Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав.pdf

Однако нотариат как правозащитный институт имеет принципиально отличительные от иных правоохранительных органов черты^[19].

Во-первых, это организационная структура и способ финансирования:
публичность, корпоративность по профессиональному признаку, самоуправление и самофинансирование.

Во-вторых, у нотариата отсутствует главный признак правоохранительных государственных органов – метод принуждения. Нотариус не может применять к обратившемуся лицу дисциплинарные, уголовные или административные меры воздействия^[20].

1.2. Нотариат как институт защиты гражданских прав

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».

Создавая и развивая правовые институты, в том числе и институты гражданского общества, государство ставит целью выполнение этой обязанности, учитывая, что существенную роль в данном процессе играет, прежде всего, обеспечение гарантий для граждан по получению ими квалифицированной юридической помощи. Эта гарантия государства установлена статьей 48 Конституции Российской Федерации^[21].

Нотариат России – ключевой институт демократического общества, который стоит на защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере гражданского оборота. Законом предписано, что конституционные гарантии на получение гражданами квалифицированной юридической помощи реализуются путем совершения нотариусами нотариальных действий от имени Российской Федерации^[22]. Это означает признание государством за нотариатом России публичной, государственной регулятивной функции в сфере гражданских правоотношений.

И в целом задача, поставленная государством перед нотариатом, состоит в том, чтобы, руководствуясь законом, уже на этапе возникновения таких отношений обеспечить стабильность, бесконфликтность, создать условия для того, чтобы впоследствии ввиду неосведомленности или заблуждения граждан их права не были нарушены, обеспечить баланс интересов государства и граждан^[23].

В 1993 году в России делались первые шаги по переходу к рыночной экономике. В ответ на потребности новых отношений и было принято мудрое решение о формировании в России нового института гражданского общества – свободного, независимого, небюджетного нотариата латинского типа.

---

Тот нотариат, который существует в России сегодня, несомненно, отличается от советского нотариата. Это, прежде всего, обусловлено поставленными перед ним задачами, принципами организации и функционирования, а также социальными, правовыми, экономическими изменениями, которые произошли в нашей стране^[24].

Неслучайно в 1993 году при реформировании нотариата была выбрана модель латинского типа, которая сформировалась в результате длительной эволюции правовых идей в странах романо-германской правовой системы.

Российскому нотариату присущи все характерные признаки нотариата латинского типа. Он также базируется на принципах самоорганизации и самофинансирования^[25].

Нотариус России – лицо, наделенное публичными полномочиями, действующее от имени государства.

Нотариус России, занимающийся частной практикой, самостоятельно организует свою работу, несет полную имущественную ответственность за результаты профессиональной деятельности. Таких нотариусов еще называют «свободными», «независимыми»^[26].

Свобода нотариуса – лишь в приятии им решения в правоприменительной практике, своего рода гарант определенного законом принципа беспристрастности нотариальной деятельности, процессуальной независимости нотариуса, гарант обеспечения равных прав граждан в имущественных отношениях. И абсолютно неправильно понимать свободу нотариуса в ином смысле, приравнивать нотариальную деятельность к предпринимательской^[27].

Последовательность государственной политики в сфере нотариата могла бы усматриваться и в постановке государством задачи по созданию надлежащих условий для функционирования нотариата как института гражданского общества, имея ввиду экономически обоснованные тарифы за совершение нотариальных действий, адекватный подход к определению сферы нотариальной юрисдикции защиты имущественных прав. Необходимо развивать и науку о нотариате, нотариальное право.

Такой подход поможет более четко сформулировать отправные точки для более прогрессивного законодательного регулирования нотариальной деятельности, более четко определить роль нотариата как связующего звена между гражданским обществом и государством, реально обеспечивающим частные и публичные интересы^[28].

Как мы уже отмечали выше, нотариат наиболее тесно связан с судом, поскольку выполняет сходные с обязанностями суда задачи – охрану субъективных прав граждан и организаций. Главное различие между судом и нотариатом состоит в том, что суды в основном разрешают споры о праве, а предметом нотариальной деятельности являются бесспорные дела. Кроме того, органы нотариата не используют состязательную форму процесса, а удостоверяют права и юридические факты, как правило, на основании письменных доказательств.

---

Нотариат не является одним из правоохранительных органов. Нотариат применяет право, тем самым содействует правоохране.

В настоящее время отмечается недостаточный уровень двустороннего
взаимодействия между нотариатом и иными правоохранительными органами
государства^[29].

Между тем, от совершенствования его форм и методов не в последнюю очередь зависит снижение общей криминальности гражданского оборота и их основы – отношений собственности. В целом, обязанность нотариусов контролировать соблюдение некоторых административных правил не противоречит нотариальной функции, когда они обеспечивают «прозрачность» и юридическую чистоту, совершаемых юридических действий или направлены на защиту более слабой стороны в правоотношении^[30].

В качестве одной из перспективных форм сотрудничества между нотариатом и правоохранительными органами можно назвать борьбу с легализацией доходов, полученных преступным путем. Представляется, что позитивной является распространенная мировая практика вменения нотариусу в обязанность сообщать компетентным органам государства о юридических операциях, относительно которых имеются обоснованные подозрения считать, что они направлены на отмывание преступных доходов^[31].

В то же время, государству не стоит переоценивать возможности нотариусов в данной сфере: в силу природы нотариальной деятельности нотариусу сложно знать происхождение денежных средств, которые используются в легализуемых им сделках и иных юридических действиях^[32].

Не вызывает сомнений, что нотариальная профессия чрезвычайно важна
для гражданского оборота и интереса государств в нем. Однако некоторые
компетентные органы государственной власти не осознают в должной мере
публично-правовую сторону нотариальной профессии. В частности, такому
положению вещей способствуют взаимные обиды и непонимание в двух системах – нотариата и государственной системы органов регистрации юридических фактов^[33].

Между тем, следует исходить из принципиально различных функций нотариата и таких органов. Если первый предназначен гарантировать правомерность гражданского оборота, то вторые обеспечивают режим публичности осуществления гражданских прав и связанную с этим возможность противопоставления зарегистрированного права третьим лицам, не являющимися сторонами юридического действия.

---

Говорить о перекрещивании компетенции в такой ситуации вообще не
приходится. Другое дело критиковать законодателя за выбор им модели, в
которой гарантии правомерности наиболее значимых юридических действий
на стадии их совершения полностью отсутствуют^[34].

На сегодняшний день главной задачей нотариата можно назвать усиление роли нотариуса в жизни общества, путем изменений и дополнений в уже существующие документы и правовые акты нотариальной деятельности и разработкой Федерального Закона «О нотариальной деятельности и нотариате в РФ»^[35].

Чтобы реализовать свой невостребованный потенциал, нотариат России должен обеспечить качественное и постоянное повышение профессиональной квалификации нотариусов, соблюдение ими правил профессиональной этики, беспристрастности отношения к гражданам.

В любом государстве политическая стабильность обуславливает и деловой климат, и экономический рост, и инвестиционную привлекательность страны. Нельзя отрицать, что политическая стабильность демократического государства зависит во многом от уровня развития институтов гражданского общества и от их востребованности государством^[36].

Российский нотариат стремится заявить о себе, как о единой, цельной, негосударственной правоохранительной и правозащитной системе. Создание надлежащих условий для функционирования данного института является задачей не только нотариального сообщества России, но и государства.

В свою очередь, стабильная ситуация в нотариате России, его востребованность позволили бы раскрыть и реализовать внутренние возможности нотариата, положительно влияя на стабильность в обществе и укрепляя правовую защищенность граждан нашей страны.

2.Защита прав и интересов посредством нотариата

2.1. Нотариат в механизме реализации и защиты конституционных прав и свобод граждан

Рассмотрим особенности нотариата в механизме реализации и защиты конституционных прав и свобод граждан.

---

Нотариат в своей деятельности руководствуется конституционными принципами. Например, О.В. Филиппова предлагает считать в качестве основы деятельности системы нотариата следующие принципы:

- объективная истина, то есть нотариус совершает действия на основе объективно существующих обстоятельств, с которыми связано возникновение, изменение или прекращение правоотношений;

- законность, что означает следование нотариусом в своей деятельности только требованиям законодательства;

- бесспорность прав и юридических фактов. Данный принцип означает, что нотариальные действия осуществляются только в отношении бесспорных фактов, которые подтверждены непосредственно или документально;

- тайна нотариальных действий. Нотариусу запрещено разглашать сущность совершенных им нотариальных действий. Данный запрет распространяется также на бывших нотариусов^[37].

В Российской Федерации нотариальная деятельность представляет собой деятельность специально уполномоченных государственных агентов и негосударственных формирований по предоставлению физическим и юридическим лицам нотариальных услуг в их интересах на основании Конституции РФ и законодательства о нотариате^[38].

Данная деятельность осуществляется посредством совершения нотариусом от имени государства нотариальных действий, создания необходимых условий для совершения данных действий в соответствии с требованиями законодательства.

Нотариальная деятельность своим объектом по реализации конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи имеет общественные отношения, связанные с содействием гражданам в беспрепятственном осуществлении принадлежащих им прав и законных интересов.

По мнению А.В. Бегичева, объектом нотариальной деятельности является область общественных отношений, на которую распространяются правовые последствия действий нотариусов и других лиц, которые имеют право совершать нотариальные действия, по оказанию квалифицированной юридической помощи^[39].

Нотариальную деятельность вправе осуществлять три категории лиц: частные нотариусы; государственные нотариусы; лица, уполномоченные законодательством на совершение нотариальных действий.

Обязанности нотариуса закреплены в Основах о нотариате. Обязанности нотариусов, предусмотренные законодательством, можно разделить на три группы:

---