Файл: Социальное страхование и его функции (Система социальной защиты населения в Российской Федерации).pdf

Основой системы социального обеспечения является, прежде всего, социальное страхование, базу которого обычно составляют следующие элементы: пенсионное страхование; медицинское страхование; страхование несчастных случаев на производстве; страхование по безработице. Виды социального обеспечения можно разделить по их форме: денежная и натуральная.

Государственная система социальной защиты населения Российской Федерации включает следующие формы: обязательное социальное страхование, пенсионное обеспечение, обеспечение социальными пособиями, социальное обслуживание, государственная социальная помощь.

Базовым институтом национальной системы социальной защиты населения выступает социальное страхование, которое осуществляется в обязательной и в добровольной формах.

К задачам социального страхования относят: обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска; возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору; обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а так же сокращение разрыва в уровне материального обеспечения неработающих и работающих членов общества.

Добровольное социальное страхование является важным дополнением обязательного социального страхования, так как недостатки одного могут быть компенсированы достоинствами другого. Обязательное и добровольное социальное страхование объединяет страхование социальных рисков. При этом добровольное социальное страхование выступает в качестве дополнения обязательного социального страхования.

Между обязательным и добровольным социальным страхованием имеются различные взаимосвязи: влияние обязательного социального страхования на уровень развития добровольного социального страхования; влияние добровольного социального страхования на финансовые возможности обязательного социального страхования; конкуренция обязательного и добровольного социального страхования; перспективное направление взаимодействия – сотрудничество обязательного и добровольного социального страхования.

В России на протяжении последних двух десятилетий наблюдается тенденция снижения уровня страховой защиты населения от социальных рисков, основной причиной чего является неэффективность функционирования национальной системы обязательного социального страхования. Наличие множества нерешённых проблем на современном этапе развития обязательного социального страхования, усугубляемых негативным влиянием мирового финансового кризиса, повышают значение дополнительных социальных гарантий, предоставляемых добровольным социальным страхованием. Эффективное взаимодействие обязательного и добровольного социального страхования позволит повысить уровень страховой защиты в нашей стране от социальных рисков и обеспечить наиболее полное удовлетворение спроса населения на услуги страхования от социальных рисков.

---

Поэтому для повышения социальной стабильности и обеспечения экономического роста в России необходимо наличие развитого добровольного социального страхования как важнейшего элемента государственной социальной политики, взаимодействующего с системой обязательного социального страхования в ходе решения социальных проблем в обществе.

Поскольку социальное страхование главным образом нацелено на защиту работающих лиц, то на его развитие непосредственное влияние могут оказывать профсоюзы как организации, создаваемые в интересах работников, выражающие их инициативы и имеющие более действенное воздействие на систему, чем отдельно взятое лицо.

Влияние профсоюзов на формирование фондов социального страхования в настоящее время происходит не напрямую, а опосредованно – через косвенное участие в финансовом механизме социального страхования.

Анализ действующего законодательства, регулирующего вопросы социального страхования и деятельность профессиональных союзов, позволил нам сделать вывод о том, что основными формами участия профсоюзов в функционировании системы социального страхования в настоящее время являются: защита прав и законных интересов застрахованных; контроль за соблюдением действующего законодательства о социальном страховании; внесение изменений в действующее законодательство о социальном страховании; участие в управлении фондами социального страхования.

Основными способами взаимодействия профсоюзов с участниками системы социального страхования выступают: выражение мнения, внесение предложений, ведение переговоров, консультирование, участие в проведении проверок, представительство в суде.

При этом можно сформулировать следующие функции профсоюзов, раскрывающие их современную роль в функционировании системы социального страхования: социально-интеграционная, правозащитная, представительская, просветительская, контрольная, правотворческая. Они настолько очевидны в своем дефинитивном прочтении, что не нуждаются в подробном описании, тем более что раскрывались нами выше. Отметим только, что, по нашему мнению, именно правотворческая и просветительская функции способны играть основную роль в дальнейшем развитии страхования, поскольку способны изменять законы и правосознание.

Дальнейшее повышение роли профсоюзных органов в развитии системы социального страхования видится в следующем: в расширении объема полномочий, наделяющих право первичных профсоюзных организаций самостоятельно инициировать предложения об изменениях ее параметров; в приведении в соответствие норм действующего законодательства, определяющих объект профсоюзного контроля; в повышении инициативности самих профсоюзных органов в вопросах развития социального страхования.

---

Таким образом, в современных условиях социальная защита становится важнейшей функцией общества, всех его государственных органов и социальных институтов. В России сегодня сформирована многоукладная организационная структура системы социальной защиты, основными формами которой являются обязательное социальное страхование, пенсионное обеспечение, обеспечение социальными пособиями, социальное обслуживание, государственная социальная помощь.

Библиография

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 21.07.2014 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014.
2. Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ. - 15.01.1996. - N 3. - ст. 148.
3. Федеральный закон от 03.07.2016 N 250-ФЗ (ред. от 28.12.2017, с изм. от 31.10.2019) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2016.
4. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об основах обязательного социального страхования" // Собрание законодательства РФ. - 19.07.1999. - N 29. - ст. 3686.
5. Федеральный закон от 28.12.2013 N 424-ФЗ (ред. от 03.10.2018) "О накопительной пенсии" // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.12.2013.
6. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.12.2013.
7. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) "О страховых пенсиях" // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.12.2013.
8. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 01.10.2019) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 17.12.2001. - N 51. - ст. 4831.
9. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Собрание законодательства РФ. - 27.11.1995. - N 48. - ст. 4563.
10. Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О специальной оценке условий труда" // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.12.2013.
11. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "О государственной социальной помощи" // Собрание законодательства РФ. - 19.07.1999. - N 29. - ст. 3699.
12. Агеева, Е.В. Обзор уровня профессионального социального риска в России // Будущее российского страхования: оценки, проблемы, точки роста: сб. тр. XVII Междунар. науч.-практ. конф. / Южный федеральный университет. - Ростов н/Д: Изд-во Южного федерального университета, 2016. - С. 268–273.
13. Александрова, А.Л. Доходы населения и доступность социальных услуг. – М.: Спрос, 2003. – 127 с.
14. Антонов, А.Л. Социальная защита населения и предоставление ему управленческих услуг органами местного самоуправления // Теория и практика государственного управления. – 2010. – № 7. – С. 132-136.
15. Березин, С.М. Социальное страхование в России: проблемы и пути становления // Страховое дело. – 2003. – № 5. – С. 8-13.
16. Былков, В.Г., Былкова, Т.В. Социальная ответственность страхования профессиональных рисков // Известия ИГЭА (Известия Байкальского государственного университета). - 2014. - № 1. - С.12.
17. Глушков, В.А., Cайфутдинов, Р.А., Варюхин ,С.Н. Совершенствование управления охраной труда // Актуальные вопросы современной науки. – 2014. – № 38. – С. 47-56.
18. Гончаров, В.С., Иванов, С.Ю., Иванов, А.С. Роль профсоюзов в условиях перехода к новым принципам социальной защиты работников. - М.: ИД «АТИСО», 2010. – 85 с.
19. Гусова, К.Н. Право социального обеспечения. Учебник - М.: Проспект, 2001. – 328 с.
20. Крюков, Н.П. Благотворительность и социальная защита: теоретический и исторический аспект. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2010. – 190 с.
21. Метелева, Е.Р. Определение ключевых терминов в социальной сфере // Известия Иркутской государственной экономической академии. - 2016. - Т. 26. - № 1. - С. 90–98.
22. Михайлов, Ю. М. Специальная оценка условий труда. Практический комментарий к федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ. – М.: Альфа-пресс, 2014. – 200 с.
23. Осипова, Н.А. Влияние профсоюзных структур на полномочия и деятельность губернских касс социального страхования в 1921–1925 гг. (по материалам верхнего Поволжья) // Вестник Ивановского государственного университета. Серия: Гуманитарные науки. - 2015. - № 4 (15). - С. 58–63.
24. Политика доходов и качества жизни населения / под ред. Н.А. Горелова. – СПб.: Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, 2002. – 261 с.
25. Профсоюзное движение в России: основные тенденции (2005–2015) / науч. ред. А.С. Запесоцкий. - СПб. : СПбГУП, 2017. – 136 с.
26. Роик, В.Д. Роль профсоюзов в совершенствовании пенсионных систем стран СНГ // Труд и социальные отношения. - 2012. - № 1. - С. 122–136.
27. Роик, В.Д. Основы социального страхования. – М.: Анкил, 2005. – 256 с.
28. Ромашов, О.В. Экономика труда: учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ, 2009. – 407 с.
29. Самаруха, В.И. Роль финансов в модернизации экономики страны // Известия ИГЭА (Известия Байкальского государственного университета). - 2014. - № 6.
30. Скавитин, А.В. О субсидиарности в социально-трудовых отношениях // Известия ИГЭА (Известия Байкальского государственного университета). - 2009. - № 6 (68). - С. 98–101.
31. Степанова, М.Н. Особенности возникновения и рассмотрения споров по вопросам обязательного социального страхования // Бизнес. Образование. Право. - 2018. - № 4 (45). - С. 191–198.
32. Сунарчина, М.М. Современные профсоюзы в системе социальной защиты работников: дис. … д-ра соц. наук. - СПб., 2015. – 315 с.
33. Фёдоров, А.П. Развитие обязательного пенсионного страхования и деятельность профессиональных союзов в годы советской власти (историко-правовое исследование) // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. - 2012. - Т. 16. - № 3. - С. 60–66.
34. Формирование национальной системы социального страхования в России // Страховое дело. – 2004. – № 12. – С. 25-28.
35. Чернова, О.А. Роль профессиональных союзов в организации социального страхования рабочих на промышленных предприятиях Воронежской и Курской губерний в годы нэпа // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: История. Политология. - 2009. - Т. 15. - № 12. - С. 153–162.
36. Шарин, В.И. Социальная помощь. – Екатеринбург: Полиграфист, 2002. – 237 с.
37. Шутяк, Е.Н. Финансовое обеспечение социальной защиты населения в России. – Самара: Издательство Самарской государственной экономической академии, 2004. – 167 с.

---

Приложение А

Рис. 1. Институты системы социальной защиты населения в России

Система социальной защиты населения в России

Социальная помощь

Государственное социальное обеспечение

Социальное страхование

Таблица 1. Сравнительная характеристика институтов системы социальной защиты населения в России

Критерии сравнения	Институты системы социальной защиты населения
	Социальная помощь	Государственное социальное обеспечение	Социальное страхование
			обязательное	добровольное (личное страхование)
Назначение	Реализация социальной политики государства	Финансирование госу- дарственных социальных программ	Финансирование государ- ственных социальных программ	Повышение уровня стра- ховой защиты граждан от социальных рисков
Цель	Обеспечение каждому гражданину минимального дохода (в размере прожиточного минимума)	Смягчение негативного влияния социальных рисков	Смягчение негативного влияния социальных рисков	Возмещения потерь от наступления конкретного социального риска (в пределах страховой суммы)
Финансовый механизм	Государственное бюджетное финансирование	Государственное бюджетное финансирование	Страхование	Страхование
Страховщики	Органы социальной защиты населения	Государство	Государственные внебюджетные фонды: Фонд Социального Страхования РФ, Пенсионный Фонд РФ, Федеральный Фонд Обязательного Медицинского Страхования и Территориальный фонд обязательного медицинского страхования	Страховые организации, общества взаимного страхования, негосударственные пенсионные фонды
Страхователи	Государство	Соответствующие министерства и ведомства	Работодатели; лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой; госу- дарство	Юридические и дееспособные физические лица
Застрахованные лица	Семьи со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума; нетрудоспособные граждане, не имеющие трудового дохода и приобретённых прав в системе обязательного социального страхования	Физические лица, выполняющие в процессе своей трудовой деятельности важные функции государства (военнослужащие; служащие органов внутренних дел, МЧС, противопожарной службы; государственные служащие и др.)	Работающие граждане и нетрудоспособные члены их семей (иждивенцы)	Дееспособные и недееспособные физические лица
Охват населения	Выборочный	Выборочный	Сплошной	Выборочный
Источники финансирования	Федеральный, регио- нальный и муниципальный бюджет	Прямые ассигнования из федерального и регионального бюджета	Обязательные страховые взносы страхователей	Страховые взносы страхователей
Управление и контроль	Органы государственной власти	Органы государственной власти	Органы государственной власти	Самоуправление. Контроль осуществляет Федеральная служба страхового надзора при Минфине РФ
Принцип осуществления выплат	Принцип солидарности (т.е. перераспределение государственных средств в пользу нуждающихся)	Принцип ограниченной эквивалентности (выплаты пропорциональны степени негативного влияния социального риска, но с учётом должностного оклада и выслуги лет пострадавшего лица)	Принцип ограниченной эквивалентности (выплаты пропорциональны степени негативного влияния социального риска, но с учётом продолжительности страхового стажа застрахованного лица и величины его заработной платы)	Принцип эквивалентности (выплаты строго пропорциональны степени негативного влияния страхуемого социального риска и уплаченным страховым взносам)
Основание для получения выплат	Отсутствие средств в объеме прожиточного минимума	Наступление социальных рисков и наличие определённого трудового стажа	Наступление социальных рисков и наличие определённого страхового стажа	Наступление страхового случая либо возврат страховых взносов при досрочном расторжении договора долгосрочного страхования жизни по инициативе стра- хователя
Формы и виды выплат	Льготы при оплате жилья, лекарств, услуг транспорта; детские пособия; социальные пенсии; содержание в интернатах, домах пре- старелых; бесплатные медицинские услуги	Пенсии, пособия, оплата путёвок, компенсация расходов застрахованного лица на лечение, протезирование, дополнительный медицинский и бытовой уход, реабилитацию и др.	Пенсии, пособия, оплата путёвок, компенсация расходов застрахованного лица на лечение, протезирование, дополнительный медицинский и бытовой уход, реабилитацию, переобучение и др.	Страховое обеспечение (при наступлении страхового случая), выкупная сумма (при досрочном расторже- нии договора долгосрочного страхования жизни по инициативе страхователя)

---

Таблица 2. Функциональная структура системы обязательного социального страхования в России

Виды обязательного социального страхования	Страховщики
Обязательное медицинское страхование	Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ и территориальные фонды обязательного медицинского страхования
Обязательное пенсионное страхование	Пенсионный фонд РФ
Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	Фонд социального страхования РФ
Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	Фонд социального страхования РФ

Таблица 3. Охват социальных рисков обязательным и добровольным социальным страхованием в России

Социальные риски, законодательно закреплённые в России	Предоставление страховой защиты от социальных рисков
	видами добровольного социального страхования (добровольного личного страхования)					видами обязательного социального страхования
	Страхование жизни на случай смерти, дожития до определённого возраста или срока либо наступления иного события	Страхование жизни с условием периодических страховых выплат и участием страхователя в инвестиционном доходе	Пенсионное страхование	Страхование от несчастных случаев и болезней	Медицинское страхование	Обязательное пенсионное страхование	Обязательное медицинское страхование	Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и материнства
Необходимость получения медицинской помощи	–	–	–	–	+	–	+	–	–
Временная нетрудоспособность	–	–	–	+	–	–	–	–	+
Трудовое увечье	–	–	–	–	–	–	–	+
Материнство	–	–	–	–	–	–	–	–	+
Инвалидность	–	–	–	–	–	+	–	–	–
Наступление старости	–	–	+	–	–	+	–	–	–
Потеря кормильца	–	–	–	–	–	+	–	–	–
Смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении	+	+	–	–	–	+	–	–	+
Признание безработным	–	–	–	–	–	–	–	–	–

---