Файл: Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и механизмы оптимизации..pdf

- управление культуры;

- комитет по физкультуре и спорту;

- управление по делам молодежи;

- управление социальной защиты населения;

- комитет по труду;

- департамент занятости и другие.

В управлении инфраструктурой региона:

- управление капитального строительства;

- управление архитектуры и градостроительства;

- управление автодорог;

- государственный архитектурно-строительный надзор и др.

В управлении ресурсной сферой региона:

- комитет по земельным ресурсам;

- комитет по охране окружающей среды и природным ресурсам;

- управление лесами;

- управление водного хозяйства и др.

Органы государственного управления и органы исполнительной власти субъекта Федерации представлены в приложении 1.

Итак, указанные управленческие структуры в соответствии с федеральным и региональным законодательством осуществляют весь процесс управления соответствующей сферой или отраслью экономики региона - анализ потенциальных возможностей региона в данной сфере или отрасли; прогнозирование направлений развития; определение целей, приоритетов, задач развития; выработку стратегии развития; разработку и реализацию планов, целевых комплексных программ развития сферы или отрасли, разработку методов управления, непосредственных управленческих воздействий, организацию финансирования.

1.2. Понятие муниципального образования и правовые основы организации местного самоуправления в РФ

Для обозначения территориальной организации местного самоуп-равления еще в начале 1990-х гг. ввели термин «муниципальное образование», который был раскрыт в Федеральном законе от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (утратил силу).

Так, муниципальным образованием является населенная территория, в пределах которой: осуществляется местное самоуправление; имеется муниципальная собственность; имеется местный бюджет; имеются выборные органы местного самоуправления.

По мнению О.Е. Кутафина, В.И. Фадеева, обязательными признаками каждого муниципального образования являются:

• территория, границы которой установлены законом субъекта Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
• компетенция, которую определяют законодательно установленные вопросы местного значения и полномочия местного самоуправления;
• экономическая основа, которую составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований; выборные и иные органы местного самоуправления; устав муниципального образования, иные муниципальные правовые акты, составляющие в совокупности систему муниципальных правовых актов муниципального образования;
• официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности^[10].

---

Таким образом, к признакам муниципального образования можно отнести: территорию, постоянно или преимущественно проживающее население, муниципальную собственность и местный бюджет, органы местного самоуправления, устав и систему муниципальных правовых актов, официальную символику.

В действующем Федеральном законе термин «муниципальное образование» определяется иначе, признаки муниципального образования не перечисляются. В соответствии со ст. 2 Закона № 131-ФЗ муниципальное образование — городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения. Таким образом, вместо того, чтобы определить, что такое муниципальное образование, законодатель ограничился перечислением разных видов муниципальных образований.

В настоящее время в Законе № 131-ФЗ закреплено два территориальных уровня местного самоуправления, введено семь видов муниципальных образований:

- городское поселение,

- поселение,

- муниципальный район,

- городской округ,

- городской округ с внутригородским делением,

- внутригородской район - внутригородское муниципальное образование,

- внутригородская территория (внутригородское муниципальное образо-вание) города федерального значения^[11].

Важно отметить, что в отдельной статье Конституции РФ – статья 12 гарантировано признание и осуществление местного самоуправления в России, а также установлены одни из основных его принципов – самостоятельность в пределах своих полномочий и независимость от органов государственной власти.

Также вопросам местного самоуправления посвящена специальная 8-я Глава Конституции РФ, основными установлениями которой является следующее:

- самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

- осуществляется местного самоуправления путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (статья 130);

- осуществление местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций, а также самостоятельность населения в вопросе определения структуры органов местного самоуправления (статья 131);

- самостоятельность органов местного самоуправления в вопросах управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления налогов и сборов (ст.132);

---

- гарантированность местного самоуправления правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления (статья 133).

Старостина И.А. отмечает, что «одним из важнейших вопросов, который возникает во взаимоотношениях органов государственной власти и местного самоуправления, является наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» (часть 2 статьи 132 Конституции РФ). Реализацией переданных полномочий непосредственно занимается государство в лице соответствующих органов, осуществляющих полномочия в данной сфере. При этом, как указал Конституционный Суд РФ, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только представительными органами государственной власти - на федеральном уровне или на уровне субъекта РФ исключительно в форме закона с учетом разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов РФ^[12]. В этом же Постановлении отмечается, что обратная ситуация, при которой органы местного самоуправления передают полномочия по вопросам местного значения органам государственной власти, противоречит закону. В этой связи С.А. Авакьян заключает: «возможность передачи органам государственной власти полномочий по решению вопросов местного значения может не только ограничить вопреки требованиям части 3 статьи 55 Конституции РФ право граждан на осуществление местного самоуправления, но и поставить под угрозу само его существование»^[13].

Вместе с тем, как отмечает Т.Я. Хабриева, «доказано, что успех реализации государственной политики в разных сферах во многом зависит от действенности низового уровня публичного управления - местного самоуправления. Признание Конституцией РФ 1993 г. автономии этого уровня власти явилось, по сути, революционным шагом, отрицавшим сущест-вовавшую десятилетия систему «вертикали» Советов. Однако в силу разных причин, в том числе неэффективности законодательных основ, местное самоуправление не справилось с предназначенной ему Конституцией ролью. Оно не стало партнером государственной власти в реализации стратегии развития страны»^[14].

Вышеназванные проблемы потребовали перенесения большинства вопросов организации местного самоуправления с уровня регионального законодательства на федеральный и муниципальный уровни правового регулирования, расширения форм непосредственного участия граждан во всех сферах общественной жизни, конкретизации вопросов местного значения^[15].

---

В современном научном понимании, по словам А.В. Безрукова, «содержанием местного самоуправления является деятельность населения по решению вопросов местного значения. Под населением в федеральном законе понимается население муниципального образования. В рамках осуществления местного самоуправления население муниципального образования занимается решением вопросов местного значения, т.е. вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенных к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией и законодательством.

Местное самоуправление - это самостоятельная деятельность населения. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Самостоятельность местного самоуправления определяется, прежде всего, его отделением от системы государственной власти. Кроме населения муниципального образования, нет субъекта, которому бы подчинялись органы местного самоуправления.

Конституция РФ специально подчеркивает, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Местное самоуправление осуществляется населением под свою ответственность. Местное самоуправление осуществляется в двух формах: непосредственно (путем муниципальных выборов, местного референдума, участия в собраниях, сходах граждан, народной правотворческой инициативы, обращений граждан, создания территориального общественного самоуправ-ления) и через органы местного самоуправления (выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения). Местное самоуправление осуществляется исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. В данном признаке выражается принцип децентрализации, отсутствие единых, типовых подходов к управлению «местными делами»^[16].

Таким образом, в основе организации государственной власти в субъекте РФ лежат принципы федерализма, к числу которых необходимо отнести многообразие организационно-правовых форм и равенство субъектов, а также единство системы государственной власти. Местное самоуправление – осуществляется на основе его самостоя-тельности и независимости от органов государственной власти. Вместе с тем, общие принципы организации местного самоуправления следуют непосредственно из Конституции РФ и федерального законодательства. это самостоятельная деятельность населения. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий и подотчетны непосредственно населению муниципального образования.

---

Местное самоуправление осуществляется населением под свою ответственность как непосредственно (муниципальные выборы, местный референдум, собраниях и сходы граждан и т.д.), так и через органы местного самоуправления.

2. Анализ организации взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления (на примере Московского региона и г. Москвы)

2.1. Особенности организации государственной власти в Московском регионе: проблемы и перспективы

Правовую основу непосредственно организации органов законода-тельной и исполнительной власти в Московском регионе составляет, прежде всего, Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»^[17].

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Итак, законодательным (представительным) органом государственной власти Московской области является Московская областная Дума.

Государственную исполнительную власть в Московской области по вопросам ведения Московской области осуществляют органы исполнительной государственной власти Московской области (Администрация Московской области).

---