Файл: Аппарат государственной власти.pdf

На сегодняшний день, выделяются два основных подхода к соотношению этих понятий, но их содержание кардинально отличается от концепций, существовавших в науке ранее.

Сторонники первого подхода считают, что «механизм государства» и «государственный аппарат» являются понятиями идентичными, но только в случае широкой трактовки последнего, когда государственный аппарат рассматривается как совокупность всех государственных органов. В узком же понимании государственный аппарат в рамках данной теории понимается как аппарат управления, то есть совокупность исполнительно-распорядительных органов государства. [7, с. 6]

Представители второго подхода полагают, что государственный аппарат входит в механизм государства как непосредственный элемент его структуры, но кроме него туда входят и другие элементы. Одни ученые относят к этим элементам государственные предприятия и учреждения, другие - хозяйственные государственные органы, предприятия и учреждения, которые в совокупности называют административными органами. Довольно часто к этим элементам относят также вооруженные силы, полицию, органы безопасности, исправительные учреждения, которые обобщенно называют материальными придатками. Некоторые ученые к таким «придаткам» относят органы, создаваемые при чрезвычайных обстоятельствах. Как правило, они имеют временный характер. [15, с. 65]

Вместе с тем, вряд ли вышеперечисленные органы обоснованно можно считать «придатками», так как ряд из них относятся к исполнительным органам, в связи с тем, что они находятся в подчинении соответствующих министерств, а органы, создаваемые при наступлении чрезвычайных обстоятельств, несмотря на то, что они являются временными, не перестают быть государственными.

Но не только названные отличия в структуре механизма и аппарата государства не позволяют некоторым ученым считать их равнозначными категориями. Существует и другое основание специфики каждого из этих явлений. Это характер взаимосвязей, складывающихся между элементами их составляющими и их внешнее проявление. Одни ученые считают, что государственный аппарат - система государственных органов в статике, а механизм государства, напротив - в динамике.

Приведенный выше обзор вариантов соотношения понятий «государственный аппарат» и «механизм государства» позволяет выделить следующее:

в юридической науке не выработано единое понимание соотношения понятий «государственный аппарат» и «механизм государства»;

варианты решения данной проблемы зависят от стадии развития государства и общества, в частности особенности политического режима, политической системы, идеологии.

Таким образом, по данному вопросу существуют три наиболее популярных позиций:

1. Аппарат государства - система государственных органов (понятие «механизм государства» и «государственный аппарат» тождественны).

2. Аппарат государства - совокупность не только органов государственной власти (законодательных, исполнительных, судебных), но и государственных организаций, предприятий, учреждений (учебных, научных, лечебных и иных), а также оборонительных (армия), правоохранительных органов и исправительных учреждений.

3. Аппарат государства - процесс функционирование органов государственной власти.

2.2 Принципы аппарата государственной власти

К принципам организации деятельности аппарата Российского государства относятся руководящие положения и основные идеи, которые определяют главные подходы к организации и деятельности государственных органов. Они подразделяются на общие принципы, ᴏᴛносящиеся к аппарату государства в целом, и частные принципы, действие которых распространяется исключительно на определенные звенья государственного аппарату, отдельные органы или группы органов. Общие принципы можно подразделить на две большие группы — это принципы, закрепленные в Конституции РФ и принципы, закрепленные в федеральных конституционных и федеральных законах.

К конституционным принципам относятся:

1. Принцип приоритета и гарантированности прав человека и гражданина - это основополагающий принцип, он закреплен во второй главе Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Это конституционное требование обращено ко всем без исключения органам государства, к каждому государственному служащему. Государственные органы должны признавать, соблюдать и защищать права и свободы.

Принцип демократизма или принцип народовластия - этот принцип закреплен в 3 статье Конституции РФ: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Именно народ выбирает Президента РФ, который в свою очередь назначает главу Правительства РФ, соответственно главу исполнительной ветки власти, именно Президент РФ назначает судей, то есть представителей судебной ветки власти. В деятельности всех органов власти должны учитываться разнообразные интересы населения страны.

Принцип разделения властей – данный принцип системообразующий фактор механизма государства. Статья 10 Конституции РФ прямо указывает на 3 ветви власти, существующие в Российской Федерации. Это законодательная, исполнительная и судебная власти, органы, представляющие эти власти, не зависят одно от другого. Таким образом, этот принцип обеспечивает систему сдержек и противовесов в отношении ветвей власти, так чтобы не допустить возвышения одной ветви над другими.

Принцип законности – означает обязательность выполнения всеми государственными органами, государственными служащими и гражданами, общественными объединениями Конституции РФ, законов и подзаконных актов существующих в РФ.

Принцип федерализма в формировании и деятельности государственного механизма определяется тем, что Российская Федерация состоит из равноправных субъектов, каковыми будут республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Во взаимоотношениях с федеральными органами власти субъекты Российской Федерации равноправны между собой.

Принцип гласности – указывает на открытость в деятельности государственных органов и возможность населению беспрепятственно узнавать об этой деятельности. В соответствии с этим принципом в 2014 году введён в эксплуатацию портал открытых данных Российской Федерации, на котором размещаются документированные наборы данных государственных органов власти и органов местного самоуправления, ссылки и метаданные опубликованных наборов данных, информация о созданных на основе открытых данных программных продуктах и информационных услугах.

Важнейшей формой проявления гласности в государственной сфере является взаимоотношение власти с прессой. С одной стороны, СМИ обязаны освещать деятельность государственных органов, а государственные органы обязаны представлять сведения о своей деятельности, но в то же время именно СМИ, пользуясь принципом открытости, по-разному интерпретируют деятельность государственных органов, выставляя их, зачастую, не в лучшем виде

Принцип гуманизма в формировании и деятельности аппарата Российского государства зиждется на том понимании, что оно -- социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества.

Ко второй группе принципов относятся принципы, сформулированные в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» [3], Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации» [2] и др. К ним относятся:

принцип сочетания коллегиальности и единоначалия – как соотношение демократии и бюрократии в органах власти;

принцип сочетания выборности и назначаемости – как сочетание децентрализации и централизации в государственном управлении;

принцип иерархичности или можно назвать принцип вертикали власти, согласно которому государственные органы занимают в механизме государства различные уровни и решения вышестоящих органов обязательны для выполнения нижестоящими;

профессионализма характеризует эффективность работы всего механизма государства за счет результативности и качества работы государственных служащих

принцип равного доступа к государственной службе указывает на то что любой гражданин Российской Федерации, владеющий государственным языком, имеет доступ к государственной службе и на равные условия ее прохождения;

принцип рациональной организации механизма государства заключается в наличии четкой иерархии в государстве, в распределении компетенций между органами власти, а также в умении государственного аппарата быстро трансформироваться исходя из наиболее востребованным на сегодняшний день потребностям населения;

принцип централизма – очень перекликается с принципом иерархичности в организации механизма государства, но отличается всеобъёмностью, иначе говоря он устанавливает взаимоотношения как вертикального, так и горизонтального подчинения структур государственного аппарата и является их связующим звеном. Отсутствие или слабость централизма приводят к дезорганизации механизма государства как целостной системы. [10, с. 17]

координация и субординация - принцип рационального построения механизма государства, где координация это взаимодействие и сотрудничество государственных структур, а субординация должна быть выражена в строгой соподчиненности;

контроль и механизм ответственности – это немаловажные принципы функционирования механизма государства, поскольку позволяют удерживать его в рамках правового поля.

Контроль в данном случае необходим как внутренний (аудит), так и внешний, также необходим финансовый и общественный контроль за деятельностью государственных органов;

беспристрастность, также является одним из существенных принципов функционирования механизма государства, он охватывает не только судебную ветвь власти, а весь аппарат государства и подразумевает независимость от каких-либо политических интересов и взглядов;

принцип формализма понимается как строгий порядок действий элементов механизма государства в рамках существующих законов. Этот принцип необходим для предотвращения бюрократических злоупотреблений и только в случае установленных границ, поскольку строгий порядок действий приводит к жесткой формализации принятия решений, к бюрократической волоките и злоупотреблению властью;

экономичность системы организации и функционирования механизма государства заключается в том, что содержание аппарата государства не должно превышать затрат на реализацию функций государства.

Можно сформулировать общий вывод, что принципы построения и деятельности аппарата государства являются руководящей ролью для эффективной и рациональной работы всего аппарата государства.

3. СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ АППАРАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

3.1 Структура аппарата государственной власти

Единый и целостный аппарат государства дифференцируется (расчленяется) на составные части — органы, подсистемы. Между ними существует своя иерархия: различные органы и подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме, находятся в сложных отношениях субординации и координации.

Первичным и важнейшим структурным элементом аппарата государства является орган государства.

Как уже было отмечено ранее, в отношениях с участием государства непосредственным участником выступает орган государственной власти, либо должностное лицо, именно они, действуя от имени государства, реализуют его волю.

Необходимо отметить, что в настоящее время в действующем законодательстве Российской Федерации нет определения понятия государственного органа.

Исследователи отмечают, что под органом государства необходимо понимать юридически оформленную, организационно и хозяйственно обособленную часть государственного механизма, состоящую из государственных служащих, наделенную государственно властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства. [18, с. 109]

Для наиболее полного понимания сущности органа государственной власти представляется разумным рассмотреть его признаки.

Существует множество вариантов изложения отличительных особенностей государственных органов, предложенных разными учеными в разное время, рассмотрим один из них.

1. Государственные органы выступают самостоятельными элементами механизма государства, при этом являясь неотъемлемой частью «единого государственного организма».