Файл: Социальное страхование и его функции (Система социальной защиты населения в Российской Федерации).pdf
Добавлен: 01.04.2023
Просмотров: 675
Скачиваний: 1
В настоящее время практически нет самостоятельных работ, раскрывающих роль профсоюзов на современном этапе развития отечественной системы социального страхования. В существующих трудах более пристальное внимание отводится изучению исторических аспектов взаимосвязи «профессиональный союз – социальное страхование» [23, с. 58-63; 33, с. 60-66; 35, с. 153-162]. Вместе с тем анализ современных форм, методов и особенностей влияния деятельности профсоюзов на социальное страхование не менее значим и интересен. Мы можем отметить исследования В.Д. Роик [26, с. 122-136], В.С. Гончарова, С.Ю. Иванова, А.С. Иванова [18], которые посвящены вопросам работы профсоюзов на отдельных направлениях социального страхования.
Можно выделить четыре основные функциональные зоны социального страхования, на которые в настоящее время может оказываться влияние застрахованных лиц лично или через профсоюзные органы: формирование фондов, их использование, управление системой социального страхования, защита прав и законных интересов застрахованных [34, с. 26]. Развитие системы социального страхования может быть обусловлено изменениями, происходящими с каждым из этих элементов. Поскольку ранее нами уже отмечалось, что профсоюзы могут оказывать в силу располагаемых ими ресурсов более эффективное воздействие на систему, рассмотрим их роль в осуществлении и развитии каждого из этих процессов.
Влияние профсоюзов на формирование фондов социального страхования в настоящее время происходит не напрямую, а опосредованно – через косвенное участие в финансовом механизме социального страхования. Мысль о том, что финансовый механизм может быть субъективным, достаточно убедительно доказывает, например, В.И. Самаруха, который отмечает, в частности, что «финансовый механизм… устанавливается для решения стоящих перед государством задач» [29]. В социальном страховании основным объектом влияния выступают такие его элементы, как тарифы и взносы. Воздействие, приводящее к развитию, может осуществляться следующим образом:
Посредством выражения мнения относительно предлагаемых страховщиками размеров страховых тарифов, а также выполнения представительской функции, связанной с простой трансакцией – внесением страховщикам предложений застрахованных о тарифах страховых взносов.
Стоит отметить, что профсоюзный орган напрямую не наделяется соответствующими правами и полномочиями – его участие в осуществлении этих функций становится возможным, с одной стороны, благодаря выполнению страховщиком своей обязанности, закрепленной пп. 1 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» [4], а с другой стороны, благодаря реализации права застрахованного, предусмотренного пп. 5 п. 1 ст. 10 указанного закона. Но поскольку для страховщика эта обязанность на какое-то время может быть пассивной, а застрахованный и вовсе может не воспользоваться данным ему правом, то в такой ситуации участия профсоюзного органа в процессах, влияющих на формирование фондов, длительное время может не быть. Если это и станет возможным, то, по нашему мнению, вряд ли будет значимым при принятии решения об изменении тарифных ставок, поскольку в отмеченной обязанности страховщика ключевым выступает обоснование тарифов, которые, как известно, являются основой для обеспечения устойчивости финансовой системы страхования. Мнение профсоюза при этом, даже выступая формой общественного сознания, определяет лишь позицию или отношение и может считаться значимым, если содержит весомые аргументы, базирующиеся на актуарных расчетах.
Посредством внесения страховщику или в федеральный орган государственной власти предложений по изменению положений нормативных правовых актов, устанавливающих объект обложения страховыми взносами, базу для начисления страховых взносов и другие нормы, связанные с уплатой страховых взносов. Форма такого участия устанавливается п. 1 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», согласно которому отношения профсоюзов с органами государственной власти строятся на основе взаимодействия.
Примером этого является недавно инициированное Общероссийским союзом «Федерация независимых профсоюзов России» и поддержанное Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации предложение об исключении из объекта обложения страховыми взносами на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний стоимости путевок на санаторно-курортное лечение работников, занятых на производстве с вредными условиями труда.
Роль Министерства труда и социальной защиты в таком взаимодействии определяется тем, что социальное страхование для этого органа исполнительной власти является одним из объектов нормативно-правового регулирования, а деятельность Пенсионного фонда и Фонда социального страхования – объектом координирования.
Участие профсоюзов в распределении и использовании средств фондов может быть прямым и косвенным.
Посредством реализации права профсоюзов на осуществление профсоюзного контроля за использованием средств обязательного социального страхования. Такое право установлено п. 3 ст. 15 Федерального закона № 10-ФЗ [2], п. 2 ст. 14 Федерального закона № 165-ФЗ [4]. Заметим, что законы устанавливают разные границы определения зон контроля: в первом случае речь идет об использовании средств фондов, формируемых за счет страховых взносов, т.е. только денежных средствах, а во втором случае – об использовании средств обязательного социального страхования, которые кроме денежных средств включают в себя также имущество, находящееся в оперативном управлении страховщика (абз. 8 ст. 3 Федерального закона № 165-ФЗ), и это, по нашему мнению, требует приведения в соответствие указанных норм.
Более того, когда мы говорим об использовании средств фондов, то полагаем, что контролю может подлежать и деятельность страхователей, связанная с расходованием средств обязательного социального страхования, поскольку в отдельных случаях, установленных федеральными законами, они имеют право при наступлении страхового события осуществлять страховое обеспечение, например выплачивать пособия по временной нетрудоспособности и пособия, связанные с материнством. Однако обязанность страхователя предъявлять для проверки документы по расходованию средств обязательного социального страхования установлена только в отношении страховщика и налогового органа (пп. 5 п. 2 ст. 12 Федерального закона № 165-ФЗ).
В таких условиях возможность реализации профсоюзом соответствующей контрольной функции может обеспечиваться участием его представителей в комиссии по социальному страхованию, созданной на предприятии, которая вправе «проводить проверки правильности назначения и выплаты пособий по социальному страхованию администрацией предприятия», «участвовать в проведении органами Фонда социального страхования Российской Федерации ревизий в целях осуществления контроля за правильным и рациональным расходованием средств социального страхования».
Что касается профсоюзного контроля страховщиков в части расходования средств социального страхования, то стоит отметить отсутствие в настоящее время четко прописанного механизма его осуществления. Более того, само понятие «профсоюзный контроль» в нормативных актах не раскрывается. Даже если предположить, что оно синонимично словосочетанию «контроль, осуществляемый профсоюзами», то в законе, регулирующем деятельность профессиональных союзов, не определены ни объект контроля, ни методы его осуществления, ни соответствующие полномочия профсоюза, что требует устранения данного недостатка. Однако в нем указывается на то, что права профсоюзов в области социального страхования регулируются соответствующими федеральными законами (ст. 22).
В связи с этим, по нашему мнению, необходимо внести поправки в действующее законодательство, четко определяющие границы полномочий профсоюзов в реализации ее контрольной функции.
Посредством участия в определении размеров индексации пенсий и пособий. Такое право устанавливается п. 2 ст. 22 Федерального закона № 10-ФЗ. Возможность его реализации предполагает участие профсоюза в общероссийском объединении профессиональных союзов, представители которого входят в состав Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (Федеральный закон от 01.05.1999 № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»).
Посредством внесения предложений об изменении условий назначения и размеров страхового обеспечения, круга лиц, имеющих право на страховое обеспечение или иных параметров, влияющих на объемы расходования средств бюджетов фондов. Поскольку их установление относится к полномочиям федеральных органов государственной власти (ст. 5 Федерального закона № 165-ФЗ), то основными способами внесения профсоюзами инициативных предложений является прямое взаимодействие или посредством участия в деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Развитие системы социального страхования может осуществляться и в процессе ее управления. Паритетность участия представителей участников обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования определена одним из основных принципов социального страхования (ст.4 Федерального закона № 165-ФЗ).
Это означает, что профсоюзы имеют равные с другими социальными партнерами права на участие в управлении государственными внебюджетными фондами (п. 3 ст. 15 Федерального закона № 10-ФЗ).
Во-первых, по согласованию с общероссийскими профсоюзами или их объединениями профсоюзов утверждаются уставы фондов.
Во-вторых, представители общероссийских объединений профсоюзов могут входить в состав правления фондов (п. 6 ст. 33 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», п. 22 Положения о Фонде социального страхования), в том числе и в состав правления ПФ РФ, если их деятельность связана с защитой не только работников, но и пенсионеров, инвалидов и детей (п. 8 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).
Развитие социального страхования неразрывно связано с построением эффективной системы защиты прав и законных интересов застрахованных. Являясь основной целью создания профсоюзов, функция защиты прав граждан наиболее полно реализуется там, где социально-трудовые отношения строятся на основе принципа субсидиарности [30, с. 98-100]. Без личной инициативы застрахованного в реализации данных ему законом прав на защиту механизм профсоюзного участия может остаться невостребованным. Право застрахованного как субъекта социального страхования на защиту своих прав через профсоюз устанавливается п. 2 ст. 10 Федерального закона № 165-ФЗ и распространяется на каждый из видов обязательного социального страхования, участником которого он является.
Вместе с тем для работающих граждан наиболее актуальной реализация этого права становится в обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: в настоящее время, во-первых, как отмечают ученые, достаточно высоким остается уровень профессионального риска [12, с. 268], во-вторых, сохраняется проблема неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей страхователями при наступлении страховых случаев. Кроме того, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, как справедливо отмечают ученые, «является одним из главных элементов социальной ответственности» [25].
Именно поэтому законом устанавливается возможность осуществления общественного контроля за соблюдением прав и законных интересов застрахованных уполномоченными органами, в том числе профсоюзами, который осуществляется посредством:
- участия в расследовании страхового случая и определении степени вины застрахованного (ст. 229 ТК РФ);
- рассмотрения жалоб застрахованных, связанных с расследованием несчастного случая;
- участия в проведении проверок правильности назначения и выплаты обеспечения по страхованию (в той мере, которая обеспечивается полномочиями в рамках участия в комиссии по социальному страхованию).
Возникновение разногласий по вопросам социального страхования предполагает возникновение споров – их видовой состав и особенности рассмотрения достаточно подробно были рассмотрены нами ранее [31, с. 192].
Считаем, что представлять интересы застрахованного в разрешении споров более целесообразно именно профсоюзу как органу, имеющему определенные ресурсы, особенно если речь идет о судебной форме защиты прав. По нашему мнению, это должно являться приоритетной задачей любой первичной профсоюзной организации, напрямую взаимодействующей с гражданами, гарантия соблюдения прав которых является одним из основных принципов социального страхования и целью деятельности профсоюза наравне с реализацией просветительской функции в условиях специфики правосознания населения страны. Иные формы участия профсоюзов в функционировании системы обязательного социального страхования в основном доступны членам общероссийских профсоюзов или общероссийских объединений профсоюзов и способствуют выполнению стратегических задач. Одной из них должна стать задача предотвращения угроз, которая видится идеальной концепцией социальной защиты.
Заключение
В ходе проведенного исследования были сделаны следующие выводы:
В основе деятельности по социальной защите человека должно находиться создание благоприятных условий жизни и среды обитания для каждого отдельно взятого индивидуума, необходимость поддержания нормального уровня жизни человека.
В действующем законодательстве Российской Федерации понятие «социальная защита» понимается как система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.
В правовой литературе выделяют пять основных функций социального обеспечения: экономическая; политическая; защитная; демографическая; социально-реабилитационная.