Файл: Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и механизмы оптимизации..pdf

Администрация Московской области в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации входит в единую систему исполнительной власти Российской Федерации.

Возглавляет Администрацию Московской области и руководит ее деятельностью избираемый населением Московской области Губернатор - Глава Администрации Московской области.

В структуру Администрации Московской области входят:

- Правительство Московской области - высший коллегиальный орган исполнительной государственной власти Московской области, наделенный общей компетенцией;

- центральные органы исполнительной государственной власти Московской области - органы специальной компетенции, осуществляющие исполнительно - распорядительную деятельность в отдельных (подведом-ственных) отраслях и сферах государственного управления на территории Московской области;

- территориальные органы исполнительной государственной власти Московской области - органы специальной компетенции, осуществляющие исполнительно - распорядительную деятельность в отдельных (подведом-ственных) отраслях и сферах государственного управления на территории административно - территориальных единиц Московской области.

Состав, компетенция, порядок формирования и деятельности органов исполнительной государственной власти Московской области устанавливается Губернатором Московской области в соответствии с Уставом и законами Московской области.

Для осуществления отдельных функций государственного управления, а также обеспечения полномочий Губернатора Московской области в соответствии с законом Московской области могут создаваться государственные учреждения.

Органы государственной власти Московской области и их структурные подразделения могут быть юридическими лицами в соответствии с законами Московской области.

Суды, образованные и действующие на территории Московской области, применяют Конституцию Российской Федерации, нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Московской области, нормативные правовые акты Московской области и муниципальных образований Московской области.

Итак, Правительство Московской области является высшим, постоянно действующим, коллегиальным органом исполнительной государственной власти Московской области, наделенным общей компетенцией.

Губернатор Московской области является Председателем Правительства Московской области.

---

Вице-губернаторы Московской области являются первыми заместителями Председателя Правительства Московской.

а) Должности первых заместителей Председателя Правительства Московской области и заместителей Председателя Правительства Московской области предусматриваются в составе Правительства Московской области в целях координации отдельных направлений деятельности Правительства Московской области.

Губернатор Московской области вправе установить в составе Правительства Московской области должности первых заместителей Председателя Правительства Московской области – министров Правительства Московской области, заместителей Председателя Правительства Московской области – министров Правительства Московской области.

б) Министрами Правительства Московской области являются руководители министерств Московской области. Руководители иных центральных исполнительных органов государственной власти Московской области также могут быть министрами Правительства Московской области.

Правительство Московской области:

• осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью, устранению чрезвычайных обстоятельств и ликвидации их последствий;
• разрабатывает проект бюджета Московской области, обеспечивает исполнение бюджета Московской области и готовит отчет об исполнении бюджета Московской области;
• разрабатывает стратегию социально-экономического развития Москов-ской области, государственные программы социально-экономического развития Московской области, обеспечивает выполнение стратегии социально-экономи-ческого развития области и государственных программ социально-экономического развития Московской области, готовит отчеты об их исполнении
• формирует иные исполнительные органы государственной власти Московской области, за исключением случаев, установленных законами Московской области;
• разрабатывает и реализует меры по развитию социальной сферы и здравоохранения, организует системы социальной защиты населения и адресной социальной помощи и обеспечивает их функционирование;
• управляет и распоряжается собственностью Московской области в соответствии с законами Московской области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Московской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;
• вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие изданные ими правовые акты, если указанные акты противоречат законо-дательству, а также вправе обратиться в суд;
• осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Уставом Московской области, законами Московской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмот-ренными статьей 78 Конституции РФ.

---

Рассматривая социально-экономическое развитие Московского региона следует отметить его положительную и систематическую тенденцию к росту.

2.2. Нормативно-правовые аспекты организации местного самоуправления в городе Москве

Правовую основу организации местного самоуправления в городе Москва составляют:

- Конституция РФ;

- Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и др. ФЗ;

- Закон города Москвы от 06.11.2002 № 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве"

- Устав города Москвы и др.

Применительно к организации местного самоуправления базовым является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[18].

Общие особенности организации местного самоуправления в городе Москве установлены статьей 79 указанного Федерального закона, а также местным Законом № 56.

Местное самоуправление в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве (местное самоуправление) - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность местного сообщества (жителей внутригородского муниципального образования) по решению вопросов местного значения непосредственно и (или) через органы местного самоуправления.

Местное самоуправление в городе Москве осуществляется во внутригородских муниципальных образованиях - муниципальных округах, городских округах, поселениях (муниципальные образования).

Образование муниципальных образований, установление границ их территорий и наименований осуществляются законом города Москвы по представлению Мэра Москвы с учетом исторических и иных местных традиций, географических, градостроительных особенностей, социально-экономических характеристик соответствующих территорий, расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры и других особенностей территорий.

Структуру органов местного самоуправления составляют:

1) представительный орган местного самоуправления, образуемый в соответствии с федеральными законами, законами города Москвы, уставом муниципального образования;

---

2) глава муниципального образования;

3) исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, образуемый в соответствии с федеральными законами, настоящим Законом, уставом муниципального образования;

4) другие органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставом муниципального образования и обладающие собственными полно-мочиями по решению вопросов местного значения.

В целом, нормы Устава Москвы в части правового регулирования местного самоуправления следуют положениями Конституции РФ, федерального законодательства, однако есть и особенности.

Так, часть 7 статьи 7 Устава делает упор на то, что осуществление местного самоуправления не должно нарушать единство городского хозяйства и целостность развития города Москвы. Части 4-6 статьи 23 предусматривают, что разграничение собственности между городом Москвой и муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с настоящим Уставом и законами города Москвы; перечень передаваемых в собственность муниципальных образований объектов, находящихся в собственности города Москвы, определяется законом города Москвы; город Москва может передавать часть объектов, находящихся в собственности города Москвы, в управление муниципальным образованиям в порядке и на условиях, установленных законами города Москвы.

Статьей 55 Устава предусматривается, что границы территорий и наименования муниципальных образований в городе Москве, наименование представительного органа муниципального образования, главы муници-пального образования, исполнительно-распорядительного органа образования, перечень вопросов местного значения муниципальных образований, состав муниципального имущества муниципальных образований, источники доходов бюджетов муниципальных образований определяются законами города Москвы.

Статья 58 Устава обязывает органы государственной власти города Москвы оказывать органам местного самоуправления содействие в осущест-влении их полномочий и предусматривает, что взаимоотношения органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления регулируются посредством принятия законов города Москвы и иных правовых актов города Москвы, а также заключения соглашений и договоров между органами исполнительной власти города Москвы и органами местного самоуправления. В целях обеспечения взаимодействия могут создаваться совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы, действующие на постоянной или временной основе.

---

Более детально правовые основы осуществления местного самоуп-равления в Москве закреплены в Законе города Москвы от «Об организации местного самоуправления в городе Москве»^[19].

Статьей 5 указанного Закона установлены различные формы взаимодействия органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления, к числу которых относятся предоставление права законодательной инициативы представительным органам местного самоуправления в Московской городской Думе; оказание органами государственной власти города Москвы методического, кадрового и иного организационного содействия органам местного самоуправления; содействие профессиональному образованию и дополнительному профессиональному образованию муниципальных служащих, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления.

В то же время, органы государственной власти города Москвы осуществляют контроль за соблюдением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Устава и законов города Москвы.

Уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы рас-сматривают предложения органов местного самоуправления, внесенные ими по вопросам местного значения, с обязательным участием уполномоченных пред-ставителей муниципальных образований. Мотивированное заключение, решение по результатам рассмотрения внесенных предложений направляются в орган местного самоуправления в 30-дневный срок со дня поступления предложений в уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы.

Префектуры административных округов города Москвы рассматривают предложения управ районов города Москвы по вопросам, требующим согласования с органами местного самоуправления, только при наличии заключения (положительного или отрицательного) органов местного самоуправления.

Не менее детально Законом предусмотрен и перечень вопросов местного значения (статья 8), на отсутствие которого в ряде регионов сетовали отдельные авторы, указанные выше.

Однако на практике такое детальное и, в общем-то, высококачественное с точки зрения целеполагания и юридической техники правовое регулирование далеко не всегда сказывается положительно, что отмечает ряд ученых

Так, Е.И. Бычкова пишет, что Москва и ее внутригородские муниципальные образования будут еще неоднократно перестраиваться из-за нерешенных вопросов обеспечения населения соответствующей социальной и транспортной инфраструктурой. Особенно актуально этот вопрос стоит для жителей «Новой Москвы». Кроме того, требуется юридическое решение вопроса о статусе и видах внутригородских муниципальных образований города Москвы^[20].

---