Файл: Понятие и признаки государства (Основные подходы к пониманию государства)).pdf

С территориальной организацией граждан сопряжено не одно лишь возникновение государственности, но и зарождение складывания отдельных государств. А потому с данных позиций непосредственные термины «государство», а также «страна» в очень многом совпадают.

Государство является территориальной организацией, так как обладает обособленной территорией, на которой проживает определённый народ. В физическом плане территория государства сравнительно стабильна и предполагает несколько измерений – протяжённость (с севера на юг и с запада на восток), часть воздушного пространства [11]. В результате целенаправленной деятельности людей территория государства может изменяться. Например, за счёт освоения ранее неизведанных территорий или войн, разделения единого государства на несколько суверенных и тому подобное. Также территория государства в отдельных случаях может изменяться под действием природных факторов, например, если часть суши уйдёт под воду. Как юридическая категория, территория государства определяет пространственную границу, в пределах которой власть реализует свои полномочия. Территория государства немыслима без проживающих на ней граждан, так как государство – это не только часть земной поверхности и воздушного пространства, но и население. Осуществление реальной публичной власти возможно на заселённых территориях, территории государства, где отсутствует население, – это арена потенциальной реализации государственной власти. с другой стороны, государственная власть может действовать экстерриториально, то есть выходить за пределы государственной границы, так как она сохраняется над гражданами, по каким-либо причинам, проживающим за границей, распространяется на территорию морского шельфа [8].

Краеугольным камнем в юридическом определении «государственной границы» является «про­странственный предел действия государственного суверенитета».

В теоретико-­правовом плане понятие «состав территории государства», включающее в себя различные виды государственных территорий со специфическими пра­вовыми режимами. В состав государственной территории входят сухопутная территория, акватория, воздушное пространство. Объектом правового регу­лирования являются земные недра, шельфы (континентальные, островные) и подводное пространство. В составе акватории государства выделяются внут­ренние (национальные) воды, пограничные воды, территориальное море.

Государственная граница очерчивает территорию страны, а размер территории, наравне с демографическими показателями, определяющими численность и динамику населения, является ее количественными характе­ристиками.

Территория государства представляется не только в виде пространственного предела существования общества, определённого начала для функционирования социального организма, но и как своеобразное политическое, экономическое и культурное пространство, как предел реализации высшей власти внутри страны и грани, за пределами которого государство является как иностранной, внешней силой.

Анализируя формально-юридические свойства государственной территории, можно выделить нижеследующие аспекты [8]:

1) без позволения соответствующего аппарата государственной власти никакая иная власть не вправе проводить на ней свое верховенство, то есть суверенитет;

2) все пребывающие в пределах государственной территории граждане и другие лица подчинены государственной власти и его законам. Сущность первого пункта заключается в том, что на одной и той же территории государства может быть осуществлена власть только одного государства. Второе суждение указывает, что без пространственных границ государство не в состоянии воздействовать на своих граждан.

Иначе говоря, государство не может владеть качествами целостного субъекта без оформленности в своих границах. Государство может управляться, как правило, лишь в случае, если его территория имеет пространственные пределы. Действие государственных нормативных предписаний рассматривается как процесс существований права во времени, в пространстве и среди широкого круга лиц [5]. Целостность и неприкосновенность территории государства обеспечивается достижением единой государственной политики, долгосрочными и краткосрочными программами, системами мероприятий экономической, политической, организационной направленности. Равным образом устойчивое развитие, а вместе с ней и независимость государства, прямо зависит от такого фактора как целостность его территориальной границы.

2.2 Публичная власть

Публичная власть может быть описана при помощи некоторых формальных признаков, таких как: объединение населения по территориальному признаку, формирование территориальной организации подвластных, политической ассоциации, интегрируемой публично–властными отношениями и институтами; реализация публичной власти посредством специального аппарата; наличие суверенитета и прерогативы законотворчества [12]. Это связано с тем, что само понятие публичности обусловлено открытостью и «не погруженностью в себя», наличием взаимосвязи с «другим», заинтересованности в нем. Отсюда получается, что идея «публичности» указывает на существование связи с «обществом», предусматривает отношение к обществу как к некоему целому [4].

Так, в современной научной литературе несмотря на то, что отсутствует единое понимание публичной власти, указывается на ее неотрывность с обществом, народом. Например, В. Ф. Халипов определяет публичную власть как «власть (в присутствии публики), открытая народу и его суждениям, общественная по характеру, не частная, вовлекающая в управление широкие круги населения» [26]. На наш взгляд, более точным в правовом отношении является предложенное А.А. Кашкаровым определение публичной власти, которая представляет собой суверенную власть, то есть способность населения, а также закрепленное в юридическом отношении право (возможность) лиц, которые замещают государственные или муниципальные в соответствующих органах, оказывать влияние на население в различных сферах общественной жизни для того, чтобы появилась возможность осуществлять общегосударственную политику [9]. В свою очередь в Конституции РФ не используется понятие публичной власти, а указывается на то, что свою власть народ осуществляет посредством органов государственной власти и местного самоуправления. Таким образом с некоторой долей условности высшим органом публичной власти можно назвать народ. Только его воля находится в основе формирования и деятельности органов государственной власти в России. Исходя из изложенного можно заключить, что именно народ является субъектом публичной власти, обладает правом осуществлять власть путем непосредственной и представительной демократии. Именно народом в прямой или косвенной форме осуществляется создание других субъектов публичной власти –органов государственной власти и местного самоуправления [4]. При этом необходимо помнить, что объект публичной власти – человек, который выступает в различных общественно правовых статусах. В юридической практике РФ «публичная власть» впервые была введена посредством официальных документов Конституционного суда РФ, где она определена достаточно широко и включала государственную власть на федеральном и региональном уровне, а также и местное самоуправление.

Таким образом, публичная власть в качестве одного из важнейших признаков государства, оправдывает своё положение тем, что под ее началом население объединяется по территориальному признаку, формируются соответствующие органы, происходит собственно реализация публичной власти, осуществляется законотворчество и сохраняется суверенитет. То есть, описывая публичную власть мы говорим о формировании государства. Именно поэтому ее необходимо исследовать, анализировать, рассматривать, так как она является основой государства, не только в теоретическом, но и практическом значении.

Система налогов, податей, займов (выступает основной доходной частью бюджета любого государства, необходима для проведения определенной политики и содержания государственного аппарата, людей, не производящих материальных ценностей и занятых только управленческой деятельностью) [2].

2.3 Суверенитет

Суверенитет (присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях). В обществе власть может существовать в разных видах: партийная, семейная, религиозная [6]. Однако властью, решения которой обязательны для всех граждан, организаций и учреждений, обладает лишь государство, которое осуществляет свою высшую власть в пределах собственных границ. При этом имеет место верховенство государственной власти.Значение суверенитета как важного признака государства заключается в том, что суверенитет содержит характеристику взаимоотношений государственной власти с другими субъектами власти как внутри страны, так и за пределами государственных границ. Следует отметить, что вопрос о суверенитете как признаке государства в юридической литературе является достаточно спорным, на протяжении всего исторического развития государства рядом с ним находился суверенитет, без суверенитета государства как такового не существует [17]. Поэтому как в далёком прошлом, так и в наши дни учёные (политики, философы, историки, правоведы) пытались обосновать существование суверенитета, исследовать причины и условия его возникновения и существования, его истоки, развитие и формы проявления.

Эволюция суверенитета меняет картину современной государственности. Такие явления, как глобализация, экономическая и правовая интеграция, процессы суверенизации личности, новые элементы правового статуса человека создали ситуацию необходимости сохранения и развития принципа государственного суверенитета в условиях новых интегративных политических общностей, миграционных потоков и формирования системы глобальной безопасности. Без современной доктрины и практики суверенитета современное государство просто не сможет выжить, а на государстве лежит основная социальная ответственность. Государственный суверенитет имеет основополагающее значение для России. События рубежа веков показали, что этот вопрос далеко не только теоретический [4]. По сути дела, весь период после крушения СССР Россия и бывшие республики через свои политические и экономические преобразования искали новую формулу своей политической идентичности, своей идеи государственности, национального суверенитета. Этот процесс носил всегда сложный характер. Как подчеркивает М.В. Жеребкин, далеко не всегда удавалось решить проблему формирования нового суверенитета, находить формы новой демократической государственности, избегая при этом утраты государственной целостности, экономической самостоятельности, культурной преемственности, впадения в национализм. Далеко не все и не во всем смогли вписаться в систему современной государственности, не пожертвовав своими историческими традициями и правовой идентичностью [6].

Цена такого способа государственного строительства оказалась очень высокой – без обретения полноценного государственного и правового суверенитета речь пошла практически о формировании дефектной экономики, ущербной социальной сфере, кризисе духа, в целом, состоянию квазигосударственности – очень опасной разновидности политического статуса, который ставит государство в условия неопределенности, где государства становятся игрушкой и разменной монетой в глобальной политической экспансии. Итогом последних десятилетий политического развития стало большее понимание того, что в основе суверенитета находится система социально-культурной идентичности общества, его способность создавать адекватные и универсальные экономические, политические и юридические ценности. Основой суверенитета как системы полномочий является широкий идеологический, в том числе правоидеологический контекст [17]. Россия оказалась перед жёсткой необходимостью восстановления исторического контекста своей государственности, необходимостью возвращения в историю, в правовую идеологию, интегрирующую все этапы отечественного политического и правового опыта. Суверенитет – это способность общества к развитию, к новому, это непрерывный авангард в политике, экономике, праве.

Исключительность суверенитета состоит в том, что реализация этого права осуществляется государством независимо от других субъектов права, прежде всего от других государств, но не только (также от муниципалитетов, гражданско‑правовых корпораций, граждан). В этом, в частности, заключается своеобразие правоспособности государства как юридического лица по сравнению с другими юридическими лицами и прежде всего корпорациями в гражданском праве, которые также вправе устанавливать правопорядок, зафиксированный в уставе, правилах внутреннего трудового, учебного распорядка, иных локальных формах права. Но это право никогда не является исключительным, так как всегда ограничено правопорядком государства, в котором, помимо прочего, определяется, по каким предметам и в каком объёме может осуществляться локальные правотворчество и правоприменение [8].

Правовой суверенитет – признак самого государства, а не государственной власти. Государство как лицо характеризуется не властью, а её правовой формой – суверенитетом, то есть правом на самостоятельное, независимое от других субъектов права, принятие правовых решений. Поскольку государство как субъект права есть абстрагирование от государства как общественного союза, имеющего устройство, то и в юриспруденции вполне оправданно конструировать государство как единство, имеющее конституцию, которая, кроме того, не является однородной.