Файл: Формы государственного устройства (Определение понятия «форма государственного правления»).pdf

Итак, мы рассмотрели монархические формы государственного правления и каждой из них дали краткую характеристику. Выяснили то, что при абсолютной монархии правитель обладает полной властью над народом, чем ограниченными правами как в отношении народа страны, так и правительства в конституционной.

2.2. Республика

В процессе исторического становления формы правления всевозможных стран претерпевают весьма немаловажные изменения, что связано с потребностью их улучшения применительно к совсем новым историческим обстоятельствам. Рабовладельческая государственность присутствовала в форме монархий и республик. При этом их развитие и совершенствование шло неоднозначно. Так, в Риме на смену рабовладельческой республике пришла монархия, а в Индии наблюдался процесс перехода от монархической формы к республиканской [12, c.310].

Республиканская форма правления присутствовала в облике аристократической и демократической республик. В аристократической республике основная масса населения даже формально отстранялась от роли в выборах высших органов государственной власти. Таковым были Спарта и Римская республика V-II веков до н.э. В Риме вся реальная власть была сосредоточена в руках должностных лиц. Народное собрание выполняло второстепенную роль, и его деятельность направлялась магистратом и Сенатом. В демократической республике к формированию высших органов государственной власти допускались широкие слои населения. Так, в Афинах V–IV веках до н.э. основная роль среди властных органов принадлежала демократическим коллегиальным органам (Народному собранию и Совету пятисот), которые решали более значимые вопросы государственной жизни, а должностные лица (магистратура) выполняли второстепенные функции.

На данный момент в мире насчитывается более двухсот стран, подавляющее боль­шинство которых составляют страны с республиканской формой правления. При этом спосо­бов организации публичной власти существует множество, что в конечном результате создает опре­деленные проблемы при классификации стран с республиканской формой правления на от­дельные виды [12, c.312].

Республика как форма правления (от лат. res publica - общественное дело), в отличие от монархии, предполагает участие народа в ре­гулировании процессов, происходящих в госу­дарстве, начиная с образования органов публич­ной власти и заканчивая ответственностью по­следних перед избирателями. Важнейшим признаком республики является выборный спо­соб формирования главы государства. Хотя раз­личие между монархией и республикой по кри­териям выборности, коллегиальности, кратко­срочности, подотчетности весьма условно.

К числу других признаков, характеризующих республиканскую форму правления, как пра­вило, относят следующие [12, c.315]:

-народ признается единственным источ­ником власти, который принимает участие в управлении делами государства напрямую (не­посредственная демократия) или же делегиру­ет полномочия избираемым органам публич­ной власти (представительная демократия);

-существование единоличного и коллегиального главы государства;

выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;

-осуществление государственной власти не по собственному праву, а по поручению народа;

-юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

-обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов;

-преимущественная защита интересов граждан государства, взаимная ответственность личности и государства.

Несмотря на наличие общих признаков, рес­публики традиционно классифицируются на президентские и парламентские. В качестве са­мостоятельного вида вместе с указанными иногда выделяют смешанные (полупрезидентские) республики [19, c.410].

Так, выделяют два вида республик - прези­дентскую и парламентскую, которые представ­ляют собой различные варианты реализации принципа разделения властей в государстве. Предлагают, также выделять следующие республи­канские формы правления: парламентско-правительственную, парламентскую, президент­скую, президентско-парламентскую, централистскую, богословскую и «народную» («государство масс») [19, c.411].

Президентская республика.

Президентская республика - одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая, в одном ряду с парламентаризмом, объединяет в руках главы государства полномочия главы государства и главы правительства. К наиболее характерным чертам президентской республики относят [12, c.317]:

-внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства;

-ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;

-более обширные, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства.

В большинстве республик мира принята форма президентской республики (США, Бразилия, Мексика, Филиппины, Зимбабве, Грузия, Туркменистан и др.). Подавляющее большинство стран Латинской Америки - президентские республики. В Африке до 1990-х годов совсем не было парламентарных республик.

В критериях представленной формы осуществляется строгое деление законодательной и исполнительной власти: законодательствует парламент, государством управляет президент через подчиненных ему министров. Иногда министры создают Совет министров во главе с админи­стративным премьер-министром, но и в этом случае фактическим (а часто и юридическим) главой правительства остается прези­дент. Нередко же (США, почти все государства Латинской Америки) министры не образуют особого органа - правительства, они со­ставляют кабинет президента, его совещательный орган [12, c.320].

В пре­зидентской республике глава страны избирается непосредственно общественностью. Он получает свой мандат от народа и не как не зависит от парламента (кроме случаев рассматриваемого ниже импичмента). Министры (премьер-министр и Совет министров, там, где он есть) назначаются главой страны по своему личному усмотрению (в некото­рых странах, к примеру в соедененных штатах, нужно будет утверждение верхней палаты парламента, в чем она практически ни когда не отказывает и не по пар­тийным соображениям). Министры абсолютно не нуждаются в доверии пар­ламента (нижней палаты), и такое голосование не проводится. В президентской республике государством управляет та партия, кото­рая одержала победу на выборах президента, а не на выборах в парла­мент, и у нее есть исполнительная власть, хотя есть страны в которых, особенно в соедененных штатах, очень большая роль парламента (во многих других государствах парламент занимает маленькое положение). Законы при­нимаются только парламентом, но глава этой страны имеетт право отлагательно­го вето и очень часто его используют особенно в условиях «разделенного правления», когда в парламенте имеет большинство другая пар­тия, чем та, к которой принадлежит президент. Министры несут ответственность­ лишь перед главой государства, парламент ни как не может уволить их в отставку мотивируя это лишением доверия. Существует независимый орган конституционного контроля, независимые суды, как и в парламентских республиках [12, c.322].

В реальное время президентская республика классического типа, о которой речь шла выше, подвергается изменениям . Воз­никает президентская республика с некоторыми признаками парла­ментской формы. Также, в некоторых странах такие как (Египет, Перу и др.) учреждается должность премьер-министра, назначаемого главой государства, формируется Совет министров. Министры в некоторых отношениях становятся подчиненными премьер-мини­стру, а не только президенту, что несколько и ослабляет принцип президентского правления. При сохранении ведущей ответственности министров перед президентом устанавливается ограниченная ответственность министров перед парламентом, что совсем не характерно президентской республике (Уругвай, Перу, Эквадор), а в некоторых странах - и ответственность премьер-министра и всего Совета министров. Однако, эта ответственность затруднена и в конечном итоге принимается решение главой государства, но есть и такие ситуации, когда президент должен отправить министра или же правительство в отставку в результате недоверия парламента (на­пример, в Египте, если недоверие подтверждено путем референду­ма избирателей). Доводится, что конституция конкретно устанавливает случаи, когда вполне вероятно возможно недоверие. В Казахстане правительство ответственно перед парламентом толь­ко в одном случае: отклонение программы правительства означает недоверие, но принятие такого решения затруднено (за него долж­ны проголосовать 2/3 списочного состава парламента, причем на совместном заседании обеих палат). В иных странах таких жест­ких условий нет, но предложить резолюцию о недоверии министру может только значительное число парламентариев (в Перу четвер­тая часть однопалатного парламента). На деле недоверие правительству при «сильном» президенте не выносится. Такие факты неизвестны.

Президент меняет правительство сам, если вдруг он видит такую необходимость и соответствую­щее отношение к правительству со стороны парламента. О недоверии отдельным министрам делать какие то выводы сложно. [12, c.324].

В одном ряду с определенным смягчением принципа президенциализма в президентской республике были обнаруженны и такие ее формы, которые говорят о возрастании всевластия президента, о превращении его по существу в единственный институт государст­венной, а то и партийно-государственной власти. Выше мы уже упоминали концепции и практики партии-государства, о пожиз­ненных президентах в президентско-монократических республи­ках прошлого (Гвинея, Заир, Малави, Экваториальная Гвинея, Уганда и др.), где глава государства возглавлял и государственный аппа­рат, и одну единственную разрешенную партию. Беря во внимание особенную роль главы государства и бессилие парламента в некоторых странах Латинской Америки, в Сирии их зачастую именуют как супер президентскими республиками [12, c.326].

Свои особенности имеет республиканская форма в условиях военных режимов, когда высшим органом государства является созданный в результате переворота военный (революци­онный и т.д.) совет, избирающий своего руководителя президен­том (иногда - исполняющим прямыми обязанностями президента, иногда - временным президентом). Данная форма носит название- милитарно-президентская рес­публика. Это - временная форма, но в отдельных странах до пере­хода к гражданскому режиму она существовала более 10 лет (Алжир, Нигерия, Эфиопия и др.). В различных видах президентской республики прямые и об­ратные связи органов государства с заселением имеют свои осо­бенности. В милитарно-президентской республике по существу имеют место только прямые связи путем командного метода уп­равления (на места также назначаются коменданты-офицеры). Связи, основанные главным образом на принуждении, хотя и в меньшей степени, характерны также для суперпрезидентской республики. В президентско-монократаческой республике для таких связей используется единственная огосударствленная пар­тия, но все эти связи приобретают, в конечном счете, персональный характер и направлены на укрепление власти пожизненного президента - идеолога государства [12, c.330].

В традиционной президентской республике центром связей, с одной стороны, является глава государства, работа которого более открыта для общественности (иногда - вплоть до интимных сторон, как это имело место в США в связи с обсуждением в 1993 году правоохранительными органами некоторых вопросов о сексуальных отношениях Президен­та Клинтона), с другой - парламент. На местах нередко представителями государства выступают лица, которые были избранны населением, что конечно же является одной из форм для установления пря­мых, и обратных связей.

Парламентская республика

Парламентская республика - разновидность современной формы государственного правления, при которой вся верховная роль в организации государственной жизни принадлежит только парламенту [3, c.240].

В подобной республике правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом за свою деятельность. Оно остается у власти до тех пор, пока получает поддержку парламентского большинства.

В случае если доверия большинства членов парламента утрачено, то правительство или уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных выборов. Как правило, глава государства в аналогичных республиках избирается парламентом, либо специально образуемой парламентской коллегией. Назначение парламентом главы государства является основным и главным видом парламентского контроля над этой исполнительной властью. Процедура избрания главы государства в современных парламентарных республиках совсем неодинакова [3, c.240].

В Италии, к примеру, президент республики избирается членами обеих палат на их совместном заседании, но при этом в выборах принимает участие по три делегата от каждой области, избранных областным советом. В федеративных странах роль парламентов в избрании главы государства также разделяется с представителями членов федерации. Так, например, в ФРГ президент избирается Федеральным собранием, состоящим из членов Бундестага и такого же числа лиц, выбираемых ландтагами земель на началах пропорционального представительства. Выборы главы государства в парламентарной республике имеют все шансы реализоваться и на основе всеобщего избирательного права, собственно что свойственно, к примеру, для Австрии, где президент избирается общественностью сроком на шесть лет [3, c.243].

Глава государства в парламентарной республике наделен широкими полномочиями. К ним относятся:

- обнародование законов;

- издание декретов;

- право роспуска парламента;

- назначение главы правительства;

-должность главнокомандующего вооруженными силами и т. д.

Главу правительства (премьер-министр, председатель совета министров) назначает , как правило, президент. Как раз именно он формирует возглавляемое им правительство, которое осуществляет верховную исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом.