Файл: Аппарат государственной власти.pdf

Самостоятельность, обособленность, государственного органа проявляется в том, что он имеет собственные: место нахождения; адрес; орган управления; структурные подразделения; аппарат; канцелярию; выполняет персональные задачи; осуществляет персональные функции, основываясь, преимущественно, на собственных формах и методах. Вмешательство в его деятельность возможно лишь со стороны вышестоящего начальства, либо надзорных органов, судов. Вместе с этим каждый государственный орган создан для решения задач, стоящих перед всем государством, именно поэтому его можно считать неотъемлемой частью государственного аппарата. [9, с. 7]

2. Государственный орган действует от имени государства и по его поручению. Сущность такого положения заключается в том, что деятельность сотрудников, и всего государственного органа направлена не на удовлетворение собственных потребностей, а для решения государственных вопросов, где получателем выгоды является все общество, преобладает публичный интерес, а не частный.

В соответствии с цивилистической концепцией, считается, что между государством и его органами может возникнуть отношения представительства, такой подход к понятию органа государства означает признание юридической обособленности государственного органа, его собственной правосубъектности, позволяющей ему участвовать от своего имени в правовом отношении представительства с самим государством, а также действовать от его имени, представляя его, таким образом, в отношениях с другими лицами. При таком понимании, участником отношений, возникающих в результате деятельности государственного органа в интересах и от имени государства, становится само государство. Иными словами, сущность государственного органа такова, что он действует в качестве субъекта права не только в процессе формирования воли государства, но и при изъявлении этой воли. Если госорган и действует от собственного имени в отношениях с другими лицами, то считается лишь агентом, находящимся под контролем одного из органов - представителей государства, а сам не является представителем государства и не действует от его имени.

3. Создание и деятельность государственного органа основана на нормативно-правовых актах.

Каждый орган государственной власти создается в соответствии с порядком, установленным Конституцией Российской Федерации, законами или другими нормативными правовыми актами. По аналогии, в соответствии с конституциями, уставами субъектов, создаются органы государственной власти в субъектах Российской Федерации.

Наиболее ярко это принцип можно отметить, снова обратившись к содержанию Конституции РФ. Так, статья 11 содержит следующее положение «Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации». Эти органы не могут быть упразднены или изменены без внесения соответствующих изменений в Конституцию.

Стоит отметить, что одного конституционного упоминания об органе государственной власти не достаточно для его создания и деятельности, сама же Конституция содержит положения о том, что по таким вопросам необходимо принятие федерального закона. Например, такое положение содержится в статье 96: «Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами». В связи с этим были приняты и действуют соответствующие Федеральные законы.

4. Каждый государственный орган имеет соответствующую компетенцию.

Под компетенцией понимают нормативно закрепленную систему направленных на осуществление функций государства государственно- властных и иных полномочий и публичных прав государственного органа, которые необходимы для воздействия на общественные отношения, составляющие предметы его ведения.

Стоит отметить, что занимательным остается вопрос соотношения таких категорий как компетенция, предметы ведения и полномочия. Компетенция - совокупность предметов ведения и полномочий.

Важно понимать - точное определение компетенции государственных органов способствует не только повышению эффективности его деятельности, но и является отличным способом преодоления конфликтов в отношениях государственных органов между собой.

5. Каждый орган государства имеет необходимую материальную базу и финансовые средства.

Любой государственный орган имеет необходимые для деятельности вещи - здания, мебель, техника, транспорт, финансы для оплаты текущих расходов и выплаты заработной платы своим сотрудникам. Как правило, все предметы находятся на балансе этого государственного органа, работники следят за его целевым использованием и содержанием. На содержание каждого органа ежегодно выделяются деньги из государственного бюджета, как правило, в рамках предоставления субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания, включая содержание имущества, и субсидии на иные цели. Второй вид представляет собой разовые выплаты целевого характера, которые могут быть направлены на закупку техники, оборудования и их установку, приобретение программного обеспечения, проведение инвентаризаций, аудита, мероприятий по ресурсо и энергосбережению, обучение и повышение квалификации специалистов.

6. Государственный орган имеет территориальный масштаб деятельности.

В разных трудах ученых-юристов присутствие данного признака неодинаково. Одни считают его составляющей частью компетенции, другие самостоятельной чертой, подразумевая под этим то, что деятельность каждого органа государственной власти распространяется на территорию, определенную ведомственными актами.

Ряд исследователей отмечает, что компетенция территориального органа власти распространяется не на всю территорию государства, а только на определенную часть - федеральный округ, субъект Федерации, административно-территориальную единицу субъекта Федерации. По ее мнению, такая организация органов государственной власти позволяет им приблизиться к объекту, населению, месту реализации властных полномочий. [9, с. 9]

Необходимо отметить, что деятельность органа государственной власти не всегда может быть направлена на реализацию полномочий в отдельно взятой единице административно- территориального деления Российской Федерации, а может быть сформирована на базе иных объектов.

Например, линейные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации формируются для осуществления охраны порядка и расследования преступлений, совершенных на железнодорожных станциях, вокзалах, аэропортах и т.д. Помимо органов прокуратуры, осуществляющих общий надзор на определенной территории, функционируют природоохранные, транспортные, пенитенциарные, осуществляющие надзор за состояние законности на объектах, расположение которых может занимать территорию нескольких административно-территориальных образований, субъектов Федерации, или не занимать вовсе.

7. Орган государственной власти выступает в гражданских отношениях в качестве юридического лица.

Развитие системы российского права породило в науке дискуссию о целесообразности выделения особой категории юридических лиц - юридических лиц публичного права.

Действующее законодательство Российской Федерации не содержит определения понятия «юридическое лицо публичного права», оно носит условный характер. От «обычных юридических лиц они отличаются лишь тем, что возникли все сферы гражданского права. Признание за ними самостоятельной правосубъектности имеет целью, прежде всего, предоставить им возможность участия именно в гражданских (частных) правоотношениях, поскольку для признания их участниками публично-правовых отношений статус юридического лица не требуется».

Тем не менее, категория юридических лиц публичного права все чаще употребляется в современной юридической литературе.

Изучив нормативные акты, регулирующие порядок функционирования и деятельности органа государственной власти, можно заметить, что в каждом есть положение о том, что данная организация является юридическим лицом.

8. Государственные органы способны издавать общеобязательные нормативные акты.

Вероятно, это наиболее важная черта, указывающая на то, что органы государственной власти в пределах своих полномочий и руководствуясь Конституцией Российской Федерации и иными законами, вправе издавать нормативно - правовые акты, обязательные для всех лиц, соблюдение которых обеспечивается принудительной силой государства.

Данная особенность органов государственной власти является фундаментальной, что предполагает ее изучение в рамках дисциплин, преподаваемых в школах и университетах, которая, в общем виде, учеными не отрицается, с точки зрения правотворчества, попытка закрепить данную особенность была совершена в концепции Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», в котором предлагается легализовать понятие нормативного правового акта, под которым понимается «письменный официальный документ, принятый в установленной форме субъектом правотворчества и направленный на установление, изменение, введение в действие или признание утратившими силу правовых норм как общеобязательных правил постоянного или временного характера, адресованных неопределенному кругу лиц и рассчитанных на многократное применение». При этом, также подразумевалось закрепление субъектов правотворчества, в качестве которых, подразумевались граждане Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации, иные государственные органы Российской Федерации, должностные лица Российской Федерации; органы государственной власти субъектов Российской Федерации; государственные органы субъектов Российской Федерации, должностные лица субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления.

В юридической науке остается дискуссионным вопрос о соотношении таких понятий, как «государственный орган» и «орган государственной власти». По мнению Г.Г. Юнусова, критерием отличия органов государственной власти от государственных органов, является то, что последние не обладают государственно - властными полномочиями, иными словами, лишены возможности регулирования общественных отношений путем принятия правовых актов. [19, с. 334]

При таком понимании вопроса, получается, что федеральные службы и федеральные агентства, являясь государственными органами, не относятся к системе органов государственной власти, в действительности же, являясь таковыми.

Таким образом, четко разграничить понятия «государственный орган» и «орган государственной власти» не представляется возможным. Потому в теории и практике принято использовать данные понятия как синонимы.

3.2 Функции аппарата государственной власти

Функции аппарата государственной власти государства тесно связаны с функциями государства, поскольку аппарат государства, посредством работы государственных органов, реализовывает функции государства.

Функции государства разнообразны. В первую очередь их можно классифицировать по принципу разделения властей, отражая весь механизм реализации государственной власти, на законотворческие, управленческие и судебные (правоохранительные). Данные функции осуществляются группами государственных органов, относящихся к определенной ветке власти.

По продолжительности функции государства подразделяются на постоянные и временные. Постоянные существуют на многих стадиях развития государства, а временные исполняют свое предназначение только определенный период времени. Самым распространенным является деление функция на внешние и внутренние. Внешние функции характеризуют международные отношения государства, а внутренние характеризуют деятельность государства внутри страны. Эти функции тесно связаны между собой и действуют в едином направлении, дополняя друг друга.

Внутренние функции аппарата государства подразделяются на следующие:

1. Политическая функция, которая в первую очередь подразумевает обеспечение народовластия в форме законотворчества, создание условий для самоуправления народа, обеспечения суверенитета государства и управления конкретными территориями, официальное представительство общества, защиту конституционного строя. Деятельность государства в политической сфере является важнейшей, поскольку создаются условия для успешного выполнения других функций государства.

2. Экономическая функция. В Российской Федерации осуществляется рыночная экономика, при которой государство практически не вмешивается в экономическую сферу, но существуют направления, в которых обязательно участие государства - выработка экономической политики государства, управления государственными предприятиями, установления правовых основ рынка и ценовой политики, регулирование внешнеэкономических отношений, в целях экономической безопасности. В период экономического кризиса усиливается вмешательство государства в экономику. [4, с. 164]