Файл: Понятие и признаки государства (Основные подходы к пониманию государства)).pdf

Государство характеризуется как определённое объединение людей, сообщество, обусловленное не­обходимостью жить вместе на определённой территории (в государственных границах), а всякая кооперация требует регулирования совместной деятельности, отношений людей и их группировок, имеющих различные интересы. В этом ко­ренится характер государства как политической организации, которую в политологии иногда обозначают как «государство в широком смысле слова», отличая его от государства в уз­ком смысле (системы учреждений, обладающих верховной властью на данной территории, аппарата управления) [22, c. 120]. По­литический характер государственного сообщества обу­словлен, с одной стороны, социальной асимметрией любого сообщества (классы, социальные слои, различные группы населения и их представители - группы давления, вслед­ствие чего регулирование отношений между ними приобре­тает политический характер), а с другой - необходимостью выполнения общих для общества дел, одинаково нужных всем социальным группам и слоям (например, охрана среды обитания, организация связи, борьба со стихийными бедстви­ями), вытекающих из общих интересов всех слоёв населе­ния и «членов» государственной организации.

В современном социально асимметричном обществе нет другой аналогичной универсальной организации. Однако государство - это не только универсальная орга­низация, оно может быть представлено и как регулятивный политический институт, удовлетворяющий потребности об­щества в интегративности, организованности и управляемо­сти. Его государственный аппарат действительно выступает как некая «машина» [5].

Таким образом, государственность определённого общества сохраняет наследственность функций, а также действует, как приспособление обновления функций. В частности, на возникновение новых функций воздействуют самоорганизационные, субъективные, а также случайные действия, а не одна лишь степень обусловленности функций от трансформации основных признаков, главным образом, формы государств.

1.2 Виды и содержание функций государства

В современной науке теории государства и права сложился подход в соответствии с которым государство, прежде всего, является формой организации политической власти. Основной целью его деятельности должно стать решение общесоциальных проблем.

Согласовывая интересы различных социальных групп, государство обеспечивает стабильность и безопасность общества. В этом и видится современным ученым основная функция современного государства.

Функции государства и их классификация динамично развивающаяся научно-практическая категория, которая претерпевает изменения в зависимости от трансформации экономической, социальной, политической обстановки общества. Все это приводит к тому, что в современном государстве видоизменяются его функции, их содержание, а также субъекты, реализующие сами функции [4].

Несмотря на то, что мыслителями древности разрабатывался вопрос о задачах государства и методах их решения, сам термин «функции государства» появился далеко не сразу. В трудах ученых античности, средневековья, эпохи Просвещения данный термин, как правило, не встречается [25].

Слово «функция» означает исполнение, совершение, служебная обязанность. Категория «функция» является широко используемым термином и трактуется в зависимости от деятельности, в которой применяется. В общепринятом смысле функция – это явление, зависящее от другого и изменяющееся по мере изменения этого другого явления, либо работа, производимая органом, организмом, либо обязанность, круг деятельности [19, c.60].

Великие философы античности Сократ и Платон считали целью образования государства удовлетворение насущных потребностей граждан, в то время как Аристотель, напротив, рассматривал государство как средство достижения прекрасного будущего, в котором гражданам будет обеспечено справедливое существование.

Понятие «функции государства» является одним из важных объектов познания теории государства и права. Вокруг него высказываются различные суждения исследователей, так как функции государства выражают ту или иную сущность государства. Однако и здесь у авторов нет единого мнения. Одни авторы утверждают, что функции государства – это основные (главные) направления его деятельности, по мнению других, функции – это любые направления деятельности, характеризующиеся определенностью. Третья группа авторов полагает, что функции государства – это деятельность государства в определенном направлении [15].

Представление о функциях государство во многом было обусловлено конкретными историческими условиями и господствующими идеологическими установками.

Так, для советского периода развития российской юриспруденции доминировало представление о служебной роли государственных функций, которые выступали в качестве непосредственного проявления его классовой сущности. Современная наука отчасти восприняла этот подход, хотя и подвергла его определенной критике. Критика такого подхода сводилась к признанию фактического отождествления функций государства с самой государственной деятельностью. В качестве альтернативного подхода было предложено под функциями государства понимать его социальное назначение внутри и вне страны [3]. Такой подход позволил отличить собственно функции государства от деятельности государства по их осуществлению, что исключено, по мнению представителей этого подхода, при понимании функций государства как основных направлений (сторон) его деятельности. Однако и такой подход был подвергнут критике, главный аргумент которой сводится к признанию понятий «социальное назначение государства» и «функции государства» сходными, но не тождественными по содержанию [25].

С точки зрения Т.Н. Радько, главные функции государства это определяемые его социальным назначением основные направления деятельности государства, которые должны быть направлены в первую очередь на решение важнейших внутренних задач [18, c.101].

Под функциями государства В.М. Сырых понимает определяемые конкретно-историческими условиями существования государства его основные направления деятельности по управлению делами общества, осуществляемые в присущих им формах и с помощью специфических методов [20, c.109] .

По мнению В.Е. Усанова, под функциями государства следует понимать не саму деятельность государства и тем более не те цели и задачи, которые в данный момент ставит перед собой государство, а только форму осуществления его властных актов [16, c.112].

Сторонником смещения акцента с рассмотрения направлений деятельности государства в сторону необходимости рассмотрения механизма осуществления этой деятельности является Л. А. Морозова, позиция которой заключается в понимании функций государства как особого механизма государственного воздействия на общественные процессы и отношения, определяющего главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом [14, c. 106]. Аргументация такого подхода основана на признании того, что осуществление конкретных функций может как стабилизировать развитие общества, оказывать созидательное влияние, так и усиливать его кризисное состояние.

Юридической науке удалось наполнить понятие функции государства особым политико-правовым смыслом, при этом имеются различные точки зрения на научное определение данного понятия. В свою очередь, это дало возможность для становления отечественных научных школ и развития теории функции государства. Чаще всего в юриспруденции под функциями государства понимают действия государства, его деятельность и различные формы его воздействия на людей и их отношения.

Функции государства представляют интерес как для науки в целом, так и для правовой науки в частности, поскольку их содержание всегда находится в динамике, это бесконечно видоизменяющееся явление. При этом, возникая под воздействием тех или иных факторов, в том числе уже имеющихся объективно, изменение функций государства требует тщательного планирования. к содержанию функций государства относятся предмет, цели, методы, формы и средства их осуществления [13, c. 93]

Приоритетность и масштабность реализации функции государства определяется текущими целями и задачами, и их масштабом. Например, функция обороны и обеспечения национальной безопасности выступает на первый план в условиях военной или террористической угрозы. В условиях экономического кризиса данная функция может рассматриваться как относительно второстепенная, а на первый план выдвигаются экономическая и социальная функции государства.

Функции государства отличаются своими методами и формами осуществле­ния и не смешиваются со сферами их приложения.

В зависимости от того, как цели и задачи стоят перед государством на определенном этапе развития, оно, осуществляя свои функции, может пользоваться поощрительными методами, методами убеждения и, в случае необходимости, методами принуждения. В то же время сферы приложения функций государства могут не совпадать. Несколько функций могут осуществляться в одной и той же сфере деятельности, либо, напротив, в не­скольких сферах жизни общества может проявляться одна и та же функция [6].

Следует отметить, что вопрос о функциях государства в целом характерен именно для отечественной теории государства и права, в то время как в западной науке, как правило, говорят о целях и задачах государства.

Таким образом, под функциями современного государства понимаются основные направления его деятельности по управлению обществом, закрепленные в различных нормативных актах, направленные на достижение социально значимых целей.

Внутренние функции государства представляют собой основные направления разнообразной внутренней деятельности государства, обусловленные необходимо­стью решения стоящих перед ним внутренних задач. Они очень разнообразны и ох­ватывают практически все сферы общества и государства [23].

Функция обеспечения нормального развития и функционирования экономики государства, в том числе и благодаря защите существующих форм соб­ственности, так называемая экономическая функция, является одной из основных. Содержание этой функции во многом зависит от степени развития государства и господствующего политического режима. Если на начальных этапах развития государства и в условиях тоталитарного общества государство непосредственно вмешивалось в экономику с помощью различных политических и административных методов, то в современном демократическом обществе используются косвенные методы воздействия. Например, с помощью определенных контролирующих, либо стимулирующих мер финансовой, налоговой, инвестиционной, валютной, денежной политики, при помощи разработки долгосрочных государственных программ по развитию определенных отраслей и направлений экономики.

Обеспечивая нормальное функционирование экономики, государство проводит бюджетную и налоговую политику, стремится обеспечить равные возможности развития для всех форм собственности.

Для реализации данной функции государством создается соответствующая правовая база, направленная на стимулирование конкретных отраслей и сфер экономической жизни. Например, предприятия малого бизнеса, инновационные предприятия, получают возможность льготного налогообложения, государственного субсидирования, определенных административных льгот [4].

Как видим, часть этих функций представляет собой экономические функции заработной платы воспроизводственную, ресурсно- разместительную, т.е. способность компенсировать затраты и перераспределять ресурсы во избежание дифференциации в оплате труда [24].

Для рыночной экономики характерно неравное распределение доходов. В этих условиях государство реализует свою социальную функцию основной задачей которой является помощь нуждающимся членам общества, их социальная защита и обеспечение. Государство берет на себя задачи по поддержанию необходимого уровня жизни тех групп населения, которые, по какой-либо причине (возраст, состояние здоровья и тому подобное) не могут полноценно трудиться. Реализуя социальную функцию, государство поддерживает такие социально значимые отрасли, как здравоохранение, образование, строительство социального жилья. Принимаются и реализуются различные программы, направленные на оказание помощи различным группам общества.

Важное место в деятельности государства выполняет правозащитная функция. Роль государства в реализации правового статуса гражданина выражается в максимально возможном учете объективных потребностей и запросов общества и их выражение на законодательном уровне. Первостепенной задачей государства является сокращение чрезмерного социального расслоения общества на «очень богатых» и «очень бедных», поиск социального мира и согласия между указанными слоями населения [3].

Государством должны быть созданы условия делающие возможным достижение баланса между ним и личностью, предполагающего равновесие между индивидуальными и общественными интересами. Государство и институты гражданского общества обязаны искать пути достижения такого баланса.

Человек может реализовывать свои права как лично, так и через различные общественные институции. Для демократического общества характерно наличие позитивной ответственности государства за создание условий в которых личность может реализовать свой правовой статус. также к первоочередным обязанностям государства относится обеспечение личной безопасности граждан и, соответственно, поддержание общественного порядка [7].

Действия государственных органов, нарушающих права и свободы личности влекут персональную и материальную ответственность чиновников, органов государственной власти, а, следовательно, и государства в целом. Обеспечивая справедливость в отношения с гражданами, государство должно нести ответственность за несоблюдение своих обязанностей по отношению к гражданину. Баланс интересов отдельного индивида и государства предполагает оптимальное соотношение их прав и обязанностей. Вряд ли может быть достигнуто полное равенство прав и свобод гражданина и интересов государства, но относительная приближённость к такому равенству – характерная черта правового государства, а поиск этого равновесие – обязанность государства. Развитие демократии и гражданского общества невозможно без повышения взаимной ответственности личности и государства. В обязанности государства входит формирование справедливого отношения к личности, уважения её правового статуса. При этом неисполнение такой обязанности влечет различные формы юридической ответственности, такие как конституционно-правовая, гражданская и тому подобное.