиями, обеспечивают реализацию функций и задач всего государства, действуя при этом от имени государства. Механизм государства Российской Федерации внутренне един. Каждый государственный орган как часть целого является носителем государственной власти Российской Федерации, имеющей единый источник – народ. Любой государственный орган представляет собой единичное в рамках общего государственного механизма и, имея собственную природу и определенное назначение, содержит тем самым в себе потенциальную возможность для выделения его в структуре механизма государства в целом. С учетом важнейшего структурообразующего принципа организации государственного механизма Российской Федерации – принципа разделения властей – и федеративного устройства России, закрепленных в Конституции Российской Федерации, а также с использованием системно-функционального подхода в структуре механизма современного Российского государства можно выделить следующие основные частные элементы, в том числе и подсистемы государственных органов: Президент Российской Федерации; органы законодательной власти Российской Федерации (Федеральное Собрание Российской Федерации) и субъектов Российской Федерации; органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (общей и специальной компетенции); органы судебной власти и прокуратуры.

Таким образом, по нашему мнению, решению проблемы выработки единого подхода понимания механизма современного Российского государства способствует определение его как совокупности государственных органов в динамике, в процессе функционирования и во взаимодействии между собой. С учетом системно-функционального подхода в структуре механизма государства Российской Федерации можно выделить совокупность взаимодействующих подсистем государственных органов, осуществляющих государственную власть и образующих аппарат государственной власти. Исследование вопросов сущности, понятия, структуры, назначения государственного механизма Российской Федерации, анализ направлений взаимодействия между государственными органами имеют существенное значение для юридической науки и практики, так как содействуют повышению уровня эффективности функционирования механизма государства Российской Федерации в целом и отдельных его составляющих.

Структура механизма государства включает в себя.

1) государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций. Особенностью этих органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент, правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы, администрации краев и областей и т.п.);

2) государственные организации – это такие подразделения механизма государства (его «материальные придатки»), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства;

3) Государственные учреждения являются подразделениями государственного аппарата, которые не имеют полномочий (кроме своих администраций), но осуществляют прямые практические действия в функциях государства в социальной, культурной, образовательной и научной сферах (библиотеки, клиники, больницы, почтовое отделение, телеграф, научно-исследовательские институты, университеты, школы, театры и т.д.;

4) Государственные предприятия являются такими единицами механизма государства, которые также не имеют полномочий (для осуществления своих администраций), а также осуществляют экономическую и экономическую деятельность, производят продукцию или продукцию, выполняют различные работы и обеспечивают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества;

5) государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением. Государственные служащие различаются по своему правовому положению в механизме государства. В зависимости от полномочий они могут подразделяться на следующие виды: а) лица, занимающие должности, связанные с непосредственным исполнением полномочий государственного органа (президент, глава правительства, депутаты, министры и др.); б) лица, занимающие должности для непосредственного обеспечения полномочий вышеназванных служащих (помощники, консультанты, советники и др.); в) лица, занимающие должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения полномочий этих органов (референты, специалисты, руководители структурных подразделений аппарата и др.); г) лица, не обладающие распорядительными полномочиями (врачи в государственных лечебных заведениях, преподаватели вузов, иные служащие, которые получают заработную плату за счет государственного бюджета);

6) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.

Механизм государства и его структура не остаются неизменными. На них оказывают свое влияние как внутренние (культурно-исторические, национально-психологические, религиозно-нравственные особенности, территориальные размеры страны, уровень экономического развития, соотношение политических сил и пр.), так и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений с другими государствами и т.п.) факторы.

В частности, если государство имеет большую территорию (например, Российская Федерация), то и система управления им будет соответствующей, включающей сложную структуру механизма государства (общефедеральные органы государственной власти и управления и органы государственной власти и управления субъектов федерации); в условиях войны возрастает роль армии, спецслужб, военных предприятий и т.п.; в условиях высокого уровня преступности, коррупции и других негативных, болезненных явлений в общественном организме особое значение приобретают правоохранительные органы, специально предназначенные для «хирургического» вмешательства и нейтрализации этих «болезней»; в условиях духовного кризиса на первое место должны выдвигаться научные, воспитательно-образовательные подразделения, учреждения культуры и т.д.

Глава 2. Аппарат государственной власти и государственный орган

2.1. Аппарат государственной власти

Механизм государства является материальной основой государства, которая базируется на аппарате государственной власти - системе государственных органов^[29].

Аппарат государственной власти является главным субъектом государственной власти: через свои органы государство отвечает за свои задачи, подает и защищает общественные отношения.

Таким образом, аппарат государственной власти является воплощением, воплощением государственной власти, точно так же, как атрибуты монархической формы правления (трон, скипетр, одежда, корона) являются его признаками.

Модели построения государственного аппарата.

Современная юридическая наука определяет три основные модели структуры государственного аппарата:

- централизованно сегментированные, в которых власти государства являются лишь центральными органами, функционирующими в масштабах всего государства (президента, парламента, правительства), а также их предустановленными по странам. Местные выборные органы рассматриваются в системе как местные органы власти и имеют особый объем деятельности. Потому что такая модель типична для современных демократий. Она особенно эффективна в стабильности страны;

– моноцефальная (лат. «моно» – один, «цефалс» – голова), в которой вся система государственных органов едина. Во гла­ве ее стоит лицо либо орган, обладающий всей полнотой власти и наделяющий ею все нижестоящие органы; преобладает назначаемость нижестоящих органов вышестоящими; структура носит жестко иерархический характер. Вся система государ­ственных органов персонифицирована и пирамидальна по собственной структуре. Местные органы власти представляют собой не орга­ны местного самоуправления, а органы государства. Подобная модель характерна для диктаторских режимов и удобна для осуществления массового террора. Моноцефальная система складывается обычно в условиях политической нестабильнос­ти в послереволюционные периоды либо в результате военных переворотов;

– монотеократическая, в которой сочетается единовластие гла­вы государства, основанное на религиозных догмах, и длитель­ное сохранение родовых порядков. Глава государства является одновременно и высшим духовным лицом. Отсутствует разде­ление властей и парламентаризм. Поскольку такая модель характерная для государств, провозглашающих ислам государственной ре­лигией (Иран, Саудовская Аравия, Катар).

Аппарат государственной власти – это часть механизма государства, пред­ставляющая собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти.

Аппарат государственной власти специально предназначается для осуществления государственной власти, на его структуру и принципы формирования оказывали и оказывают влияние различные факторы экономического, политического, исторического, религиозного и ино­го характера, причем сущностные функциональные изменения с неизбежностью требуют совершенствования государственного аппа­рата, появления новых органов государства.

Государственному аппарату присущи характерные черты:

– наделен специальными полномочиями по принудитель­ному исполнению воли государства;

– имеет в своем распоряжении специально обученный личный состав и технические средства;

– имеет разветвленную структуру, каждое подразделение которой выполняет определенные функции;

– строится на основах четкой внутренней организации и же­сткой дисциплины;

– действует на основе Конституции и законов в том слу­чае, когда принуждение необходимо;

– находится под контролем государства.

Принципы организации и деятельности государственного аппарата.

Вся сложная, многообразная система государственного аппарата взаимосвязана общими принципами организа­ции и деятельности.

Принципы организации и деятельности госу­дарственного аппарата – это основные идеи, исходные положения, определяющие подходы к формированию и функционированию государственных органов.

Можно определить следующие основные принципы:

1. Принцип приоритетности прав и свобод человека.

Этот принцип подразумевает, что соответствующие органы власти и их сотрудники несут ответственность за признание, уважение и защиту прав и свобод граждан. В социал-демократическом государстве человек со своими правами и свободами является высшей ценностью государственности, и он несет ответственность перед гражданином за создание условий для свободного и достойного человека.

1. Принцип демократии.

Этот принцип подразумевает, прежде всего, широкое и активное участие граждан в формировании и организации деятельности государственного аппарата. Демократия предоставляет равные возможности, с личными качествами человека, участвовать в управлении государством, независимо от политических, религиозных и других взглядов.

1. Верховенство закона.

Этот принцип выражает состояние общества, в котором государственные органы, с одной стороны, и граждане, с другой, обязаны строго соблюдать Конституцию, законы и подзаконные акты. Толкование и необязательные правовые акты на всей территории государства должны быть едиными. Все законодательные акты должны регулироваться Конституцией и законами. Гарантия прав и свобод человека отражает верховенство права. Без такой гарантии нет оснований говорить о принципе законности.

1. Принцип профессионализма.

Этот принцип создает благоприятные условия для отбора и использования наиболее квалифицированных работников в государственном аппарате. Присутствие высокопрофессиональных сотрудников и прогрессивная организация их работы обеспечили высокую эффективность государственного управления.