Файл: Формы государственного устройства (Определение понятия «форма государственного правления»).pdf

Особой чертой парламентарной республики считается то, собственно что каждое правительство только тогда правомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента. Главнейшей функцией парламента считается законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью. Парламент наделен актуальными экономическими возможностями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внешней, в том числе оборонной политики [3. c.245].

Последние десятилетия показывают, собственно что собственно классические формы парламентской и президентской республик не всякий раз содействуют согласованности и взаимодействию высочайших органов государства, что ведет к снижению управляемости государством, к кризису всей политической системы. Так, в случае если в парламентской республике парламент состоит из многочисленных противоборствующих фракций, то государство обречено на частые правительственные кризисы и отставки. Для устранения этих и кое каких других неблагоприятных проявлений формируются смешанные (полу президентские) прогрессивной государственности.

Смешанная (полу президентская) республика.

Впервые полу прези­дентская республика (таково утвердившееся в литературе не со­всем точное, условное название) была создана во Франции в 1958 году по инициативе де Голля, который и стремился к мощной президент­ской власти, но все же должен был учитывать длительные традиции пар­ламентаризма в стране [3, c.254].

Название «полу президентская» не говорит о слабой власти президента, наоборот, она является реальной в отличие от парламентарной республики, но эта власть сама по себе действи­тельно считается намного слабее, чем это имеет место в президентской республике. В этом и есть смысл названия «полу президентская», хотя все же точнее ее было бы уместно называть полу президентской-полупарламентарной или прези­дентско-парламентарной республикой. В ней присутствуют определен­ные плюсы той и другой, стремясь устранить их некоторые недостатки. Как и в прези­дентской, в полупрезидентской республике действует сравнитель­но «жесткое» разделение властей, но оно все же смягчено: прези­дент по тексту конституций не является главой исполнительной власти (он охарактеризован только как глава государства), испол­нительная власть по конституции принадлежит правительству, которое несет основную ответственность перед президентом и огра­ниченную - перед парламентом [3, c.256].

Двойная ответственность прави­тельства - специфическая черта в модели разделения властей при данной форме правления. Полупрезидентскую республику ее с президентской формой правления объединяют следующие черты [19. c.510]:

-президент избирается непосредственно избирателями, что делает его независимым от парламента и дает особую возможность проти­вопоставлять себя парламенту;

-вице-премьеров и министров президент может назначить по своему усмотрению, независимо от партийной расстановки сил в парламенте;

-правительство несет ответственность перед президентом, ко­торый может, по своему усмотрению уволить премьер-министра, отдельного министра и отправить все правительство в отставку.

Наряду с сильными элементами президенциализма, в полупре­зидентской республике имеются черты парламентаризма. Главная из них - ответственность правительства перед парламентом. Она всегда затруднена, в меньшей степени во Франции (нужно не менее 10 процентов подписей общего состава палаты для внесения такой резолюции, но есть и другие условия), больше - в России, еще слож­нее добиться такой ответственности в Белоруссии и некоторых дру­гих странах [3, c.259].

Таблица 2 – Форма правления – республика [19]

Подведем итоги: мы рассмотрели республиканские формы государственного правления. В целом отметили, что при президентской республике президент именно, при определенном парламентском контроле, формирует правительство, которое несет перед ним определенную ответственность за свою деятельность. При парламентской республике президент республики считается лишь только главой государства, но не главой правительства. Политически это означает, собственно, что правительство формируется партией (или партиями), победившей на парламентских выборах, а президент, не будучи лидером партии, лишен такой возможности направлять его деятельность. Руководит правительством премьер-министр (он может называться иначе). И при смешанной республике парламент и президент в той или иной степени делят свой контроль и свою ответственность по отношению к правительству.

Следовательно, подобное обилие вариаций республиканской формы правления позволяет прийти к определенному выводу, что основными, классическими модификациями являются парламентская республика и президентская республика, остальные же выступают теми или иными их раз­новидностями.

2.3. Нетипичные формы правления

В ряде стран довольно действенно работают нетипичные формы правления. В их объединяются черты республики и монархии (Малайзия), безоговорочной и конституционной монархии (Кувейт), президентской и парламентской республики (Колумбия). В развитых государствах, а временами и в развивающихся странах на основе демократизации политических режимов буквально утратились различия меж монархией и республикой. По своему нраву монархии в Великобритании или же стране восходящего солнца не достаточно чем выделяются от республик Франции или же Италии. В смешанных и "гибридных" формах правления теряется строгость имеющих место быть классификаций и по юридическим симптомам.

Нужно помнить , что такие модификации форм обоснованы несколькими основаниями. В первую очередь, практика последних десятков лет демонстрирует, собственно что для маневренности государством принципиально не лишь только и, имеет возможность быть, не столько деление властей и система обоюдных сдержек и противовесов. Эти факторы обеспечивают демократизм в управлении, ликвидируют сосредоточивание власти в руках какого-нибудь 1-го органа. Больше необходимым станет установление важных взаимосвязей, взаимодействия, согласованности в работе высочайших органов страны. Недоступность этого, как говорит навык противостояния законодательной и исполнительной власти в государстве (а в некоторой степени и изнутри исполнительной власти), ведет к упадку всей политической системы.

Классические формы правления встречаются все реже. В нетрадиционных формах правления утрачивается жесткость существующих классификаций по юридическим признакам: соединяются черты республики и монархии (например, в Малайзии), абсолютной и конституционной монархии (Кувейт), президентской и парламентарной республики (Колумбия по конституции 1991 года) [17, c.211].

Появление новых форм правления объясняется несколькими причинами. К ним следует отнести:

- создание нестандартных форм улучшает взаимодействие органов государства;

- традиционные формы правления имеют недостатки, присущие форме как таковой. Например, президентская республика имеет тенденцию к президентскому авторитаризму. Для парламентарной же республики характерна нестабильность правительства, частые правительственные кризисы и отставки. Включение элементов одной формы правления в другую помогает преодолеть эти недостатки;

-возникновение нестандартных форм связано с неким распространением и восприятием общечеловеческих ценностей в большем количестве государств мира, воздействием гуманистических идей и институтов.

Под большим влиянием таких идей в эмиратах Персидского залива (Кувейте, Катаре, Бахрейне) приняты конституции. Однако эти акты ни как не являются конституциями в прямом смысле этого слова, поскольку не ограничивают власть монарха. Также изменения в форме правления связаны с давлением и борьбой прогрессивных сил. Примерами могут послужить появление новейшей конституции Непала 1990 года и фактическое изменение формы правления в такой стране как Иордания в 1990-х годах [17, c.214].

Выделяют и следующие нетипичные формы правления: республиканская монархия, монархическая республика, супер президентская республика, президентско-монократическая республика. Эти формы правления можно поделить как на номинальные монархии так и на номинальные республики.

К номинальным же монархиям можно отнести республиканскую монархию. Глава государства в монархии - наследственный и пожизненный. Выборы нового монарха обычно проводятся в том случае, когда прекращается династия. В современных условиях есть такие монархи, где глава государства не пожизненный и не наследственный, а переизбирается через определенный промежуток времени. Например, в Малайзии и ОАЭ. В этих государствах периодичность избрания главы государства составляет 5 лет. Данная мера способствует сближению главы государства - монарха с президентом и монархической формой правления с республиканской. Примечательно, что оба государства остаются монархиями, так как главой государства не может быть избран любой гражданин, удовлетворяющий избирательным квалификациям и требованиям для президента, а только один из правителей составных частей федерации [17, c.218].

Малайзия является федеративным государством, в состав которого входят султанаты и губернаторства. Монарха избирают из числа наследственных султанов девяти субъектов федерации, образующих совет правителей (всего в стране 13 субъектов федерации, но главы четырёх из них не являются наследственными султанами и в выборах не участвуют). По списку совета правителей султаны занимают пост монарха по очереди. В этом государстве Совет правителей не наделен властными полномочиями, власть монарха тоже существенно ограничена.

ОАЭ - представитель только коллективной монархии. Главой государства непосредственно является Совет правителей семи членов федерации, которые избирают своим председателем одного из них, ему присваивают статус президента федерации. Им постоянно избирается правитель крупнейшего эмирата - Абу-Даби. Совет правителей в ОАЭ обладает всей полнотой власти [17, c.220].

Особая конфигурация монархии есть и в ряде мусульманских стран. Она связана с концепцией халифата - справедливого государственного строя. Особенная значимость в замещении поста государя тут относятся к совету правящей семьи - неофициальному, но очень не мало важному учреждению. Он определяет правопреемника монарха, которым не всякий раз считается старший сын, а также может заставить монарха отречься от престола.

В условиях авторитарных и тоталитарных систем появились республики, которым свойствен важнейший элемент монархии - несменяемость главы государства; появились разновидности республик, характеризующиеся нелегитимностью власти, так называемые номинальные республики.

Для особого ряда республик советского типа или социалистических республик были присущи следующие характеры:

- полное отсутствие разделения властей;

-особая руководящая роль в общественной и государственной жизни принадлежит только рабочему классу и его партии;

-формальное полновластие представительных органов;

- сочетание политического, хозяйственного и культурного руководства общественной жизнью в едином государственном механизме[17, c.229].

Не много различаются от абсолютной монархии и некоторые республики тропической Африки, где, не обращая внимания на наличие парламента, и формально независящих судов, власть главу фактически неограниченна (монократические республики).Смена президентов здесь происходит обычно лишь в результате их смерти или военного переворота, а отнюдь не всеобщих выборов.

Перевыборы здесь на новый срок носят скорее ритуальный, чем реальный характер. (Например, республика Малави). Президентско-монократические республики существовали при однопартийной системе, и бессрочное пребывание у власти президента было предусмотрено конституцией [17, c.231].