Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав.pdf

1. обязанности по совершению нотариальных действий;
2. обязанности, связанные с обеспечением нотариальной деятельности;
3. обязанности, которые вытекают из членства в нотариальной палате^[40].

Обязанности нотариуса по совершению нотариальных действий характеризуют нотариуса как лицо, осуществляющее отдельные полномочия в области реализации публичной функции государства по защите прав и законных интересов граждан, организаций, общества и государства.

К указанной группе обязанностей можно отнести следующие обязанности:

- совершение нотариального действия при обращении гражданина или отказе в его совершении при наличии предусмотренных на то законодательством оснований;

- соблюдение правил нотариального производства, установленных законодательством;

- оказание содействия гражданам в осуществлении их прав и защите законных интересов^[41].

Обязанности, связанные с обеспечением в целом нотариальной деятельности, представляют собой комплекс действий, осуществляемых нотариусом для обеспечения совершения нотариальных действий^[42].

В рамках данной группы обязанностей можно указать на следующие обязанности:

- получение помещения для размещения нотариальной конторы;

- организация деятельности нотариальной конторы;

- уплата установленных законодательством и нотариальной палатой налогов и сборов;

- соблюдение действующего законодательства по отношению к наемным работникам;

- надлежащее ведение учета результатов финансово-хозяйственной деятельности нотариальной конторы;

- страхование профессиональной ответственности;

- надлежащее ведение архивного производства;

- представление установленной отчетности и т.д.^[43]

Система нотариата независимо от формы своей организации является публично-правовой по организации и содержанию своей деятельности и частью, пусть и особым образом действующей, государственной системы. В этом смысле нотариус наделяется властными полномочиями и осуществляет свою деятельность от имени государства и под его контролем^[44].

Нормы международного права, в частности Резолюция Европейского
парламента «О нотариате в Европейском Сообществе» 1994 г ., признают нотариат как несудебную форму защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов, т. е. как институт превентивного правосудия^[45].

---

Нотариат в России до 1993 г. носил полностью государственный характер и являлся частью государственных органов. Российская Федерация не входила в систему Латинского нотариата, объединяющего только свободные нотариаты. При этом организационно в разные периоды советской истории функции руководства нотариатом выполняли областные и соответствующие им суды, нотариат входил в систему либо органов юстиции, либо судов^[46].

После принятия 11.02.1993 г. Основ законодательства Российской Федерации «О нотариате »^[47], нотариусы приобрели возможность осуществлять публично-правовые функции в условиях, приближенных к мировым стандартам, выступая как независимые и несущие вместе с тем полную ответственность за свои действия юристы.

Нотариусы в настоящее время не входят в систему органов исполнительной власти и не являются должностными лицами или государственными, муниципальными служащими^[48].

В настоящее время в России государством с участием Федеральной
нотариальной палаты совершенствуется вся система нотариальной деятельности, главными целями которой являются повышение роли и правового статуса нотариусов в сфере гражданского оборота, а также значительное усиление ответственности нотариусов за совершаемые ими действия^[49].

В начале октября 2012 года Президентом Российской Федерации был подписан Федеральный закон № 166-ФЗ 1, цели которого направлены на повышение качества нотариальных услуг, прозрачности нотариальной деятельности и формирование достоверной и современной отчетности о нотариальных действиях. Данный закон определил порядок создания и функционирования Единой информационной системы нотариата – системы, предназначенной для комплексной автоматизации процессов сбора, обработки сведений о нотариальной деятельности и обеспечения всех видов информационного взаимодействия^[50].

В Российской Федерации система нотариата занимает важное место в механизме обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и организаций, так как нотариусы посредством осуществления нотариальной деятельности помогают реализовывать бесспорные права участников различных правоотношений^[51].

Однако вызывает недоумение отсутствие в тексте Конституции РФ указания на систему нотариата, как организации, защищающей права и свободы граждан и организаций^[52]. Поэтому, по нашему мнению, для утверждения большой важности нотариата в обеспечении прав и законных интересов граждан необходимо дополнить Конституцию РФ нормой, согласно которой нотариат входит в систему органов и учреждений, защищающих права и свободы граждан.

---

Подобное изменение законодательства приведет к повышению доверия граждан к нотариусам и всей системе нотариата в целом, что в свою очередь будет способствовать большей защищенности граждан от нарушений их прав.

2.2. Нотариат в сфере защиты прав и законных интересов

Нотариальная деятельность сегодня выступает в качестве надежной формы обеспечения законности гражданского оборота, а также защиты прав
и законных интересов физических и юридических лиц. Ежедневная
деятельность нотариусов способствует развитию гражданского оборота, а
также повышению правовой грамотности нашего общества. Между тем, в
настоящее время существуют актуальные проблемы, которые стоят перед
нашим государством и обществом, в решении которых нотариат может
выступать эффективным механизмом^[53].

Одной из существенных проблем является проблема, связанная с
нотариальным удостоверением сделок с недвижимостью. Существенность
данной проблеме придает тот факт, что недвижимость имеет большое значение в гражданско-правовых отношениях^[54].

До принятия действующего ГК РФ нотариальная форма гражданско-правовой сделки, включая куплю-продажу недвижимости, была обязательна^[55].

На сегодняшний день закон требования о совершении сделок с недвижимостью исключительно в нотариальной форме не содержит, и участники сделки вправе по своему усмотрению выбрать любой вариант заключения договора – с нотариусом или без, поскольку они имеют одинаковую юридическую значимость и одни и те же правовые последствия - смену собственника.

Нотариус, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, может
удостоверить любую сделку, в том числе и такую, для которой нотариальное
удостоверение обязательным не является. Данный вопрос довольно часто
поднимается на различных юридических площадках, причем у обязательного
нотариального удостоверения сделок с недвижностью имеются как
сторонники, так и противники.

Законопроект об обязательном нотариальном заверении сделок с
недвижимостью обострил дискуссию уже на государственном уровне^[56].
Многие эксперты утверждают, что «нотариальное удостоверение сделки дает
больше гарантий защиты прав сторон в сравнении с простой письменной
формой сделки купли-продажи недвижимости. Нотариальное удостоверение - это пожизненная правовая и финансовая гарантия прав собственника. Более
того, в случае нотариального удостоверения сделок с недвижимостью
предполагается, что уменьшится загрузка судов, так как сделки,
удостоверенные нотариусом, намного реже оспариваются в судах», с этим
нельзя не согласиться^[57].

---

Некоторые специалисты придерживаются мнения о том, что нет
никакой необходимости в нотариальном удостоверении сделок с
недвижимостью, потому что это отягощает и так достаточно сложную
процедуру регистрации недвижимости^[58]. Выдвигается и аргумент о том, что с наплывом сделок нотариусы не справятся и появятся огромные очереди. Но, очевидно, что при помощи найма дополнительных кадров и расширения существующих нотариальных контор проблему очередей можно решить.

Роль нотариуса при совершении нотариальной надписи прямо
связана с обеспечением законности, но законодатель поставил его в весьма
непростое положение. Так, нотариус должен известить залогодателя о будущем совершении надписи, направив ему соответствующее уведомление и предоставив семидневный срок для предоставления возражений. На практике это может оказаться невыполнимым ввиду отсутствия залогодателя по указанному в договоре адресу и соответственно объективной возможности у нотариуса проверить бесспорность требований залогодержателя^[59]. Как следствие, растет вероятность и злоупотреблений контрагентов их правами по договору, и превращения исполнительной надписи в инструмент реализации таких злоупотреблений.

Ряд последних по времени принятия новелл Основ законодательства РФ о нотариате свидетельствует о намерении законодателя обеспечить такое
качество нотариально оформляемых документов, которое минимизировало бы риски правонарушений и злоупотреблений, связанных с фальсификацией
юридических фактов; заметно и стремление настроить нотариусов на
позитивно-ответственное отношение к своим обязанностям^[60].

Анализ института ответственности нотариусов позволяет заключить, что
лишь имущественная ответственность частнопрактикующего нотариуса, в том числе и своим личным имуществом, способна наиболее оптимально
обеспечивать права лиц, обращающихся за совершением нотариального
действия, в полной мере гарантируя им возмещение ущерба, который причинен при совершении незаконного нотариального действия^[61].

Положительным является тот факт, что с января 2016 г. вступил в силу
Кодекс профессиональной этики нотариусов в России, который решает
вопросы дисциплинарной ответственности нотариуса и является еще одним
аргументом в пользу развития нотариата как института с высокой степенью
ответственности. Взяв на себя серьезные функции, нотариат взял и серьезную ответственность, которая сейчас прописана не только в Основах законодательства РФ о нотариате, но и в Кодексе профессиональной этики^[62].

---

В России в последнее время законодатель повышает роль нотариата в
оформлении гражданского оборота, что обусловлено эффективностью данного института в решении таких задач, как стабилизация гражданского оборота, защита прав граждан и законных интересов собственника, обеспечение достоверности государственных реестров. Результаты правоприменения некоторых федеральных законов, принятых ранее, показывают высокую способность нотариата противодействовать ротивоправным проявлениям в различных областях гражданского оборота и обеспечивать законность экономических правоотношений^[63].

В настоящее время нотариат представляет собой институт, которому
государством делегированы отдельные полномочия властного характера по
осуществлению одной из важнейших функций - защиты прав и законных
интересов граждан и юридических лиц. В современных условиях значение нотариата невозможно переоценить. Нотариат постоянно совершенствуется, расширяется спектр нотариальных действий, развивается система электронного нотариата.

Нотариат является надежной формой защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Нотариусы совершают нотариальные действия от имени РФ, что подчеркивает важность и значимость этого института. Исходя из тенденций развития правовой системы можно сделать вывод, что определяющее влияние нотариата на обеспечение стабильности гражданского оборота состоит в позитивной деятельности нотариуса по защите прав и законных интересов граждан и организаций^[64].

Высокий интерес нотариального сообщества к медиации и успешный опыт ее проведения говорят о том, что нотариус - оптимальное лицо на роль медиатора при разрешении конфликтной ситуации. У него есть и профессиональные знания, и опыт, и сложившаяся практика по досудебному урегулированию возможных конфликтов между лицами, обращающимися к нотариусу за совершением нотариальных действий. Очевидно, что нотариат должен быть вовлечен в оборот недвижимости, потому что именно он показал свою эффективности и зарекомендовал себя как надежный партнер.

Нотариат как институт гражданского общества должен представлять
собой самоуправляющееся профессиональное сообщество нотариусов,
которые осуществляют от имени государства публичную деятельность
по реализации функции государства по защите и охране прав и законных
интересов граждан, юридических лиц и общества в целом путем совершения нотариальных действий на принципах профессионализма, беспристрастности и независимости^[65].

---