Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав.pdf

В этом направлении должна развиваться система нотариата. При осуществлении нотариальных действий нотариус выполняет функцию, делегированную ему государством, – действуя в рамках законодательства о нотариате, реализует и обеспечивает публичный интерес государства и общества, направленный на соблюдение требований законности при осуществлении прав и законных интересов граждан, и в то же время защищает частный интерес конкретного лица. В частности, нотариус удостоверяет юридические акты, беспристрастно информирует стороны об их существе и правовых последствиях^[66]. Нотариусы осуществляют охранительные нотариальные действия, обеспечивая, например, меры по охране наследственного имущества, наложению запрета отчуждения имущества и т. д.^[67] По сути, нотариат выполняет функцию контроля над соблюдением требований законодательства в важных сферах общественных отношений, осуществляя предварительный контроль законности действий участников правоотношений. Нотариат сегодня является тем правовым инструментом, без которого невозможно должное обеспечение рыночных экономических отношений.

Нотариат выполняет сходную с судебными органами функцию охраны
прав граждан и организаций, однако предметом нотариальной деятельности являются только бесспорные дела, в отличие от судебной деятельности, где преимущественно рассматриваются споры о материальном (в частности, гражданском) праве.

Нотариат выполняет функции, направленные на предупреждение гражданских нарушений в будущем, т. е. деятельность нотариата имеет предупредительный характер. В связи с этим представляется, что нотариат может сыграть значимую роль в защите прав граждан без обращения к правосудию и облегчить осуществление правосудия тогда, когда возникает потребность обратиться за такой защитой в суд^[68].

В силу особой значимости действий, совершаемых нотариусами, государство предъявляет к нотариусам повышенные требования. Это обусловлено тем, что нотариус должен обладать совокупностью знаний различных отраслей права, процессуального законодательства, правоприменительной практики, основ психологии, профессиональной этики, навыков и умений юридических технологий совершения нотариальных действий.

Кроме того, в правовом статусе нотариуса особое место занимает ответственность нотариуса, поскольку цена его ошибок для участников гражданского оборота может быть очень высока, а порой некоторые из них, например, в завещаниях, носят практически неустранимый характер^[69].

---

Особую значимость приобретает принцип профессионализма нотариальной деятельности, который обеспечивается строгими требованиями к кандидату на должность нотариуса: он должен иметь высшее юридическое образование, пройти стажировку не менее одного года или двух лет в нотариальной конторе, успешно сдать квалификационный экзамен и иметь лицензию на право осуществления нотариальной деятельности^[70].

Государство жестко регулирует численность нотариусов, в частности
в Российской Федерации она определяется территориальным органом
юстиции (регистрационной службы) совместно с региональной нотариальной палатой. В других государствах регулирование численности нотариусов осуществляется путем лицензирования – для частнопрактикующих нотариусов и в рамках штатного расписания – в отношении нотариусов государственных нотариальных контор. В связи с этим актуализируются задачи, стоящие перед государством, направленные на совершенствование организации и деятельности нотариата как органа, стоящего на защите прав и законных интересов граждан^[71].

Актуализируются вопросы становления и развития нотариата, реализации принципов нотариальной деятельности, совершенствования нотариальных функций при их осуществлении не профессиональными нотариусами, а другими органами и должностными лицами, которые в соответствии с законодательством призваны нотариальные действия совершать.

В условиях глобализации важно развитие механизмов взаимодействия национальной системы нотариата в рамках межгосударственного правового сотрудничества^[72].

Возрастает роль государства в регулировании нотариальной деятельности в вопросах доступности нотариальной помощи для всех категорий граждан, установления размера нотариального тарифа (госпошлины), который был экономически оправдан, создавал возможность совершения нотариальных действий по льготным тарифам, выполнял стимулирующую функцию, обеспечивая прямую заинтересованность нотариуса в результатах своей работы.

Важнейшей проблемой современной действительности следует признать совершенствование всей системы защиты прав и законных интересов граждан. Это касается, в первую очередь, реформы всей системы судебного представительства, и развитие нотариата направлено и на повышение эффективности судебной реформы, по крайней мере, в трех основных направлениях:

а) уменьшается количество дел в судах, поскольку гражданско-правовые дела бесспорного характера разрешаются в нотариате;

---

б) нотариальные действия направлены на предупреждение споров
уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения, тем самым
профилактически снижается количество гражданско-правовых споров;

в) нотариальные акты имеют особую доказательственную силу и позволяют суду объективнее и с большей точностью выявить истинную волю сторон, они менее опровержимы, чем документы в простой письменной форме, – это облегчает рассмотрение гражданско-правовых споров и процесс доказывания в суде и др.

Выполняя правоохранительную функцию, нотариат с помощью присущих ему юридических средств способствует снижению уровня преступности, криминальности в гражданском обороте в сфере собственности, облегчает раскрытие преступлений, обеспечивает юридическую безопасность граждан, организаций, государства.

В частности, в силу жесткой процедурной регламентации порядка совершения нотариальных действий, необходимости исследования достаточно широкого круга доказательств, нотариальная деятельность является одним из эффективных средств снижения криминальности в сфере собственности и, прежде всего, в отношении объектов, подлежащих регистрации, поскольку исключаются возможности подделок, нарушений гражданских прав^[73].

Развивая систему нотариальной деятельности, необходимо исходить
из сложившихся исторических и правовых традиций, особенностей развития государства и системы права.

Среди основных направлений развития нотариата следует выделить
важность более эффективного использования предупредительного и профилактического потенциала нотариата, обусловленного его правовой природой, совершенствование нотариальной деятельности в соответствии с задачами развития государства, тенденциями развития национальной системы права, учета публичных и частных интересов и др.^[74]

Таким образом, нотариат выполняет определенные законом полномочия по осуществлению государственной функции по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Эти полномочия делегированы ему государством, и для их реализации нотариат наделяется определенными властными полномочиями, в силу чего его деятельность приобретает публичный характер и реализуется от имени государства.

Кроме того, нотариат представляет собой институт с двойственной правовой природой, сочетающий в своей организации и деятельности принцип публичности с защитой частных интересов конкретных индивидов,
в результате чего деятельность нотариата имеет ярко выраженное частноправовое содержание^[75].

---

Нотариат представляет собой необходимую составную часть правовой системы любого государства, обладающего развитой экономикой и базирующегося на принципах правового государства и признания гражданского общества. В таком государстве функции, выполняемые нотариусами, объективно необходимы и востребованы, так как обеспечение и защита законных прав и интересов граждан и организаций является задачей не только государственных органов и должностных лиц, но и всех институтов общества и государства^[76].

Следует признать, что, несмотря на ряд существующих недостатков,
нотариат является действенным институтом защиты прав и законных
интересов граждан и организаций, который по мере осваивания правовых и социальных практик приобретает новое содержательное качество.

В настоящее время институт нотариата, имея свой собственный социально-правовой облик, укрепляет свои правозащитные позиции в публичной сфере и сфере защиты прав граждан.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы по курсовой работе.

Каждый человек должен иметь возможность решать свои жизненно важные проблемы не боясь каких бы то ни было неблагоприятных последствий, т.е. открыто и законно.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Нотариат, как один из государственно-правовых институтов, является самым апробированным и реальным способом обеспечения законности заключения большого количества различных договоренностей, независимо от властных указаний или разрешений государственных органов.

Нотариат в Российской Федерации является одним из важнейших институтов государственной деятельности, которая направлена, прежде всего, на удостоверение бесспорных фактов, свидетельствование документов, придание документам исполнительной силы, а также на выполнение различного рода действий, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Данная обязанность возложена на нотариусов, которые посредством совершения нотариальных действий оказывают юридическую помощь в сфере гражданско-правовых правоотношений.

В процессе нотариального производства нотариальный акт выступает как форма реализации охранительной функции права, под которым понимается процедурно оформленное, выражающее волю государства решение специально уполномоченного субъекта, основанное на диспозиции нормы материального права и официально подтверждающее субъективное право конкретного лица или юридический факт.

---

Современная правореализация невозможна без деятельности нотариата. В первую очередь нотариус играет свою роль в правореализации таким образом, что обеспечивает необходимые условия правомерного поведения участников процесса, в отношении которых совершаются определенные нотариальные действия.

В случае, когда это необходимо, нотариус является центральным звеном
гражданского оборота, поскольку именно на нем лежит обязанность сбора необходимых документов, проверки фактических обстоятельств и создания аутентичного акта, обладающего особой доказательственной и исполнительной силой.

Поэтому можно отметить значительную роль нотариата в защите гражданских прав.

Изложенное позволяет нам высказать несколько суждений.

Во-первых, нотариат является правоприменительным органом, причем, как государственным (нотариальные органы), так и негосударственным (частный нотариат).

Во-вторых, нотариат (и государственный, и негосударственный) не может рассматриваться правоохранительным органом.

В-третьих, деятельность нотариата по содержанию может быть определена как разновидность правоприменительной деятельности.

Нотариат можно отнести к органам, обеспечивающим досудебную защиту прав.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Резолюция Европейского парламента «О нотариате в Европейском сообществе» // Нотариальный вестник. – 1999. – № 5/6. – С. 43.
2. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 г. // СПС «Гарант»
3. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. // ВВС РФ. - 1993. – № 10. – Ст. 357.
4. Федеральный закон от 30 марта 2015 г. № 67-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ. – 2015. - № 13. - Ст. 1811.
5. Азнаев А.М. Нотариальное удостоверение и государственная
   регистрация сделок с недвижимостью: возникшие противоречия с нормами конституционного и гражданского права / А.М. Азнаев // Нотариус. - 2007. - № 4. - С. 65-67.
6. Акбергенов Д.М. Нотариат как правовой институт по защите прав и законных интересов физических лиц // Студенческий вестник. - 2018. - № 9-1 (29). - С. 52-55.
7. Бегичев А.В. Сущность правозащитной деятельности нотариата в системе социальной функции государства // Нотариус. - 2015. - №5. - С. 26.
8. Битарова А.Г. Нотариат как форма несудебной защиты права // Наука и образование как фактор инновационного общества: сборник статей Международной научно-практической конференции. - 2018. - С. 79-83.
9. Галузо В.Н. Теория правоохраны - новое направление в юридической науке? // Закон и право. - 2012. - № 12. - С. 15.
10. Гущина А.В. Место нотариата в системе правосудия / А.В. Гущина // Правовые, социально-гуманитарные и экономические проблемы в фокусе научных исследований: материалы Всероссийской научно-практической конференции. - 2016. - С. 185-188.
11. Девятаева Ю.В. Небюджетный нотариат в Российской Федерации как инструмент защиты прав и законных интересов в сфере гражданского оборота // Роль небюджетного нотариата в гражданском обороте: оценка эффективности и перспективы развития: материалы региональной научно-практической конференции. - 2018. - С. 27-30.
12. Демина Н.В. Развитие правового регулирования нотариальной деятельности на современном этапе / Н.В. Демина // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. - 2016. - № 227. – С. 31-34.
13. Деревцова Д.А. Нотариат в механизме реализации и защиты конституционных прав и свобод граждан // Наука. Общество. Образование: мат-лы Всерос. НПК. - 2018. - С. 60.
14. Жуйков В. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия / В. Жуйков // Российская юстиция. - 1998 - № 6-7. - С. 12.
15. Иванченко Д.А. Правозащитная деятельность нотариата в сфере соблюдения прав и законных интересов граждан и юридических лиц / Д.А. Иванченко // Право, общество, государство: история, современные тенденции и перспективы развития: сб. научных трудов по материалам Международной заочной студенческой научно-практической конференции. - 2017. - С. 379-384.
16. Киляшова М.В., Юманова Н.М. Сущность нотариата как универсальной формы защиты и охраны прав граждан // Проблемы качества российского законодательства: сб.материалов III Всероссийской научно-практической конференции. - 2018. - С. 226-230.
17. Корсик В.А. Сделки с недвижимостью: нотариальное оформление или
    нотариальное сопровождение? / В.А. Корсик // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. - 2002. - № 2. - С. 37.
18. Никитин М.И. Нотариат в системе правоприменительных органов Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. - 2018. - № 3. - С. 82.
19. Оськина И., Лупу А. Противоречия применения исполнительной
    надписи нотариуса / И. Оськина, А. Лупу // ЭЖ-Юрист. - 2012. - № 35. - С. 2.
20. Паламарчук В.М. Правоприменение в правом государстве: автореф. дисс. … к.ю.н. - М., 2011. - С. 9.
21. Погосян Е.В. Особый характер нотариальных функций // Нотариус. - 2013. - № 1. - С. 11–13.
22. Правоприменение в Советском государстве: моногр. / отв. ред. И.Н. Кузнецов, И.С. Самощенко. - М.: Юридическая литература, 1985. - С. 2.
23. Правоприменение (теория и практика): моногр. / отв. ред. Ю.А. Тихомиров. – М., 2008. - С. 71.
24. Раянов Ф.М. Кризис понимания права в отечественной юридической науке и пути его преодоления / Ф.М. Раянов // Методологические проблемы освоения правовой действительности: материалы III Международного научно-практического семинара. - Челябинск: Изд. центр ЮУрГУ, 2015. - С. 145-150.
25. Сазонова М.И. Российский нотариат: история и современность / М.И. Сазонова // Закон. – 2012. – № 9. – С.83-90.
26. Смирнов С. Нотариальное право - самостоятельная отрасль // Законность. - 2015. - № 12.
27. Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в Российской Федерации / Л.А. Стешенко, Т.М. Шамба. - М., 2012.
28. Сучкова Н.В. Нотариат / Н.В. Сучкова. - М., 2013.
29. Сычев О.М. Современные тенденции развития законодательства о нотариате / О.М. Сычев // Закон. – 2009. – № 10. – С.169-184.
30. Тверитин С.А. Правоприменение как особая форма реализации права. – М., 2002. - С. 17.
31. Трошкина Т.Н. Организационные основы нотариальной деятельности // СПС «КонсультантПлюс». – 2014.
32. Тулупова Е.О. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации / Е.О. Тулупова. - Уфа: РИЦ БашГУ, 2016. - 311 с.
33. Утяшев М.М., Утяшева Л.М. Теория прав человека: монография / М.М. Утяшев, Л.М. Утяшева. - Уфа: РИЦ БашГУ, 2016. - 244 с.
34. Филиппова О.В. Институт нотариата в системе гражданского общества // Социология культуры и социальная структура российского общества. – 2013. – С. 309.
35. Щенникова Л.В. Законодательство о нотариате в России: проблемы и решения / Л.В. Щенникова // Журнал российского права. – 2012. – №5. – С. 35-38.
36. Ярошенко Т.В. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы / Т.В. Ярошенко // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. - 2013. - № 9. – С. 18-23.
37. Яхонтова О.Н., Апполонова А.А. Нотариат в малонаселенных и труднодоступных местностях как основа имущественной безопасности // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. - 2018. - № 1 (38). - С. 51-58.

---