Файл: Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и механизмы оптимизации..pdf

Радикальные изменения социально-экономических отношений в России, осуществляемые в ходе проводимых реформ, вызывают необходимость столь же масштабных перемен на всех уровнях управления экономикой, в том числе на региональном и местном уровне. Это объясняется тем, что именно от состояния экономики и социальной сферы регионов, муниципалитетов зависит благополучие и прогресс страны в целом.

Исходя из того, что сформированные в настоящее время намерения политического руководства страны ввести управление экономикой в русло естественно-исторического развития общества осмысленны, ответственны и долговременны, естественно и встречное движение - введение регионального и муниципального управления в русло научно обоснованной территориальной организации хозяйства и классического экономического федерализма с учетом российских особенностей.

Россия ст݅݁р݅о݁݅ит правовое социальное го݅су݅да݅рс݅тв݅о, по݁ли݁ти݁ка которого на݅пр݅ав݅ле݅на на со݁зд݁ан݁ие ус݅ло݅ви݅й, обеспечивающих достойную жи݅݁з݅н݁݅ь и свободное ра݅зв݅ит݅ие че݁ло݁ве݁ка.

Итак, актуальность темы исследования обусловлена как конститу-ционным установлением в части многообразия территориально-правовых форм организации субъектов Российской Федерации, так и еще большим числом разновидностей муниципальных образований, создаваемых в России.

Следует заметить, что при всем разнообразии организационно-правовых форм субъектов Российской Федерации и муниципальных образований все они имеют, с одной стороны, общие организационные и правовые основы, с другой стороны – сам факт нормативных установлений, касающихся многообразия этих форм, является правовым отражением существования определенных культурных, историко-географических, экономических, национальных и других особенностей в части организации государственной власти и местного самоуправления на соответствующих территориях. Особенную актуальность этому вопросу придает образование в 2014 году в составе Российской Федерации двух новых субъектов – республика Крым и город федерального значения - Севастополь.

В целом, следует констатировать в пользу этого выбора и тот факт, что совокупность правовых норм, регулирующих порядок организации государственной власти в субъектах Российской Федерации, а также организацию местного самоуправления, по сути, представляет собой комплексный институт конституционного права. При этом сложный, комплексный характер указанного правового института заключается в сочетании в нем двух самостоятельных элементов – организации государственной власти в субъекте Российской Федерации и организации местного самоуправления.

Комплексный характер заключается также в том, что основу правового института организации государственной власти и местного самоуправления составляют положения Конституции РФ, нормы различных федеральных законов, к числу которых, прежде всего стоит отнести федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»^[1] и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законов субъектов Российской Федерации^[2], муниципальных правовых актов. Значительное место в рассматриваемом правовом институте занимают законы, не отнесенные напрямую к вопросам организации государственной власти и местного самоуправления, но тем не менее содержащие нормы, регулирующие данные правоотношения^[3].

В настоящее время, в Российской Федерации по состоянию на 1 января 2018 года - имеется 21945 муниципальных образований^[4]. При этом количество субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 65 Конституции РФ составляет 85.

Вышесказанное обусловливает актуальность выбранной темы.

Объектом исследования -является регион и муниципальное образование.

Предмет исследования - теоретические основы содержания и управления регионом, и муниципальным образованием в РФ, особенности организации их взаимодействия.

Цель курсовой работы - исследование теоретико-правовых основ региона и муниципального образования, а также анализ организации взаимодействия органа государственной власти и местного самоуправления города Москвы.

В соответствии с целью были поставлены и решены следующие задачи:

- определить понятие органов государственной власти и рассмотреть основы регионального управления;

- дать понятие муниципального образования и рассмотреть правовые основы организации местного самоуправления в РФ;

- проанализировать особенности организации государственной власти в Московском регионе;

- исследовать правовые аспекты организации местного самоуправления в городе Москве;

- рассмотреть практический аспект организации местного самоуп-равления социальной защиты населения города Москвы.

Ме݅݁т݅о݁݅до݅݁л݅о݁݅ги݅݁ч݅е݁݅ск݅݁у݅ю основу исследования составили ме݅݁т݅о݁݅ды системного, структурно-функционального, сравнительного ан݅݁а݅л݁݅из݅݁а, деятельностного подхода.

Теоретическую ос݅но݅ву݅ и݅сс݅ле݅до݅ва݅ни݅я со݁ст݁ав݁ил݁и научные тр݅уд݅ы таких уч݁ен݁ых, ка݅к Г.В. Ат݅݁а݅м݁݅ан݅݁ч݅у݁к, А.В. Бе݅݁р݅е݁݅зн݅݁ой, А.Г. Гр݅ан݅бе݅рг, Н.П. Иванов, О.݅݁В. Коробова, Б.И. Ге݅ра݅си݅мо݅в, В.݁В. Быковский, Е.݅П.݅Ку݅зн݅ец݅ов݅а, В.Н. Ле݁кс݁ин, В.В. Ойкен, А.݅В. Пикулькин, В.݅А. Ру݁ба݁но݁в, А.Г. Гр݅݁а݅н݁݅бе݅݁р݅г݁݅, Л.С. Ше݅хо݅вц݅ев݅а, Б.݁М. Штульберг, В.݅Г. Введенский, Ф.݅И. Шамхалов, Ю.݅И. Як݁ов݁ец.

В целом, курсовая работа состоит из двух глав, введения и заключения.

В конце работы представлен список использованных источников и приложения.

Теоретические аспекты деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации

Понятие органов государственной власти и основы регионального управления в РФ

Итак, часть 1 статьи 1 Конституции РФ провозглашает, что Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, имеющий прямое действие и в отношении организации государственной власти субъектов Российской Федерации, нашел свое отражение в статье 10 Конституции РФ.

Самостоятельность субъектов Российской Федерации в части учреждения ими органов, осуществляющих государственную власть в субъекте РФ, подтверждена частью 2 статьи 11 Конституции РФ.

Вместе с тем, помимо особого статуса учредительных документов, есть и еще одна конституционная особенность, выделяющая республики в составе Российской Федерации в числе других субъектов. Так, в соответствии с частью 2 статьи 68 Конституции РФ только республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации.

Статья 65 Конституции Российской Федерации предусматривает шесть форм организации субъектов в составе Российской Федерации:

- 22 республики, 9 краёв, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа^[5].

Определяющее значение для вопросов организации государственной власти в субъекте Российской Федерации является и круг полномочий, а также разграничение полномочий между государством и его субъектами.

Вне пределов совместного ведения регионы обладают всей полнотой государственной власти (статья 73), таким образом основой организации государственной власти в субъекте Российской Федерации является федерализм.

Федерализм – это «…такая форма организации правительства, которая стремится примирить региональное разнообразие с определенной формой коллективного единства и делает это таким путем, при котором региональные правительства играют вполне конкретную роль»^[6], а также «…устройство государства, где суверенная воля народа находит свое воплощение в конституционном или договорном создании единого государства, где гармонически сочетаются интересы всего федерального государства, его субъектов и граждан»^[7].

Органы исполнительной власти субъектов РФ обеспечивают, реализуют власть в регионе посредством преимущественно государственного регулирования производственно-экономической и финансовой сфер региона, управления социальной сферой. Органы исполнительной власти наделены государственными полномочиями и осуществляют управление всеми сферами региональной экономической системы на основе решений, постановлений, законов, принятых федеральными и региональными органами представительной власти.

В пределах своей компетенции они принимают решения, издают постановления и распоряжения, обязательные к исполнению всеми хозяйст-вующими субъектами региона.

Органами исполнительной власти в регионе являются администрации, правительства, руководство которыми осуществляет глава администрации, губернатор или председатель правительства. Наименование органа исполни-тельной власти и его структура устанавливаются субъектом федерации в соответствии с местными традициями и особенностями. Региональные органы исполнительной власти руководят хозяйственным, социально-культурным строительством, организуют управление объектами государственной собствен-ности региона, разрабатывают организационную структуру управления регионом, осуществляют полномочия в сфере экономики, ее отдельных отраслей, в бюджетно-финансовой сфере, ценообразования, торгового, бытового, социально-культурного обслуживания населения и др.^[8]

Основой формирования структур регионального управления является примерная структура, определенная Правительством РФ, вместе с тем, при создании структурных подразделений региональных органов исполнительной власти, определении их состава учитываются особенности конкретного региона.

Таким образом, для региональных органов исполнительной власти (также как и для представительной власти) характерно значительное разнообразие структур, состава и численности.

Наглядно субъекты и объекты регионального управления в РФ представлены на рис. 1.

Органы регионального управления в РФ можно разделить на две основные группы.

1. Территориальные органы федеральных органов управления (например, территориальные органы министерства по налогам и сборам, министерства по антимонопольной политике, территориальные управления Центрального Банка и др.). Эти органы не входят в структуры региональных администраций и правительств, не подчиняются главам региональных органов представительной и исполнительной власти. Они реализуют федеральные функции управлении на территории данного региона в соответствии со своей компетенцией с целью обеспечения исполнения общефедеральных интересов, реализации федеральной политики в регионе. Свою деятельность они осуществляют во взаимодействии с региональными органами представительной власти и региональными администрациями (правительствами).

2. Органы регионального управления непосредственно входящие в состав региональных администраций (правительств). Эти органы управляют всеми составляющими региональной экономической системы, в целях обеспечения интересов региона^[9].

Рис. 1. Субъекты, объекты и структуры регионального управления в РФ

Поскольку регионы РФ имеют не только особенное, но и много общего в составе региональных экономических систем и, несмотря на значительное разнообразие региональных структур управления, в них можно выделить типовые, общие для всех регионов структуры управления.

В структуре органов управления производственно-экономической и бюджетно-финансовой сферах региона обычно выделяются:

- финансовое управление;

- управление экономики (экономики и прогнозирования, экономического развития, экономического развития и торговли и т.д.);

- комитет по управлению имуществом (имущественным отношениям и др.);

- управление по внешнеэкономическим связям;

- комитет по инвестициям;

- управление цен;

- департамент транспорта;

- департамент промышленности;

- департамент агропромышленного комплекса;

- управление ЖКХ и др.

В управлении социальной сферой: