Файл: Понятие и признаки государства (Основные подходы к пониманию государства)).pdf

В задачи государства входит защита общественного порядка и общественной безопасности. Деятельность государства, связанная с обеспечением точного выполнения правовых норм гражданами и организациями получает название правоохранительной функции [4].

Жизненно важной для любого современного государства является экологическая функция, роль которой возрастает по мере обострения глобальных проблем охраны окружающей среды. В структуру экологической функции государства входит рациональное использование находящихся в его собственности природных ресурсов, предупреждение их истощения и деградации.

Важной функцией современного государства является информационная функция. В процессе развития общества появились определенные факторы, которые привели к возрастанию роли информации, а следовательно, к более четкому выделению информационной функции государства.

Внешние функции государства представляют собой основные направления деятельности государства, непосредственно связанные с решением стоящих перед ним целей на международной арене. Основные внешними функциями государства выступают: обеспечение мира и поддержание мирового порядка, интеграция в мировую экономику, сотрудничество с другими странами в решении глобальных проблем [11].

Реализация внешних функций государств предполагает их активную деятельность, которая может осуществляться в системе как внутренних, так и межгосударственных отношений. Внутренняя деятельность любого государства первична по отношению к внешней хотя бы потому, что сформировалась гораздо раньше последней. Кроме этого, целями деятельности государства в рамках системы межгосударственных отношений являются усиление экономического и политического потенциала, ускорение экономического развития страны, рост благосостояния общества, сохранение стратегических ресурсов страны для последующих поколений, т. е. в конечном счете эта деятельность направлена на внутреннее развитие, на раскрытие государственного потенциала, что также указывает на первичность внутренней политики государства. Однако в силу особенностей самих направлений деятельности в этой сфере основной движущей силой осуществления внешних функций государства является внешнеполитическая деятельность. Она является содержанием процесса осуществления внешних функций государства, материализует его и позволяет определить конкретные мероприятия и шаги, которые предпринимает организация политической власти в рамках одного из направлений своей деятельности в соответствии с поставленными задачами и целями [11].

Что касается принципов организации субъектного компонента механизма осуществления внешних функций государства, то здесь можно назвать принцип договорного регулирования отношений и сотрудничества указанных субъектов, принцип координации деятельности по осуществлению внешних функций государства, принцип согласования.

Внешнеполитическая деятельность любого государства, осуществляемая по различным направлением, отражается как во внутригосударственном, так и в международном праве. Внешнеполитическая деятельность российского государства исходит из приоритета российских национальных интересов при одновременном уважении приоритетов и ценностей других государств, на основе равноправного партнерства и уважения.

Одновременно внешние функции государства являются логическим продолжением его внутренней деятельности, а также содер­жанием проводимого им политического курса [4].

В современных условиях нарастания террористической угрозы Российское государство проводит активный внешнеполитический курс, основанный на приверженности международному праву и коллективным подходам к поиску ответов на вызовы и угрозы международной безопасности, стабильности и устойчивому развитию, реализуя свои внешние функции.

Так, в настоящее время в фокусе внимания российской дипломатии находятся усилия по мобилизации международного сообщества для организации отпора вызову международного терроризма и экстремизма, который приобрел беспрецедентный масштаб в контексте действий ИГИЛ и других террористических группировок.

Оборонная функция - одно из направлений деятельности государства, имею­щее своим содержанием выполнение комплекса мероприятий (военных, экономиче­ских, правовых, идеологических, организационных и иных) по защите его суверените­та, мирного труда и территориальной целостности [17].

Оборонная функция любого государства составляет важное направление его деятельности. Она носит комплексный характер и осуществляется экономически­ми, политическими, военными, дипломатическими, идеологическими и иными средствами. Нормами международного права войны, направленные на защиту Оте­чества, за освобождение территории своего государства признаются законными и справедливыми.

Эту функцию можно хорошо отразить на примере нашей страны. В соответст­вии с законодательством Российской Федерации она базируется на военной док­трине и осуществляется по следующим направлениям:

укрепление оборонной мощи страны;

постоянное совершенствование вооруженных сил и повышение их боеготов­ности;

деятельность по организации охраны государственной границы;

организация мероприятий в рамках гражданской обороны;

мероприятия, направленные на переподготовку граждан, состоящих на во­инском учете в запасе [15].

Таким образом, эффективность реализации оборонной функции государством находится в прямой зависимости от его экономических возможностей. В то же вре­мя торговля военной продукцией является одним из источников формирования го­сударственного бюджета. Российская Федерация является одним из активных уча­стников торгового рынка.

Внешние и внутренние функции государства тесно связаны, что хорошо видно на примере функционирования различных межгосударственных объединений. Новый этап в развитии процессов евразийской интеграции ознаменовало начало работы 1 января 2015 года Евразийского экономического союза (ЕАЭС) России, Белоруссии и Казахстана, к которым присоединились Армения и Киргизия, сформировав таким образом единый рынок со 180 млн. потребителей. Наряду с поступательным укреплением нового интеграционного объединения динамично развивался процесс выстраивания его отношений с внешними партнерами. Было подписано Соглашение о свободной торговле между ЕАЭС и его государствами-членами и Вьетнамом (май), ставшим первым преференциальным договором Союза, велись переговоры о создании зон свободной торговли с Израилем, прорабатывался вопрос о заключении аналогичных соглашений с Индией, Египтом, Ираном и другими государствами и объединениями. Содействуя развитию ЕАЭС, российское государство реализует комплекс внешне- и внутриполитических функций [17].

В настоящее время Россия завершила военно-политическую операцию в Сирии. Россия демонстрирует, что она является главным защитником национального суверенитета любой страны мира, а что может быть актуальней для любого государства в эпоху насильственной глобализации [5]

Система принципов осуществления внешних функций государства и обеспечивающего этот процесс механизма сложна, не ограничивается только конституционно-правовыми принципами, может находить свое выражение и в международно-правовых актах, и в текущем законодательстве, и в документах программно-стратегического характера (доктрины, концепции и т.д.). Кроме того, она тесно связана с системой принципов организации и деятельности механизма государства и, прежде всего, органов исполнительной власти [7].

2.ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА

2.1 Территория как признак государства

В современной отечественной юридической литературе понятие государства определяется чаще всего через его признаки. Несмотря на разнообразие государств нынешнего времени, как и существовавших ранее, всем государствам присущи некоторые общие признаки. К признакам государства принято относить:

Основными признаками существования любого государства в настоящее время считаются [8]:

1. Территориальная организация населения.

2. Собственно население государства, субъектная составляющая данного феномена, без которой территория превращается в пустое содержание.

3. Публичная (государственная) власть.

4. Государственный суверенитет (в условиях постоянного взаимодействия разнообразных государств и других общностей, например, ТНК).

Население данной территории (государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию, независимо от принадлежности к какому-либо роду, племени, учреждению; в процессе становления первых государств территориальное деление населения, начавшееся в процессе общественного разделения труда, превращается в административно-территориальное; на этом фоне возникает новый общественный институт – подданство или гражданство)

К признакам государства можно отнести и наличие неразрывной связи государства и права. Без права государство существовать не может. Право юридически оформляет государство и государственную власть и тем самым делает их легитимными, то есть законными. Госу­дарство осуществляет свои функции в правовых формах [11]. Право вводит функционирование государства и государ­ственной власти в рамки законности, подчиняет их конкретному правовому режиму. При такой подчинен­ности государства праву и формируется демократичес­кое правовое государство.

В правовой науке существуют различные подходы к классификации территорий. Согласно существующим основным видам правовых режимов, территорию можно разделить на три типа: государственная территория, территория с международным режимом и территория со смешанным режимом. В состав территории государства могут входить [26]:

1. Вся часть сухопутной территории в пределах государственной границы;

2. Водная часть территории, которая охватывает внутренние (национальные) воды и территориальное море. Внутренние воды различаются от территориальных вод тем, что в них различные режимы плавания иностранных судов;

3. Воздушная часть пространства над сухопутной и водной частями территории вместе с территориальным морем. Особого внимания при рассмотрении заслуживают территории государства с особым правовым режимом, в первую очередь те, на которых имеют действие исключительные законы, установлены чрезвычайные или военные положения, а также территории с демилитаризацией и территории, находящиеся под арендой или оккупированные территории. Международная территория – это пространства, на которые не может распространяться суверенитет определенного государства. Она квалифицируется также как территория, которая принадлежит всем (res communis). Территориями с международным режимом считаются такие пространства земли, которые расположены за пределами территории государства и не принадлежат конкретному государству в отдельности, находятся согласно нормам международного права в общем пользовании всех государств. К таким территориям могут относиться, прежде всего, открытые моря, воздушные пространства над ними и морские пространства за пределами континентального шельфа [4].

В юридическом плане пространство является такой же правовой абстракцией, как и само государство, поэтому разнообразные географически значимые свойства территории преимущественно несущественны для юриспруденции. Если территория объявляется устройством государства, то это исключает ее рассмотрение как объекта права государства, так называемого публичного вещного права. Этот взгляд был характерен для Средних веков, в которых доминирующее значение для наличия государственности (государственных прав) имели земельные владения [25]. Это давало повод конструировать так называемое территориальное верховенство, то есть властвование государства над своей территорией, превращавшейся таким образом в объект права государства. Однако, как только государство перестаёт, с одной стороны, отождествляться со своими частями (территория, население, власть), с другой стороны, юридически осмысляется, то становится ясным, что в правовом смысле территория – предел действия создаваемого им правопорядка, чем и исчерпывается её характеристика.

Понятие государства, его характеристика конкретизируются при выявлении признаков, отличающих и от родового устройства, и от не государственных организаций социума. Иными словами, анализ особенностей государства углубляет познания о нем, затрагивает его уникальность посредством ничем не заменяемой формы организации социума и важнейшего социально-политического института. Территориальная организация населения, а также осуществление общедоступной власти в региональных пределах. В догосударственном обществе присущность индивида к определенному роду обусловливалась либо кровным, либо гипотетическим родством. Причём род часто совершенно не имел чётко определённой территории, передвигался с одной территории на другую. В государственно-организованном социуме кровно-родственный метод организации населения лишился своего значения. На смену ему прибыл принцип территориальной организованности. Государство имеет строго ограниченную территорию, куда распределяется его суверенное господство, а население, которое проживает там, преобразовывается в подданных либо граждан государства. Возникают, таким образом, трехмерные пределы государства, где появляется новый правоведческий институт – подданство либо же гражданство [15].