Файл: Формы государственного устройства (Определение понятия «форма государственного правления»).pdf

В XVII веке бесповоротно сформировалась государственная конфигурация монархии - самодержавие. Все самодержцы XVII в. династии Романовых были выбраны Земскими соборами. Образ власти носил сакральный характер. Впрочем существо самодержавной власти так и не было закреплено в законодательстве. Власть царя ограничивалась только православной нравственностью и сложившимся традициями, по которым царь был обязан идти по стопам.

В период правления Петра I (1696-1725) царская власть получила новый титул - «императорская» с одновременным удержанием всех прежних. Этот титул был присвоен царю правительствующим Сенатом (правительством на время отсутствия царя) и Святейшим Синодом (заменил собой патриарший приказ и институт патриарха) по окончании Северной войны в 1721 году. Новый титул подчеркивал причастность российской власти к западноевропейской монархической традиции, за это время как царский титул подчеркивал ее преемственность от византийских цезарей [2, c.62].

Петра I считают одним из первых государственных реформаторов, который обратил свой взор к практике зарубежных государств с вполне определенной и практической целью - усвоение и заимствование отдельных западноевропейских учреждений с одновременным широким вмешательством государства во все сферы общественной и частной жизни. К таким заимствованиям относятся учреждение прокуратуры, полиции, коллегий, деление страны на губернии, введение Табели о рангах и др.

Подвергая все эти стороны социальной и политической жизни детализированной регламентации с конкретной помощью законов различною объема и направленности в виде указов, регламентов, артикулов, Петр нередко мало считался с эффективностью подобных новшеств и, тем самым, заранее мирился со слабой результативностью реформ и назревшей необходимостью [2, c.63].

Западноевропейский элемент реформ впоследствии будет пронизывать обновленческие программные замыслы многих царствующих особ , а именно, Екатерину II, Павла I, Александра I и Александра II, вплоть до конституционных законов начала XX века в царствование Николая II, смирившегося с созданием парламентско-представительного собрания в виде Государственной думы.

Однако созданная еще Петровскими реформами оторванность правящего класса от остальной части общества и внешний кризис в виде непопулярной и обременительной войны ускорили падение самодержавной монархии, расчистив путь вначале нежизнеспособному республиканскому либерально-демократическому режиму, а затем более удачливому большевистскому режиму, отмеченному утопизмом, враждебностью к прежним правящим классам и новой техникой политического деспотизма.

К основным позитивным итогам Петровских новаций относится составление притязаний по соблюдению законности. Место обычая и традиции начинает занимать закон. Идею законности в государстве стал воплощать в своей деятельности монарх, как носитель государственного интереса и одновременно как глава законодательной, исполнительной, судебной и вдобавок церковной политико-организационной деятельности [2, c.63].

Абсолютная монархия в России была оформлена в первой четверти XVIII века в ходе преобразований Петра I. С конца XVII века шел процесс отмирания Боярской думы, первостепенное значение приобрела возникшая Ближняя канцелярия - учреждение, координирующее работу центральных органов управления и осуществлявшие административно-финансовый контроль в государстве. К 1711 году Боярская дума окончательно исчезла.

По указу Петра I в 1711 году устанавливался порядок принятия решений в Сенат. В 1714 года этот порядок изменился - вместо единогласия стало достаточно большинства голосов. Помимо этих требований законности упорядочению управления послужили учреждение Сената (второго после царя органа управления), создание должностной иерархии фискалов с обязанностью проведывать и доносить обо всех нарушениях закона, о злоупотреблениях и волоките [2, c.67].

После смерти Петра 1 прокуратура пришла в большой упадок. Возрождение ее выпадает на период правления Екатерины II. В Учреждении для управления губерний 1775 года в губерниях назначались прокуроры, стряпчие казенных и уголовных дел, которые вместе с генерал-прокурором «смотрят и бдение имеют о сохранении всякого порядка, законами конкретного и в производстве и отправлении самих дел. Они сохраняют целостность власти, установлений, основной интерес императорского величества, наблюдают, чтоб запрещенных сборов с народа никто не собирал, и долг имеют истреблять повсюду зловредные взятки».

В 1801 году в результате государственного переворота на престол взошел Александр I, вознамерившийся - во избежание потрясений наподобие времен французской революции - «даровать России свободу и предохранить ее от поползновений деспотизма и тирании». Разработчиками и проводниками его замыслов поначалу стал узкий круг его друзей и единомышленников [2, c.69].

Реорганизация государственного строя предполагала введение конституционного правления. Почвой реформ считалась мысль деления властей по Монтескье, причем только исполнительная власть должна была нести ответственность перед законодательной, а контролирующие функции, кроме императора, выполняло также еще и общественное мнение, для чего и требовалось введение политических свобод. Предполагалось создать органы представительной власти во главе с Государственной думой, где все вопросы решались бы только голосованием. После обсуждения эти законопроекты должны были поступать для обсуждения в Государственный совет (создан в 1810) и вслед за тем подаваться на утверждение императору.

В 1821 году была окончательно завершена разработка проекта конституции, которая получила такое название как «Государственная уставная грамота Российской империи», которая предусматривала превращение империи в федерацию из 12 наместничеств с представительными органами в каждом из них и с политическими и гражданскими правами и свободами для подданных. Предполагалось учреждение двухпалатного парламента с верхней палатой, именуемой Сенатом и назначаемой царем [2, c.70].

Впрочем этот проект так и не утвердили. Также была отложена и подготовка к выборам в Государственную думу. Отказ Александра I от завершения реформ скорее всего связано с вероятно возникшей дворянской и помещичьей оппозицией и огромным опасением стать жертвой заговора, как его отец Павел 1 [2, c.71].

Реформы 1905-1906 привели к превращению абсолютной монархии в конституционную. В случае если в прежних Основных законах император характеризовался как монарх самодержавный и неограниченный, то в новых утверждалось, что его власть определялась только как самодержавная.

Таким образом, в конце XIX- начале ХХ века Россия оставалась оплотом абсолютизма. В то время как общей тенденцией в Европе было развитие государственной власти в сторону парламентаризма и выборных структур, в Российской империи власть государя не ограничивалась безусловно практически никакими выборными органами.

Прерогативы императора ограничивались только двумя условиями, обозначенными в Своде законов Российской империи:

1. абсолютно неукоснительное соблюдение закона о престолонаследии;

2. исповедание православной веры [13, c.206].

Подавляющее большинство подданных считали самодержавную власть совершенно привычной и размерной формой правления. Впрочем возмущение существующими порядками постепенно охватывало все более широкие слои населения. Российская государственность, ее система органов управления нуждалась в конкретной модернизации, а также приспособлении к новым и устойчивым реалиям жизни. Обострилась конечно же проблема децентрализации управления и увеличения результативности работы структур управления.

Февральская революция 1917 года привела к упразднению монархии, но содействовала дестабилизации правопорядка и возникновению двоевластия - власти Советов (органов политической активности революционно настроенных слоев и групп общества) и учреждений Временного правительства [13, c.210].

Не были урегулированы в то время земельный и государственные вопросы, а также вопросы войны и мира. Данная обстановка оказалась огромным плюсом на руку большевикам - леворадикальному крылу политического спектра, сумевшему выиграть эту борьбу за власть и влияние в Советах и совершить переворот, повлекший свержение временного правительства [13, c.214].

Советская власть в лице Верховного совета, Генерального секретаря ЦК КПСС и Политбюро просуществовала до декабря 1991 года, когда распался Советский Союз и ей на смену пришла власть Президента Российской Федерации и Верховного совета (распущенного в 1993), а в след и Федерального собрания.

Ст.1 российской Конституции гласит: «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Ст.10 Конституции зафиксировала демократический республиканский правой строй, утверждая принцип разделения властей на формирующие закон, применяющие закон и следящие за его соблюдением [7, c.18].

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Следовательно стоит заметить, что государственная власть в Российской Федерации осуществляет следующие структуры: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды Российской Федерации.

В новой системе органов государственной власти Российской Федерации высшую ступень занимает пост Президента Российской Федерации. Соотношение полномочий, функций главы государства с законодательной и исполнительной властями свидетельствует о президентском характере республики.

Сложившийся баланс властных функций и полномочий в целом отвечает условиям переходного периода, который ни как не может быть преодолен без сильного и авторитарного элемента в управлении.

Президент РФ выполняет роль главы государства, а не главы исполнительной власти. Исполнительная власть прямо возложена только на правительство [4, c.7].

Конституция РФ предоставила Президенту как главе государства, обладающему вблизи функций, ставящих его над другими властями, в том числе исполнительной, обширные полномочия по обеспечению слаженного функционирования и взаимодействия Правительства РФ и других органов государственной власти, а также по формированию правительства, направлению его работы. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. В права и прямые обязанности президента входят:

1. назначение председателя (с согласия Государственной Думы) и членов Правительства;

2. принятие решения об его отставке или освобождении от должности отдельных членов правительства;

3. утверждение структуры федеральных органов исполнительной власти;

4. вправо отменять постановления и распоряжения федерального правительства [4, c.7].

Президент наделен Конституцией и на ее основе федеральными законами определенными возможностями, позволяющими утверждать о наличии у главы государства функций исполнительной власти. К их числу, в частности, относятся руководство рядом органов исполнительной власти, внешней политикой, право председательствовать на заседаниях правительства и др.

Президент, применяя собственные конституционные возможности по определению ведущих направлений внутренней и внешней политики государства, осуществляет исполнительную власть на практике, принимая многочисленные указы, обусловленные требованием проведения политической, экономической и социальной реформ, в том числе указы по вопросам, находящимся в компетенции правительства.

Президент может быть отстранен от должности Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения [4, c.8].

Статус Президента как бы выводится за рамки трех ветвей власти, становится над ними в силу данных ему полномочий по контролю за ними и в то же время отсутствует практическая возможность контроля над Президентом со стороны других ветвей власти. Широкие полномочия Президента соответствуют задаче обеспечения единства государства и государственной власти в целом.

Конституция изменила свой принцип взаимоотношений органов законодательной и исполнительной властей, а также характер ответственности правительства перед парламентом. С Государственной Думой согласовывается назначение председателя Правительства; эта палата вправе вынести вотум недоверия правительству, а председатель правительства поставить перед ней вопрос о доверии [4, c.10].

Конституция путем провозглашения принципа разделения властей, вывела правительство из прямого подчинения парламенту и сохранила за Государственной Думой контроль в ключевой сфере - бюджетной политике. Правительство обязано представлять Думе:

1. федеральный бюджет и отчет о его исполнении;

2. информацию о ходе исполнения федерального бюджета.

Также предоставлять необходимую информацию в Счетную палату РФ при осуществлении ею контроля за исполнением федерального бюджета.

Правительство как высший государственный орган, осуществляющий исполнительную власть, должно исполнять и проводить в жизнь федеральные законы. При этом в законах зачастую не только определяется компетенция правительства в соответствующей сфере, но и содержатся поручения по реализации законов. Деятельность федерального Правительства оценивается и при рассмотрении палатами Федерального собрания практики выполнения конкретных законов [4, c.10].