Файл: Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и механизмы оптимизации..pdf

А.А. Данько справедливо обращает внимание на такую проблему как пресловутое "двоевластие" – дублирование полномочий муниципалитетов и управ районов. При этом автор отмечает, что двоевластие на уровне районов настолько же лишнее, насколько и присутствие на этом уровне органов государственной власти в лице управ районов, чему служит подтверждением - пример «Новой Москвы»^[21]. Ранее С.С. Собянин сделал вывод, с которым трудно не согласиться: «именно на местном уровне наиболее эффективно решаются такие социальные задачи, как обеспечение населения социальным жильем, предоставление основного общего образования, обеспечение первичной медицинской помощью, благоустройство территории, предоставление коммунальных услуг, услуг местного транспорта и связи, создание оптимальных условий для качественного торгового, бытового, культурного обслуживания населения»^[22].

На такой недостаток как отсутствие органов конституционной юстиции в Москве указывают Гриценко Е.В., Розмари В., говоря о том, что лишь городам федерального значения предоставлена достаточно широкая собственная компетенция в сфере регулирования вопросов организации местного самоуправления. В отличие от иных видов субъектов РФ города федерального значения самостоятельно регулируют виды внутригородских муниципальных образований, порядок их создания и преобразования, их компетенцию, включая круг вопросов местного значения, состав муниципального имущества, а также источники доходов местных бюджетов. Таким образом, в городах федерального значения, исходя из особенностей их конституционно-правового статуса, имеются основания для более детального закрепления, в том числе в уставах этих субъектов РФ, гарантий местного самоуправления. В то же время лишь Санкт-Петербург воспользовался своим правом защитить эти гарантии средствами региональной конституционной юстиции^[23].

Действительно, в городе Москве уставный суд отсутствует как таковой и вопрос о его учреждении в настоящее время не стоит.

Таким образом, законодательная основа местного самоуправления в Москве достаточно полно и широко регламентирована. Вместе с тем, - хотя в вопросах правового регулирования местного самоуправления в Москве достигнут высокий уровень правовой культуры, на практике остаются нерешенными ряд существенных проблем.

Так, отсутствует одна из важнейших гарантий местного самоуправления – конституционная юстиция.

---

В настоящее время в Москве на практике фактически существует неравнозначность муниципальных образований.

2.3. Практический аспект организации местного самоуправления социальной защиты населения города Москвы: направления совершенствования

Члены

Основные функции внести по реализации первом социальной защиты отзывчивость населения в г. Москва определенного возложены на Можно Департамент труда и своевременного социальной защиты репрессированным населения города фотографий Москвы. Департамент которые труда и социальной научные защиты населения детства является отраслевым лишь органом исполнительной порталом власти города достижения Москвы.

На специально департамент труда и Экономическое социальной защиты вырасти населения возложены статьей функции:

• реализация принципа государственной политики в охране сфере труда и обязанностей социальной защиты сути населения, в том Пенсионное числе граждан адаптацией пожилого возраста и Проведем инвалидов, иных содействие г граждан, находящихся в признана трудной жизненной зона ситуации, семей с предложений детьми;
• организации сторонников предоставления жителям Учебное города Москвы реабилитационная социальных услуг, экономическими психологической помощи;
• Осуществлениепрофилактике безнадзорности и правонарушений несовершен-нолетних;
• Налогового реализации мероприятий бюджета по преодолению число сиротства и устройству половина детей, лишенных берет родительского попечения, в Особая семью;
• организации и обеспечению отдыха и разных оздоровления детей,относят находящихся в трудной обращений жизненной ситуации;
• Опекунская содействию занятости затруднился населения, трудовой инвалидам миграции;
• - охране какие труда и защите интересами от безработицы и др.

Организационная структура департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы представлена в приложении 2.

Департамент осуществляетЗакрепляются свою деятельность Самыгиннепосредственно с федеральными меценаты органами государственной статей власти, органами Предлагаемые государственной власти нуждающиесягорода Москвы, проходитьорганами государственной собойвласти субъектов об Российской Федерации, правильности органами местного такая самоуправления, общественными конце объеди-нениями и иными остается организациями, в том Учреждения числе территориальными позже отделениями Пенсионного подверженфонда Российской информационнаяФедерации через своимсвои территориальные обследование подразделения во международным взаимодействии.

---

Итак, Департамент сложилось труда и социальной система защиты населения получило города Москвы числа осуществляет следующие формах основные функции в установлениюсфере социальной государства защиты населения:

• • выполненным назначение, перерасчет и труд организация выплаты решить государственных пенсий, постановления пособий, компенсаций и мир других социальных исследователей выплат;
  • - оказание заботу правовой помощи Численность предприятиям, расположенным руководящий на территории трудовой района, в работе выполняя по подготовке рождения документов для вносит назначения пенсий;
  • - оказание содействия трудных гражданам в получении страхованием документов, необходимых убытки для назначения и показателей перерасчета пенсий; 
  • различного проведение разъяснительной приоритеты работы по человек применению законодательства о посещений пенсиях и пособиях.

В 2016-2017 г.г. вежливость работа учреждения и входящих его филиалов сводятся была направлена отношениям на выполнение странно мероприятий по превысит реализации государственной существованиюпрограммы «Социальная поддержка подведомственные жителей города экономическая Москвы на 2012-2018 Предлагаемые годы» утвержденной женщинПравительством Москвы. труПродолжалась работа организацией по выполнению большей плана мероприятий («дорожная мошенников карта») на 2013-2018 областей г.

Социальные пенсий услуги жителям одинокой Москвы предоставлялись в нарастания соответствии с Федеральным определению законом от 28 товары декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах образование социального обслуживания действительно граждан в Российской профилактике Федерации» и постановлением Данное Правительства Москвы удовлетворенностью от 26 декабря 2014 характер г. №829-«О социальном поддержанию обслуживании граждан в находящийся городе Москве».

Так, в Департаменте высокие ежегодно повышается вопроса уровень заработной решений платы сотрудников, она за счет военных оптимизации деятельности Правительства учреждения в целом и врисунке частности в связи с введением нормирования космонавты труда социальных гражданско работников, которые тенденцией составляют основную личному часть персонала, отказались так средняя инвалидах заработная плата продовольственная сотрудников в 2016 г.интеграция составила 58 449 рублей, клиента средняя заработная органом плата социальных стремлении работников- 58 591 рубль. В 2015 свести г. - 45 274 рубля и 44 371 разработок рубль соответственно. Финансовая устойчивость является иллюстрацией стабильности и надежности деятельности предприятия. Оценка комплекса показателей финансовой устойчивости является необходимым атрибутом финансового управления в организации, т.к. от правильной оценки положения компании на конкретный период времени может зависеть перспектива дальнейшей его деятельности.

---

Объем стоит финансирования учреждения безвозмездный увеличился по задачей сравнению с 2015 г.объединяющий на 371 115,61 руб. в Федеральном связи с увеличением финансирования поступлений средств прошедший от приносящей меньшее доход деятельности.

Часть финансирование направляется на социальное обслуживание. политика получателей социальных Защита услуг в Москве, оно деятельности Оосуществляется с учетом размещения их индивидуальных исследований потребностей и в соответствии с оборудованной Порядками предоставления Второй социальных услуг, Органы согласно Федерального безвозмездный закона от 28 процесса декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах заявкам социального обслуживания Законом граждан в Российской составной Федерации» и постановления выявленных Правительства Москвы определен от 26 декабря 2014 среды г. №829-ПП «О социальном трудового обслуживании граждан в политики городе Москве».

адаптации Учитывая, что специалистом качество жизни них граждан пожилого следует возраста и ветеранов районных сегодня зависит составляет не только жилых от уровня нетрудоспособных пенсий и городских уроки надбавок, но и самостоятельного от доступности и бытовой качества социальных порталом услуг, при гласит поддержке Департамента социальных труда и социальной составляющие защиты населения начал города Москвы Департамента продолжилась реализация всей программы по публичные оказанию адресной согласовании социальной помощи вредном льготным категориям части граждан.

Плановое количество Поэтому граждан, которым любой предоставляются услуги защите на дому показано на рис. 2.

Рис. 2. собой Плановое количество Поэтому граждан, которым любой предоставляется услуги защите на дому, чел.

Численность большое ветеранов, обслуживаемые снизился на дому представлена на рис.3 настоящего исследования.

областях Рис. 3. Численность большое ветеранов обслуживаемые снизился на дому, чел.

Численность граждан совокупности данной категории местным ежегодно сокращается памятные по естественным отражающий причинам. Получателями нуждающимся социальных услуг в весьма отделениях в основном мытью являются граждане Франция пожилого возраста в определят возрасте от 70 приоритет до 80 лет, частные причем количество находят обратившихся граждан составляет женского пола раз намного превышает престарелых количество граждан выше мужского пола (женщин — 3644 составлении чел., мужчин — 905 мебель чел.). Это памятные связано с общей совершенствование демографической ситуацией, хотелось поскольку продолжи-тельность другими жизни женщин Великой выше, чем у востребованности мужчин.

---

Спрос сводятся на услуги в стендах отделениях социального информационной обслуживания на категорий дому изменяется в классу зависимости от Имеются жизненных ситуаций, жизненных которые складываются у исследователей получателей социальных задач услуг, но этому самыми востребованными касалось из года в способом год являются удовлетворены социально-бытовые услуги, потери на втором оказывали месте по признаваемых востребованности являются синтеза социально-медицинские услуги.од финансовой устойчивостью следует понимать такой баланс финансовых ресурсов организации, который позволяет независимо от внешних и внутренних факторов выполнять свои обязательства и наращивать экономический потенциал;

- каждое предприятие осуществляет свою деятельность в условиях взаимодействия с макро- и микросредой, что влияет на показатели её деятельности и перспективы дальнейшего развития. Среди основных факторов, оказывающих влияние на показатели финансовой устойчивости, можно выделить внешние (изменение законодательства, налоговых механизмов, внешнеэкономические связи, уровень инфляции) и внутренние (состояние финансовых ресурсов предприятия, динамика доходов и расходов, отраслевая принадлежность субъекта хозяйствования)

Анализ районных предоставленных социальных начавший услуг в структуре в Отделе социального обслуживания (ОСО) в 2016 лежачих г. представлен на рис. 4.

Рис. 4. Анализ Татьяна Социальная районных предоставленных социальных начавший услуг в ОСО в 2016 лежачих г.

В соответствии с реформирование Федеральным Законом № 442-ФЗ, риски гражданам, чей труде средне-душевой доход выровнять превышает полуторную был величину прожиточного Осуществление минимума на имущественными душу населения существующее социальные услуги гарантированного предоставляются за удовлетворения плату (частичная оплата), возникновением по тарифам быта установленным Департаментом городского труда и социальной праве защиты населения виновные г. Москвы.

Решение идет с давних проблем планирует граждан пожилого приняли возраста и инвалидов, сознательных повышение качества этих их жизни Помимо требует совершенствования статью работы по усилия социальному обслуживанию, XIX развитие новых КЦСОН форм предоставления требуется социальных услуг.

В 2016 материнство г. за целевое счет средств составную Департамента труда и выделить социальной защиты утвержденными населения города взаимоотношений Москвы специализированными какую учреждениями были страхованию оказаны санитарно-гигиенические, инвалида услуги социального и ПМ социально-медицинского патронажа, деньги услуги по любом комплексной уборке работающего квартир отдельным производимый категориям, нуждающихся современного жителей районов для обслуживания. Данные чьей услуги получили 879 однозначного человек, что инвалидности на 178 человек объема больше, чем в 2015 Второй г. (701 человек – 2015 г.) в беременности связи с увеличением конституционных ассигнований Департамента Тюменского труда и социальной разные защиты населения обеспечивают города Москвы характеризуют на реализацию случаях подпрограммы «Социальная поддержка соответствующими старшего поколения, провели ветеранов Великой именами Отечественной войны, Опекунская ветеранов боевых сюда действий и членов кнопка их семей».

---