Добавлен: 01.04.2023
Просмотров: 104
Скачиваний: 2
СОДЕРЖАНИЕ
Глава 1. Теоретические основы нотариальной деятельности в России
1.1 Роль и задачи нотариата в РФ
1.2 Нотариат в системе гражданской юрисдикции России
Глава 2. Практические особенности нотариальной деятельности в России
2.1 Практические основы деятельности нотариальных контор в РФ
В настоящее время при открытии наследственного дела содержание базы ЕИСН позволяет нотариусу получить по его запросу сведения о составленных наследодателем завещаниях с указанием данных нотариусов, которые удостоверили такие завещания. Информация носит закрытый характер и доступна строго определенным законом лицам.
Другим достижением в развитии электронного нотариата стало создание реестра выданных и отмененных доверенностей, сведения которого доступны любому заинтересованному лицу, что обеспечивает реализацию главной задачи нотариата - защиту прав и законных интересов всех участников гражданского оборота.
Реестр наследственных дел создан с целью формирования единой на всей территории страны базы наследственных дел. Сведения этого реестра представлены в открытом доступе для получения необходимой информации возможными наследниками, а также для информирования нотариусов с целью исключения возможного дублирования наследственных дел. При введении наследственного дела для регистрации в ЕИСН система автоматически производит проверку о наличии наследственного дела у другого нотариуса.
При обнаружении в производстве другого нотариуса наследственного дела будет отказано в запрашиваемой регистрации.
Реестр уведомлений о залогах обеспечивает информирование любых заинтересованных лиц о том, что движимое имущество находится в залоге, тем самым обеспечивая защиту прав добросовестных приобретателей такого имущества.
Реестр списков участников обществ с ограниченной ответственностью является одним из новелл и предназначен для ведения и хранения Федеральной нотариальной палатой (далее ФНП) списков участников в ЕИС. Следует отметить следующее: поскольку передача списков участников является правом обществ с ограниченной ответственностью (далее ООО), но не обязанностью, постольку этим правом пользуются очень немногие.
В настоящее время эта функция ЕИСН практически не реализована. В связи с изложенным, в целях защиты прав участников правоотношений, в том числе контрагентов ООО, представляется логичным введение в действующее законодательство поправок, закрепляющих возложение обязанности по ведению и хранению списков участников ООО на нотариусов.
Внешнее взаимодействие нотариусов с другими компетентными органами осуществляется при помощи соответствующих разделов ЕИСН, которые позволяют получать информацию из органов, осуществляющих государственную регистрацию или соответствующий учет, банков, ЦККИ, а также направлять в такие органы необходимые сведения. В перспективе предполагается расширение круга участников для внешнего электронного взаимодействия, осуществляемого посредством ЕИСН.
Так, с вводом в действие ЕИСН нотариусам стали доступны государственные реестры, в настоящее время возможно максимально быстро получить и отправить необходимую информацию.
Взаимообмен данными в рамках электронного взаимодействия с государственными органами осуществляется в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), которая позволяет различным органам в электронном виде обмениваться данными, необходимыми для оказания государственных услуг гражданам и юридическим лицам. Нотариат - единственная негосударственная структура, участвующая в СМЭВ.
Ранее сбор необходимых для совершения нотариального действия справок и документов возлагался на заинтересованных в его совершении лиц. Теперь многие необходимые документы нотариус получает самостоятельно. Эта обязанность закреплена на законодательном уровне.
В статье 47.1 Основ установлен запрет на истребование от обратившихся лиц представления сведений из Единого государственного реестра недвижимости. Однако исполнить требование данной статьи закона не всегда возможно по не зависящим от нотариуса причинам. В настоящее время с большими перебоями работает сервер Росреестра, вопреки требованию п.14 ст.62 Закона «О государственной регистрации недвижимости», согласно которому по запросу нотариуса, направленному в электронной форме в автоматизированном режиме, запрошенные сведения предоставляются в электронной форме незамедлительно, но не позднее следующего рабочего дня после дня направления соответствующего запроса, ответов на запросы приходится ждать порой несколько дней.
При освещении выбранной темы следует остановиться на возможности совершения нотариусами нотариальных действий в электронной форме.
Статья 42.2 Основ предусматривает, что по просьбе лица, обратившегося за совершением нотариального действия, нотариус может совершить нотариальное действие путем изготовления нотариального документа в электронной форме[13, с. 154].
При этом электронные документы, исходящие от нотариуса, должны иметь реквизиты, установленные для аналогичного документа на бумажном носителе, за исключением собственноручной подписи нотариуса и оттиска печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации.
Электронные документы, исходящие от нотариуса, должны быть оформлены в соответствии с правилами, установленными для направления запросов в государственные реестры, федеральные информационные ресурсы, государственные регистры, единую информационную систему нотариата.2
На сегодняшний день к полностью оформляемым в электронной форме нотариальным документам относятся регистрация уведомлений о залоге движимого имущества и выдача выписок из реестра уведомлений о залоге движимого имущества в электронной форме.
Революционным нововведением в законодательство стали такие нотариальные действия, как удостоверение равнозначности электронных документов документам на бумажных носителях и удостоверение равнозначности документов на бумажных носителях электронным документам, позволяющее создавать одновременно действующих два подлинных документа, равных по значимости и силе. Совершение таких нотариальных действий имеет огромное значения в том числе для снижения временных и иных затрат, необходимых для, например, пересылки документов из одного региона в другой.
Удостоверив равнозначность, нотариус может направить подлинный документ путем электронной передачи в другой конец страны в короткий промежуток времени, практически в режиме онлайн.
Также в электронной форме нотариусы совершают нотариальные действия по представлению документов на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В случае представления документов в регистрирующий орган нотариусом документы, подтверждающие факт внесения записи в соответствующий государственный реестр или факт отказа в государственной регистрации, направляются регистрирующим органом нотариусу в форме электронных документов.
Нотариус выдает соответствующие документы заявителю по его просьбе на основании удостоверения равнозначности документов на бумажных носителях электронным документам в соответствии с законодательством о нотариате или в форме электронных документов.
Одним из последних нововведений в законодательство о нотариате стала измененная статья 55 Основ (вступает в силу с 1 февраля 2019 года), которая закрепляет следующее: «После удостоверения договора, на основании которого возникает право на недвижимое имущество (долю в праве собственности на недвижимое имущество), подлежащее государственной регистрации, нотариус обязан незамедлительно, но не позднее окончания рабочего дня или в сроки, установленные сторонами в договоре, представить в электронной форме заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в орган регистрации прав, если стороны сделки не возражают против подачи такого заявления нотариусом».2
В связи с названной обязанностью нотариуса возникает закономерный вопрос: возможно ли будет реализовать требования закона на практике? Успеет ли подготовиться Россреестр к приему таких документов от нотариусов, будет ли обеспечена бесперебойность работы сервера Росреестра?
Будет ли это положение закона реальной защитой прав участников сделки или в очередной раз «испытанием на прочность»?
В заключение необходимо отметить, что современный нотариат, являясь неотъемлемой частью правовой системы России, развивается вместе и наравне с другими ее институтами. Поскольку наши повседневные дела практически перешли в цифровую сферу, нотариат не должен отставать от развития общества.
Предполагается, что российский нотариат полностью перейдет на регистрацию нотариальных действий в электронном реестре. Нотариусам должен быть обеспечен бесперебойный доступ в режиме онлайн к Государственному кадастру недвижимости и Единому государственному реестру прав на недвижимое имущество и сделок с ним, базам ЗАГС и ФМС. Будущее за электронным нотариатом.
Таким образом, в данной главе изучены практические особенности нотариальной деятельности в России. Как и любое правовое понятие, руководствуется определенными принципами, которые действуют как своеобразная основа для построения нормативной базы нотариального законодательства. Согласно Основам законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I (далее - Основы) [4] нотариальная деятельность может осуществляться как государственными нотариальными конторами, так и нотариусами, занимающимися частной практикой, которые могут иметь свою нотариальную контору.
Федеральный орган юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой наделяет полномочиями федеральных нотариусов. С государственным нотариусом заключается трудовой договор, к нему применяется трудовое законодательство, касающееся, в том числе, трудовой дисциплины и дисциплинарной ответственности.
В отличие от государственного нотариуса, с нотариусом, занимающимся частной практикой, заключения трудового договора не требуется. При этом его деятельность не является предпринимательской.
Глава 3. Проблемы регулирования нотариальной деятельности и пути их решения
В завершении анализа процесса организации нотариальной деятельности в России, рассмотрим и проанализируем проблемы регулирования нотариальной деятельности и предложим пути их решения.
Первая проблема организации нотариальной деятельности в России, которая достаточно часто возникает на практике смешение функционирования нотариата и судов общей юрисдикции. Определяя роль нотариата в концепции правоохранительных организаций, следует наиболее отчетливо разделить функционирование нотариата и судов общей юрисдикции. Эта проблема стала объектом изучения множества авторов. Нотариат и суд осуществляют единые правоохранительные задачи по защите гражданских прав и свобод, права имущества, предотвращению преступлений.
Однако методы защиты у них при этом различные. Суд общей юрисдикции рассматривает и решает спорные гражданские дела, нотариат оберегает гражданские права и свободы посредством удостоверения бесспорных фактов. При появлении спора о праве нотариус отказывает в совершении нотариального действия. Тем не менее, следует шире применять положительный потенциал нотариата при исполнении судебной реформы в области гражданской юрисдикции[10, с. 127].
Таким образом, и судья, и нотариус реализовывают публично-правовые функции, закон в равноправной мере гарантирует самостоятельность и непредвзятость судьи и нотариуса при постановлении определенного гражданского процесса. Вместе с тем, главное отличие между данными правовыми институтами в рамках гражданской юрисдикции, выполняется согласно критерию спорности или бесспорности права. При наличии спора гражданская юрисдикция исполняется судом, при её отсутствии — нотариусом.
Еще одна из значительных проблем — рассмотрение вопроса о неотъемлемом участии нотариусов в сделках с недвижимостью. Эта проблема стоит крайне остро и появилась не случайно. На законодательном уровне предполагается внести перемены в Гражданский кодекс Российской Федерации, а кроме того в отдельные законодательные акты РФ. Обязательное нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью было предусмотрено предшествующим законодательством и Гражданским кодексом РСФСР.
«Обязательное нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью важно тем, что законопроект учитывает обязательство нотариусов в случае допущения погрешности при удостоверении сделки»[3].
Абсолютно объективно предустановленное положение тем, что в случае если обыкновенная страховка никак не покроет всего вреда, образовавшегося по вине нотариуса, то утраты станут компенсироваться из средств гарантийной кассы, образованной при Федеральной нотариальной палате Российской Федерации.
Позитивным фактором обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимостью можно охарактеризовать и то, что предоставленная процедура освободит людей от обращения в разные инстанции по поводу сбора разных бумаг. Подразумевается, что данное станет выполнять нотариус с поддержкой электронного документооборота. Необходимо отметить, что нотариат — в силу собственного публично-правового характера, точной процедурной урегулированности порядка совершения нотариальных действий, необходимости изучения довольно обширного круга доказательств — содействует увеличению производительности в сфере собственности, прежде всего в отношении объектов недвижимости, подлежащих регистрации.