Файл: Социальное страхование и его функции (Система социальной защиты населения в Российской Федерации).pdf
Добавлен: 01.04.2023
Просмотров: 669
Скачиваний: 1
Введение
Современный период в жизни российского общества и государства можно охарактеризовать как переломный момент, когда происходит кардинальная смена парадигмы общественного развития. От административно-командной системы мы пытаемся перейти к системе ценностей демократического общества, в которой центральное место занимает человек, его права и свободы. Провозглашение России правовым социальным государством обозначило новые перспективы регулирования общественных отношений, в том числе в социальной сфере. Экономические реформы потребовали пересмотра существовавшей ранее патерналистской системы социального обеспечения, в рамках которой государство выступало в роли единственного субъекта, способного осуществлять перераспределение общественного продукта с целью оказания материальной поддержки нуждающимся членам общества. При этом замалчивались такие важные в рассматриваемом контексте обстоятельства, как уровень эксплуатации работников государством, выступавшим в роли работодателя-монополиста, эффективность деятельности государства в области социального обеспечения и др.
В условиях кардинальной перестройки всех сфер общественной жизни, в особенности обрушения финансовой системы СССР, отмирания целых отраслей экономики ведущих к потере рабочих мест, у миллионов людей резко снизился уровень жизни и возросла подверженность социальным рискам.
Проводимые реформы финансовой системы и экономики в целом, попытки государства повысить заработную плату привели к некоторому улучшению благосостояния отдельных категорий населения, но в целом, по прежнему, наблюдается слабая защищенность граждан в случае утраты трудоспособности, выхода на пенсию, потери кормильца семьи, а также безработицы. В этих условиях особенно возрастает актуальность изучения теоретических основ и методологической базы имеющейся системы социального страхования как общественного образования, которое в состоянии более эффективно на основе рыночных взаимоотношений обеспечить перераспределение средств для защиты работающего населения и пенсионеров от последствий социальных рисков.
В настоящее время начинает складываться научное направление, для которого характерно комплексное изучение всего спектра вопросов организации и управления системой социальной защиты населения в РФ, что нашло отражение в работах ведущих специалистов этой области: Бабича A.M., Егорова Е.Н., Жильцова Е.Н., Колесника А.П., Машезерской Л.Я., Лисовского Ю.П., Орланюк-Малицкой Л.А., Прониной Л.И., Ройка В.Д., Сабанти Б.М., Седовой М.Л., Соловьева А.К., Федоровой Т.А., Фирсова М.В., Черновой Г.В., Яновой С.Ю. Вместе с тем система социального страхования серьезно не изучалась с точки зрения институционального подхода, что не дает возможности раскрыть данную систему как целостное социальное явление.
Цель данного исследования состоит в анализе системы социального страхования с точки зрения ее возможности обеспечения защиты граждан от последствий социальных рисков.
Для достижения этой цели в ходе исследования поставлены следующие задачи:
- рассмотреть различные подходы к содержанию понятия «социальная защита населения» и представить основные элементы системы социальной защиты населения в нашей стране;
- раскрыть сущность социальной защиты населения, дать сравнительную характеристику её институтов;
- рассмотреть механизм взаимодействия обязательного и добровольного социального страхования, определить их роль в системе социальной защиты населения России, выявлены проблемы и перспективы развития.
Объектом исследования явились взаимосвязи и взаимозависимости, возникающие между субъектами системы социального страхования и профсоюзными органами в процессе функционирования системы обязательного социального страхования.
Предмет исследования - институциональная природа, содержание, функции и пути развития системы социального страхования.
Нормативную основу исследования составили: законодательные акты Российской Федерации, Постановления Правительства РФ и нормативно-инструктивные документы Министерства труда и социального развития РФ.
В процессе изучения проблемы были использованы следующие методы исследования: общенаучные, систематизации и обобщения.
Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии.
1 Система социальной защиты населения в Российской Федерации
Конституция Российская Федерация установила, что Россия социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом [1].
В сложившихся экономических и социально-политических условиях существенно возрастает роль и значение системы социальной защиты населения.
Социальная защита как понятие имеет общий, собирательный смысл. В толковом словаре русского языка слово «защита» имеет несколько значений: «защитить кого-нибудь, что-нибудь»; «предохранить, обезопасить от чего-нибудь»; «то, что защищает, служит обороной»; слово «социальный» означает «общественный, относящийся к жизни людей и их отношениям в обществе» [6].Сочетание слов «социальный» и «защита» позволяет предположить, что под ним понимается комплекс мер, с помощью которых человек «обороняется» от неблагоприятного воздействия окружающего его мира. В основе деятельности по социальной защите человека должно находиться создание благоприятных условий жизни и среды обитания для каждого отдельно взятого индивидуума, необходимость поддержания нормального уровня жизни человека.
Среда обитания человека – это довольно емкое понятие, включающее в себя следующее: обеспечение занятости, работу и нормальные условия труда; достойную оплату труда; наличие и обеспечение комфортным жильем; здоровую пищу; в случае необходимости предоставление различных видов материального обеспечения и многое другое. Всё это имеет прямое отношение к содержанию понятия «социальная защита населения», определяет её смысл и должно быть главной целью любого государства. Конечно, такое представление о понятии «социальной защиты» населения является идеальным и рассматривается как перспектива отдаленного будущего. В настоящее время еще не существует настолько богатого государства, которое смогло бы предоставить каждому человеку благоприятные условия для его существования.
В действующем законодательстве Российской Федерации понятие «социальная защита» понимается как система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки отдельных категорий граждан [9].
Государство, которое обеспечивает своим гражданам, иностранцам и лицам без гражданства, находящимся на его территории на законных основаниях, достойный уровень жизни и свободное развитие, называют «социальным». Оно создает государственную систему социального обеспечения, участвует в финансировании пенсий, пособий, компенсаций, медицинских и социальных услуг.
Термин «социальное обеспечение» в разных странах имеет различное толкование. Например, в США этот термин относится к пенсиям по старости, в Великобритании он охватывает все денежные пособия плюс расходы на здравоохранение, в России – это система материального обеспечения граждан в старости, в случае болезни, поддержка малоимущих семей и так далее. Но во всех странах мира система социального обеспечения занимает центральное место в механизме социальной защиты населения, включающей в себя также негосударственные формы социального страхования, частную благотворительность и пр.
Обобщая перечисленные определения, под социальным обеспечением следует понимать один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса.
Роль и место социального обеспечения в жизни общества обусловливается тем, какие функции оно выполняет, какие основные проблемы общества позволяет решить.
В правовой литературе выделяют пять основных функций социального обеспечения: экономическая; политическая; защитная; демографическая; социально-реабилитационная.
Одной из важнейших является экономическая функция социального обеспечения. Она заключается в оказании материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития и др.
Ее сущность заключается в том, что государство использует социальное обеспечение в качестве одного из способов распределения части валового внутреннего продукта, тем самым оказывая определенное воздействие на выравнивание личных доходов граждан путем предоставления материальный благ, таких как пособия, пенсии, компенсации и др., взамен утраченного заработка.
Политическая функция социального обеспечения направлена на поддержание стабильности в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоев населения, ориентирована на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения в сфере социальной защиты населения. Россия закрепляет свое положение как социального государства статьей 7 Конституции РФ, констатируя тот факт, что политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие гражданина Российской Федерации. В зависимости от того, насколько эффективно социальное обеспечение выполняет свою политическую функцию, зависит состояние социального покоя в обществе. В настоящее время социальная напряженность в России свидетельствует лишь о том, что состояние системы социального обеспечения населения не отвечает потребностям общества.
Защитная функция социального обеспечения представляет собой защиту общества в трудной жизненной ситуации, помощь в решении различных проблем (материальных, физических, психологических, возрастных и др.), что является основным назначением социального обеспечения.
В социальном обеспечении имеют место два различных защитных явления: охрана социальных прав, защита социальных прав.
Охрана социальных прав - это совокупность различных взаимосвязанных между собой мер, осуществляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями, и направленных на предупреждение нарушений социальных прав человека либо устранение препятствий, не являющихся правонарушениями, на пути осуществления его прав.
Защита - принудительный в отношении обязанного лица законный способ восстановления нарушенного права человека либо самим управомоченным лицом, либо компетентными органами.
Демографическая функция способствует стимулированию роста численности населения, воспроизводству здорового поколения и увеличения продолжительности жизни граждан. Она реализуется с помощью воздействия системы социального обеспечения на различные демографические процессы. Например, в случае если не будет совершенствоваться система социальной помощи семье с детьми, то это, безусловно, приведет к существенному снижению рождаемости в стране.
Главной задачей социально-реабилитационной функции социального обеспечения является восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества. Данная функция предназначена для поддержания социального статуса граждан при наступлении различных социальных рисков, таких как инвалидность, старость, болезнь, безработица, бедность и т.д. Поддержка проявляется в предоставлении различных видов материального обеспечения, социальных услуг, льгот с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания. С помощью реализации социально-реабилитационной функции социального обеспечения осуществляется реабилитационное направление, целью которого является восстановление полноценной жизнедеятельности человека, позволяющей ему обучаться, трудиться, самостоятельно себя обслуживать, общаться с другими людьми и многое другое.
Взгляды на систему социального обеспечения в разных странах отличаются. Международная Ассоциация Социального Обеспечения (International Social Security Association) классифицирует различные формы системы социального обеспечения следующим образом: социальное страхование, социальная помощь и социальное обслуживание.