Файл: Формы государственного устройства (Определение понятия «форма государственного правления»).pdf

Как субъект законодательной инициативы правительство обеспечивает полную подготовку и внесение в Государственную Думу значительной части законопроектов. Правительство может направлять в палаты Федерального собрания официальные отзывы о рассматриваемых федеральных законах и законопроектах. Взаимодействие правительства с палатами Федерального собрания обеспечивается полномочными представителями правительства в соответствующих палатах, назначаемыми на должность правительством, и статс-секретарями - заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти.

Конституция определяет Федеральное Собрание как законодательный орган. Это означает, что на Федеральное Собрание возложена функция издания правовых актов самой высокой юридической силы, выше которой юридическая сила лишь самой Конституции и международных договоров. Федеральное Собрание является единственным органом федеральной законодательной власти. Его акты - федеральные законы - не могут быть отменены или изменены никаким другим государственным органом, так как соответствуют Конституции. В случаях их противоречия федеральной Конституции они по решению Конституционного Суда утрачивают юридическую силу. Акты любых других органов власти не должны противоречить федеральным законам [4, c.14].

Из вышесказанного следует, что форма правления в Российской Федерации представляет собой «супер президентскую республику», в которой Президент страны, своего рода, арбитр, по отношению к ветвям законодательной и исполнительной власти. Отстранить от должности Президента конституционным путем, в нынешних условиях практически невозможно.

2. ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ

2.1. Монархия

Монархия - это форма правления, при которой вся полнота государственной власти сосредоточена в руках только одного человека - монарха (короля, царя, императора, шаха и т.д.), который выполняет функции и главы государства и законодательной и во многом исполнительной власти [19, c.106].

Основными такими признаками классической монархической формы правления являются:

-вся полнота власти в государстве с данной формой правления принадлежит одному человеку - монарху. Только он принимает решения от своего имени, он может как образовать так и упразднить любые органы и т.д.;

-монарх пользуется титулом (король, царь, император, фараон);

-монарх получает власть, как правило, по наследству;

-народ не имеет отношения к формированию власти, прежде всего главы государства [19, c.112].

Выше уже говорилось, что основными признаками монархии являются наследственный порядок замещения поста главы государства и его неприкосновенность. Лишь в Малайзии монарх переизбирает­ся раз в 5 лет султанами субъектов федерации и только из их числа.

Монарх занимает свой пост в персональном качестве. Не бывает вице-монарха в отличие от вице-президента (правда, иногда губер­натор в колониях Великобритании именовался вице-королем). Лишь в ОАЭ существует «коллегиальная мо­нархия»: полномочия главы государства принадлежат Совету эми­ров семи эмиратов федерации.

Современные монархии претерпели конкретные существенные модифика­ции, которые и отличают их от монархий прошлого. Власть монарха подверглась большим существенным ограничениям. В большинстве развитых странах монарх везде стал безвластным институтом. В развивающихся странах монархию стремятся именовать некоторыми современны­ми терминами. В конституциях говорится о «демократической и социальной» монархии (Конституция Марокко 1972 г.), о «консти­туционно-монархическом» королевстве (Конституция Непала 1990 г.), монархи октроируют (даруют) конституции там, где их раньше не было (Саудовская Аравия 1992 г., Оман 1996 г.), созда­ют подобие парламентских институтов (Национальное собрание в ОАЭ) [19, c.114].

В некоторых развивающихся странах введены институты, демократизировавшие монархическую форму правления (Непал, Иордания, Кувейт и др.).

Монарх не несет ни какой политической, уголовной, административной или иной юридической ответственности. Он может оставить пре­стол только лишь в порядке отречения от него. В некоторых странах в революционные эпохи применялась и уголовная ответствен­ность, и казнь королей (Великобритания, Франция, Россия) [8, c.105].

Для того чтобы подчеркнуть конкретную значимость власти монарха, эта власть нередко обожествлялась. Монархия возникла только в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она стала основной формой государственного правления. В буржуазном обществе так же сохранились традиционные черты монархического правления.

Абсолютная монархия.

При абсолютной монархии единственным высшим органом государства является монарх. Он осуществляет законодательную функцию, руководит органами исполнительной власти, контролирует правосудие. Абсолютная монархия так же характерна для последнего этапа развития феодального государства, когда после окончательного преодоления феодальной раздробленности завершается процесс образования централизованных государств [19, c.121].

Мнения многих исследователей по поводу того, существуют ли в современном мире абсолютные монархии, неоднозначны. Некоторые из них считают, что в чистом виде такого рода монархий ни каким образом не сохранилась,а если же таковые и имеются, то к этим странам можно отнести Объединенные Арабские Эмираты, Саудовскую Аравию, некоторые страны Африки. Правда, нет конституции в королевстве Бутан, но там есть закон о Нацио­нальном собрании, и этот своеобразно формируемый парламент собирается на сессии, хотя выполняет на деле всего лишь совещатель­ные функции.

Абсолютные монархии, в реальные дни, покрыты конститу­ционной или парламентской оболочкой. Можноутверждать, что монарх вла­ствует безраздельно, даже в некоторых конституциях сказанно, что вся власть исходит от монарха (а не народа), он имеет полное право абсолютного вето по отношению к актам своеобразных парламент­ских органов: их решения не вступают в силу без согласия монар­ха, но по форме в такой монархий есть признаки ограниченной монархии, хотя в некоторых государствах действие конституций на десятилетия приостанавливается (Бахрейн), они отменяются монархом (Свазиленд, ныне Королевство Эсватини, прим. авт.), а парламенты на годы распускаются (Кувейт, где только и существует полностью выборный парламент) [19, c.126].

В некото­рых конституциях (Бахрейн, Кувейт) даже говорится об ответст­венности правительства перед парламентом (по традиции прави­тельство возглавляет сын, брат или другой близкий родственник монарха, но, как отмечалось, парламент имеет на деле совещательный характер). К тому же, например, в Брунее, в парламенте чис­ленно преобладают лица, являющиеся его членами по должности, т.е. назначенные монархом. Парламент рассматрива­ется как особая форма мусульманского института аш-шура, а именно со­вещания правителя с авторитетными людьми.

Конституция, хоти и носит данное название, не является основным законом.. Подлинной же конституцией считаются две священные книги му­сульман - Коран и сунна (особенно первый).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, вернее называть сохранив­шиеся монархии такого рода полу абсолютными [19, c.128].

Большинство из рассматриваемых монархий имеют теократи­ческие черты. В наиболее отчетливой форме они выражены в араб­ских монархиях (кроме Марокко), в султанате Бруней. Они представляют собой тео­кратические полу абсолютные по форме и абсолютные по существу монархии. К их ряду принадлежат и королевство Бутан в Гималаях, хотя теократический характер в данном случае выражены сла­бее. Особенное значение в полу абсолютной теократической монархии имеет семейный совет. Он, в частности, определяет преемника мо­нарха (это не обязательно старший сын), может заставить монарха отречься от престола [19, c.133].

Связи органов государства с населением носят своеобразный характерВо-первых, они определяются ре­лигиозными догмами. Во-вторых, они персональны и основывают­ся на верности монарху и принадлежности к общине правоверных (умме). В-третьих, они, по существу, односторонние, хотя сущест­вует Мажилис (право любого «правоверного» члена уммы прийти на прием к монарху, что на практике не всегда осуществляется), эти связи имеют характер повиновения. В-четвертых, такие связи осуществляются в значительной мере через авторитетных лиц в общине правоверных.

Назначаемые местные органы государства состоят в основном из членов королевской семьи (губернаторы) и других при­ближенных к монарху лиц. В связях с общественностью они как правило выступают не столько как представители государства, а как представители монаршего дома. Особое место среди этих полу абсолютных теократических монархий занимают Объеденненые Арабские Эмираты. В этом государстве вся власть принадле­жит, как и отмечалось, коллегиальному органу - Совету эмиров семи объединившихся эмиратов. Национальное собрание (назначаемый эмирами своего рода парламент) состоит не при Совете, а при правительстве, тоже назначаемом эмирами. Хотя эти решения Совет принимает коллегиально, определяющие позиции принадлежат эмиру крупнейшего эмирата Абу-Даби, занимающе­го 86 процентов территории ОАЭ. Глава этого государства периодически переизбирается Советом эмиров его председателем и до Временной конституции 1971 г. имеет огромные властные полномочия [19, c.126].

Конституционная монархия.

В конституционных монархиях власть монарха юридически ограничена - как правило, и законодательно, и существованием представительного органа. Как правило это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом. В зависимости от того, насколько ограничена власть монарха, различают дуалистическую и парламентарную монархию. Как форма правления, конституционная монархия возникаем в период становления буржуазного общества. Формально она не утратила своего значения в ряде стран Европы и Азии и до настоящего времени (Великобритания, Дания, Испания, Норвегия, Швеция, Япония и др.). К признакам Парламентарной монархии относятся[12, c.211]:

-правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент;

-лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;

-законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;

-правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.

Парламентарная монархия свойственная для современных индустриально развитых стран, с демократическим политическим режимом (Великобритания, Бельгия, Норвегия, Швеция и др.). При дуалистической монархии государственная власть носит двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом. Правительство в дуалистических монархиях формируется независимо от партийного состава в парламенте и не ответственно перед ним. Монарх при этом выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент представляет интересы буржуазии и других слоев населения. Анологичная форма правления присутствовала в кайзеровской Германии (1871-1918). Дуалистическая монархия первоначальная форма ограниченной монархии. Эта конфигурация при которой уже в той или иной мере проведен принцип разделения властей. Монарх осуществляет исполнительную власть, как правило, через назначаемое им правительство [12, c.214].

Обширны полномочия монарха в отношении органа законодательной власти. Дуалистическая монархия появляется в особенных исторических критериях, как выражение компромисса между монархом и народом. В данном случае перевес пока остается за монархом. Для этой формы правления характерен авторитарный политический режим. Вышеуказанная форма правления присуща классическим странам. [12, c.215].

В реальное время «классических», дуалистических монархий, когда управление страной осуществляет монарх через подчиненное ему и ответственное только перед ним правительство, не существует. Тем не менее элементы именно такой формы правления заметны в странах, тяготеющих или к абсолютной, или к парламентарной монархии.

Таблица 1 – Форма правления – монархия [19]