Файл: Аппарат государственной власти.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования связана с осознанием обществом места и роли всех элементов аппарата современного Российского государства, с постоянным совершенствованием правовой базы деятельности аппарата государственной власти в области противодействия бюрократии и коррупции и повышения эффективности государственного управления.

Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем выступлении на церемонии вступления в должность Президента России подчеркнул особую ответственность государственной и муниципальной власти перед народом, чтобы проблемы, которые беспокоят население, решались без проволочек, чтобы к предложениям, замечаниям и требованиям людей относились с должным вниманием, а такие понятия, как репутация, честь, отзывчивость, открытость, стали нормой жизни для представителей всех уровней власти.

Научное сообщество, в то же время, больше внимания уделяет систематизации функций и полномочий государства в целом, чем структуре аппарата государства и, что очень важно, направлениям повышения эффективности работы его элементов. Вопросы, касающиеся собственно аппарата государства, его слаженного функционирования, остаются в современный период вне поля зрения ученых-правоведов.

Указанные обстоятельства обуславливают актуальность темы исследования, ее практическую значимость.

Целью исследования данной курсовой работы является изучение понятия и особенностей аппарата государственной власти.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- определить понятие и основные свойства государственной власти;

- выявить понятие и принципы аппарата государственной
власти;

- охарактеризовать структуру и функции аппарата государственной власти.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе функционирования аппарата современного Российского государства.

Предметом исследования выступает функционирование аппарата государственной власти в целом, его элементов, правовая основа их деятельности.

Теоретическую основу работы составили научные труды таких исследователей, как: Кочеткова Е.А., Юнусов Г.Г., Чернова Э.Р., Жданова Д.М., Дмитриев Ю.А., Миронов В.О. и других.

Структура курсовой работы включает введение, три главы, заключение, список использованных источников.

1. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ СВОЙСТВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

1.1. Понятие государственной власти

Слово «власть» широко употребляется как в научной литературе, так и обыденной жизни. Если говорить о власти в обыденной жизни, то можно было ее охарактеризовать как подчинение воли одного человека воле другому, как материальная сила, выражающаяся в принуждении. Для кого-то слово «власть» ассоциируется с государством, системой государственных органов, соответствующих институтов, принимающих властные решения.

Что касается определения власти в науке, то это достаточно сложный и дискуссионный вопрос. Существуют различные подходы к его пониманию.

В первую очередь, необходимо акцентировать внимание, что власть всегда осуществляется в обществе.

Власть включает в себя элемент осознания. Волевой характер отношений, проистекающий из того, что они складываются между субъектами, наделенными сознанием и волей (лицами, коллективами, социальными общностями), характерная черта власти среди людей.[11, с. 146]

Кроме того, стоит отметить, что и в отношениях людей, когда присутствует повиновение, не всегда можно говорить о власти. Например, поклонение красоте, восхищение картиной или отношения в толпе, которая бежит в панике. Эти отношения больше похожи на зависимость, влияние, воздействие, а не на власть, поскольку отсутствует волевой характер отношений, субъекты которого наделены еще и сознанием.

Природные, ценностные качества, явления, особые свойства людей, стихийные чувства самосохранения (толпа в панике) и т.д. не определяют осознанным и принудительным путем поведение субъекта воздействия, который к тому же не является зачастую конкретной целью влияния или воздействия. Красота женщины, талантливая игра музыканта объективно обращены на неопределенный состав лиц и часто действуют независимо от воли субъекта. Таким образом, власть всегда носит общественный, осознанный и волевой характер.

Помимо волевого и общественного элемента власти, существует и элемент принуждения, подчинения, насилия.

Власть можно рассматривать с разных позиций:

власть как отношение (субъект – объект);

власть как функция (деятельность, направленная по руководству коллективом);

власть как система государственных органов;

власть как способность и состояние. [13, с. 182]

Выделяют следующие подходы к пониманию государственной власти:

конфликтологический. Его сторонники приводят борьбу за ограниченные ресурсы, где существует внутреннее напряжение, подрывающее политическую жизнь;

функционалистский. Его сторонники придают главное значение формам сотрудничества, где политическая система представляется как целостная система.

Еще в древнем Риме, термин «публичный» понимали как государственный, общий, общественный. Государственное и публичное отождествлялось, а государство считалось общим достоянием: республика в переводе – общее, публичное дело (res – дело, вещь и public – общее).

Отождествление публичной и государственной власти прослеживается и в работах дореволюционных исследователей. Отождествление публичной и государственной власти в то время не вызвало критики ученых.

В настоящее время, ситуация изменилась с появлением и конституционным признанием различных территориальных публично-правовых образований, которые имеют собственные предметы ведения и полномочия, свои органы. Они так же издают нормативные акты в пределах своей компетенции, проводят референдумы и используют другие формы непосредственной демократии. Публично-правовые образования, находясь в составе государства, осуществляют собственную власть на своей территории пределах, установленных Конституцией РФ [1].

Стоит отметить, что власть государства и власть иных публичных образований (субъектов) – власть одинакового характера и одного социального типа. Оба они характеризуются общим термином – публичная власть. А одной из разновидности публичной власти является суверенная государственная власть.

В литературе встречается и другая точка зрения – термин «публичная власть» совпадает с понятием «власть народа». Однако не стоит ставить знак равенства между ними. Во-первых, исторически публичная власть возникла раньше народовластия; во-вторых, понятие «публичная власть» позволяет более четко и конкретно определить самые существенные признаки власти, с точки зрения его официальности и легитимности, и отличающейся от обычной социальной власти. [16, с. 191]

В Российской Федерации после принятия Конституции 1993 г. «публичная власть» стал употребляться в качестве обобщающего понятия, который включает в себя государственную власть РФ и местную власть.

Государственная власть реализуется как на федеральном уровне, так региональном уровнях. Местная власть реализуется в городских, сельских поселениях и на территории других муниципальных образований. Стоит отметить, что государственная власть распространяется на местную власть, но не подменяет и не исключает самостоятельность местного самоуправления. В литературе справедливо отмечается, что усиление роли государства в отношении муниципальных образований должно осуществляться в направлении усиления роли государства в координации всех процессов направленных на развитие муниципальных образований, а не на участие в решении местных вопросов.

Таким образом, государственная власть в системе публичной власти играет главенствующую роль.

На основании проведенного исследования, можно сформулировать следующее определение: государственная власть – это реализуемые государственными органами и их должностными лицами, совокупность властных полномочий, с помощью которых осуществляется воздействие на различные общественные отношения, с использованием соответствующих форм и методов.

1.2 Основные свойства государственной власти

Необходимо выделить основные свойства государственной власти на основе различных научных взглядов исследователей разных времен.

Прежде всего, стоит отметить, что всю историю человечества происходила борьба за овладение государственной властью. Она осуществляется через государственные органы и должностные лица государства.

Власть – это стержень политики, и права; через власть дано их единство. Единство государственной власти означает, что она, во-первых, единственная государственная власть в данном обществе; во-вторых, единая по своему социальному характеру; в-третьих, имеет единые общие цели и задачи; в-четвертых, характеризуется организационно-правовым единством; в-пятых, выполняет в разных формах и различными методами единую функцию государственного управления. [6, с. 57]

Исследователи акцентируют также внимание на суверенности государственной власти. Например, О.В. Стаменова не признает двух суверенных состояний государственной власти в одном государстве. Государственная власть субъекта Российской федерации не суверенна и его следует признать публичной негосударственной властью, имеющей некоторые политические и государственные элемент. [16, с. 192]

Таким образом, можно выделить следующие признаки государственной власти: суверенность, единство и осуществление в разных формах и разными методами.

Кроме того, государственная власть в системе публичной власти отличается следующими признаками:

официальный характер государственной власти (регламентируется законом);

аппарат власти имеет свою структуру;

решения, принимаемые в процессе осуществления государственной власти, имеют общеобязательный характер;

право на легитимные методы принуждения;

возможность регламентировать деятельность негосударственных политических объединений, отменять их решения и постановления;

исключительное право в виде установления законных налогов и сборов.

Любое государство, даже самое стабильное и прочное, рано или поздно обречено на распад, если граждане не признают легитимность существующей власти и перестают подчиняться ее законам. Самые могущественные государства исчезали с политической карты мира из-за того что не сумели справиться с проблемами легитимности своей власти.

Одним из первых ученых, который внес вклад в теоретическую разработку термина «легитимность» был Макс Вебер. Он считал, что понятие «легитимность» характеризует два признака. С одной стороны, это – признание власти, а с другой – обязательность индивидов ей подчиняться. Определяющим признаком, характеризующим легитимность, является фиксация представления о власти в человеческом сознании. Особое внимание ученый уделял так же трем формам легитимации государственной власти:

традиционная легитимация связана с обычаями, иногда с особой ролью религии, с личной, племенной, сословной зависимостью, базируется на традиционных представлениях и ценностях о сущности власти, например, монархическая власть;

харизматическая легитимация обусловлена особыми качествами выдающихся людей. Она базируется на личной преданности вождю людей, убежденных в их исключительности или необычном даре;

рациональная легитимация основана на разуме: население поддерживает или отвергает государственную власть, руководствуясь собственной оценкой этой власти. Рациональная легитимность проявляется в государствах с демократическим режимом, в которых соблюдаются и охраняются права человека.

Вместе с тем, стоит отметить, что ни одна из указанных форм легитимации не существует в чистом виде. Они действуют в определенных сочетаниях различных типов и вариаций. Каждому государству, в зависимости от его исторического развития, соответствует то или иное сочетание форм легитимности. Надо сказать, что современное понимание легитимности в большей степени соответствует рациональной форме.

О легитимности власти говорят, когда общество, население не только признает эту власть, но и подчиняется ему.

Рассуждая о сущности легитимной власти, необходимо понимать и различие между легитимной властью и доверием к ней со стороны населения. При понимании термина «легитимность» идет речь об институте формирования власти, специальных процедурах и их соблюдении. Если указанные признаки присутствуют, то власть – легитимна. Однако оценка уровня доверия населения определяются помимо вышеуказанных признаков еще и критерием эффективности.