Файл: Нотариат в РФ (Роль и задачи нотариата в РФ).pdf

Система организации нотариата регламентируется нормами административного права. Порядок получения статуса нотариуса, осуществление контроля за деятельностью нотариуса, регулирование численности нотариусов - это властеотношения, субъектами которых выступает государственный орган - Министерство юстиции РФ - и его территориальные подразделения [6].

Нотариус - субъект публичного права. Публично-правовая природа нотариата подтверждена Конституционным Судом РФ в постановлении от 19 мая 1998 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2,12,17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», в котором сказано, что деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой, является особой юридической деятельностью, которая осуществляется от имени государства, чем предопределяет специальный публично-правовой статус нотариусов [4].

Таким образом, нотариат - это полисемичный термин, который понимается, во - первых, как систему специальных органов и должностных лиц, во-вторых - совокупность нотариальных действий, совершаемых указанными органами [11, с. 140].

Нотариат реализуется в сфере бесспорной гражданской юрисдикции, основной функцией которой является оказание квалифицированной юридической помощи гражданам и юридическим лицам посредством совершения нотариальных действий от имени государства в целях охраны их прав и законных интересов.

Следовательно, нотариат можно определить как систему специальных органов и должностных лиц, действующих в сфере бесспорной гражданской юрисдикции, основная функция которых совершение нотариальных действий от имени государства с целью охраны и защиты прав и законных интересов участников гражданских правоотношений.

Юридическая природа нотариальной деятельности определяется тем, что нотариус в своей деятельности должен применять нормы права для разрешения конкретных дел.

Результаты нотариальной деятельности закрепляются в соответствующих процессуальных документах, которые имеют официальный характер и установленную законом форму. Так, в своей деятельности нотариус регламентируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 № 4462-1. Нотариальная деятельность проводится в процессуальной форме, что устанавливает наиболее эффективную гарантию правильного, быстрого и законного рассмотрения нотариального дела. Нотариальная деятельность связана с необходимостью применения различных методов и средств юридической техники.

---

На основании изложенного, можно сделать вывод, что нотариальная деятельность характеризуется всеми признаками, свойственными правовой форме деятельности и являет свой типичный вариант нотариальной процедуре в сфере гражданской юрисдикции.

1.3 Нотариат в системе правоприменительных органов Российской Федерации

В данном вопросе проанализируем определение принадлежности нотариата к правоприменительным органам, в том числе и к правоохранительным органам.

Кратко о правоприменении, которое, как правило, осуществляют правоприменительные органы.

Еще в СССР ученые исследовали правоприменительную деятельность.

Под правоприменительной деятельностью подразумевается «организационное выражение применения права, представляющее собой систему разнородных правоприменительных действий основного и вспомогательного характера, выраженных в правоприменительных актах» [6, с. 142].

Другие авторы по существу высказали верное суждение: «Вопрос о понятии правоприменения неразрывно связан с дискуссией о понятии права. С одной стороны, определение правоприменения требует уточнения своего объекта, а именно ответа на вопрос о том, что является правом[6, 9].

С другой, — обоснование понятия права требует его отделения от иных явлений, к праву не относящихся, что определяет необходимость рассмотрения реальных процессов упорядочения поведения людей при помощи правил общего характера».

Правоприменение «выступает универсальным элементом механизма функционирования любого государства» [13, с. 143].

Противоречивы суждения ученых и практиков и относительно статуса нотариата и о содержании его деятельности.

Так, при определении «организационной основы нотариальной деятельности» высказывают следующее обобщающее суждение: «Нотариат — это система, на которую возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Но нотариальная функция не сводится к одним лишь нотариальным услугам [12, с. 176].

Нотариальная функция является юрисдикционной функцией. Нотариус обязан, установив фактические обстоятельства по конкретному нотариальному действию с помощью доказательств, применить соответствующую правовую норму.

Таким образом, определяющим правовую природу нотариата признаком следует считать его юрисдикционную, правоохранительную функцию. И эта функция определяет порядок организации и структуру нотариата, его компетенцию и методы его деятельности».

---

Представляется небесспорным суждение Е.В. Погосян: «Таким образом, только нотариат с его уникальной двойственной правовой природой способен эффективно исполнять функции, возложенные на него государством. Уникальность института нотариата заключается в том, что он позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет самих участников, без каких-либо затрат со стороны государства[15].

Тем самым институт нотариата дает государству возможность реализовывать во всей полноте свою конституционную обязанность по обеспечению и защите прав граждан».

Правоприменителем С. Смирновым, при обосновании выделения нотариального права в качестве самостоятельной отрасли права, высказаны следующие суждения: «В последние годы принимаются меры по реформированию нотариата в России, которые приносят определенные результаты. Развивается нотариат латинского типа, усиливается государственноправовое воздействие на упорядочение нотариальных отношений.

Идет процесс совершенствования нотариального законодательства. Перспективы развития нотариата предполагается определить в Федеральном законе «Об организации нотариата и нотариальной деятельности»; «Если отрасль как учебная дисциплина определена в государственном образовательном стандарте, отрасли системы наук о праве и государстве установлены в номенклатуре специальностей научных работников, а отрасль системы законодательства — в классификаторе правовых актов, то отрасль права как правовая общность не формализована, на практике нет единого перечня отраслей права.

Представляется, необходимо разработать такой реестр отраслей права»^.

Некоторые авторы (Н.Д. Эриашвили, В.Н. Галузо и др.), подразделив нотариат на две группы — государственный и негосударственный, определяют принадлежность такового к правоприменительным органам. Причем они же при соотнесении терминов «правоприменительные органы» и «правоохранительные органы» как род и вид, нотариат не относят к правоохранительным органам^.

Противоречивые суждения ученых и практиков во многом предопределяют и несовершенство законодательства Российской Федерации⁹ об организации и деятельности нотариата.

Нормативным правовым актом, специально предназначенным для регулирования организации и деятельности нотариата, и по юридической силе приравненным к закону РФ (но не к федеральному закону РФ, ибо таковые в Российской Федерации начали приниматься с 1994 г.), выступают: «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11 февраля 1993 г.

---

В ст. 1 названного нормативного правового акта закреплены следующие положения: «Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен.., ведет федеральный орган исполнительной власти в области юстиции ... в порядке, им установленном[10, с. 144].

Сведения, содержащиеся в реестре нотариусов, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральными законами, носят открытый характер и размещаются на официальном сайте федерального органа юстиции в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В течение двух рабочих дней после дня обращения лица, внесенного в реестр нотариусов, по просьбе этого лица территориальный орган федерального органа юстиции, выдает ему выписку из реестра нотариусов, содержащую сведения о сдаче им квалификационного экзамена и (или) о назначении его на должность нотариуса.

Ввиду участия нотариусов при осуществления всех видов доказывания при правоприменениинеобходимо повысить статус нормативного правового акта — «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» и представить его как Федеральный закон РФ «Об основах нотариальной деятельности в Российской Федерации». А в субъектах Российской Федерации принять соответствующие нормативные правовые акты. Например, в г. Москве таковым мог бы быть Закон г. Москвы «О нотариате в городе Москве»^.

Таким образом, законодательство о нотариате в Российской Федерации нуждается в кардинальном реформировании.

Проведённый в данном параграфе обзор литературы, а также анализ действующего законодательства и правоприменительной практики позволяет сделать следующие выводы:

Во-первых, нотариат является правоприменительным органом, причем, как государственным (нотариальные органы), так и негосударственным (частный нотариат).

Во-вторых, нотариат (и государственный, и негосударственный) не может рассматриваться правоохранительным органом.

---

В-третьих, деятельность нотариата по содержанию может быть определена как разновидность правоприменительной деятельности.

Таким образом, в завершении главы необходимо отметить, что институт нотариальной деятельности играет важную роль в защите прав и законных интересов каждого гражданина.

Суть работы нотариальных организаций заключается, прежде всего, в том, чтобы гарантировать реальность покупаемых прав и их фиксирование в определенной юридической форме.

В собственной деятельности аппараты нотариата придерживаются функционирующим законодательством Российской Федерации и призывают его соблюдения от всех причастных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных операций[6, с. 113].

Функции нотариата отображают ключевые тенденции работы его концепции и суть нотариата. Нотариальные функции в целом носят отдельный характер, вытекающий из публично-правового характера нотариальной работы и специфик компетенции нотариуса, функционирующего в рамках неоспоримой гражданской юрисдикции.

Глава 2. Практические особенности нотариальной деятельности в России

2.1 Практические основы деятельности нотариальных контор в РФ

В данной главе курсовой работы необходимо рассмотреть практические особенности нотариальной деятельности в России.

Проанализируем в начале практические основы работы нотариальных контор.

В начале поясним, что нотариальная деятельность, как и любое правовое понятие, руководствуется определенными принципами, которые действуют как своеобразная основа для построения нормативной базы нотариального законодательства. Согласно Основам законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I (далее - Основы) [5] нотариальная деятельность может осуществляться как государственными нотариальными конторами, так и нотариусами, занимающимися частной практикой, которые могут иметь свою нотариальную контору.

В соответствии ст. 7 Основ государственные нотариальные конторы могут открываться и упраздняться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальным органом.

---