Файл: Государственная служба в России: опыт, современное состояние и направления совершенствования (Теоретические основы реформирования государственной службы).pdf

Важнейшим положительным следствием работы группы третьего этапа стало стимулирование общественного резонанса. В обстановке «общественной заинтересованности» ни Государственная дума, ни другие органы власти не могли и далее игнорировать этот вопрос и вынуждены были пойти на ряд конкретных шагов. Такими шагами стали обсуждение проектов по Закону о государственной службе, Кодексу государственной службы и др.

Не смотря на все предпринятые меры на третьем этапе, можно сделать вывод, что все ступени реформы, начиная с 1992 г., по сути явились подготовительными этапами, на которых разрабатывалась и оттачивалась теоретическая основа для будущих конкретных шагов, готовились аргументированные и обоснованные руководства к действию, формировалось общественное мнение^[32].

На четвертом этапе после проведенных попыток реформирования государственной службы, закончившихся в 2000 году, В.В. Путин издает Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 – 2005 годы)». Государственным заказчиком-координатором программы являлось Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, а исполнителем — Министерство образования и науки России.

Данная программа, основываясь на теоретических основах прошлого, начала реализовывать конкретные действия на повышение эффективности государственной службы в целом, ее видов и уровней, оптимизацию затрат на государственных служащих и развитие ресурсного обеспечения государственной службы. Этот период реформирования был в основном направлен на государственных служащих, создание новых методов планирования, финансирования, стимулирования и оценки их деятельности, реализацию программ подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных служащих.

Изначально сроки реализации программы были поставлены до 2005 года, но потом Указом Президента РФ от 12 декабря 2005 г. № 1437 срок был продлен до 2006 – 2007 годов^[33].

Но по итогам реализации первой программы современное законодательство не в полной мере обеспечивало эффективность деятельности госслужащих. Недостаточная открытость госслужбы способствовала проявлениям бюрократизма и коррупции. Качество профессионального образования госслужащих оставляла желать лучшего.

Учитывая данные обстоятельства, возникла необходимость в разработке новой программы реформирования государственной службы. Был издан Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)».

---

Главная цель, которую провозглашала данная программа — борьба с коррупцией, посредством разработки и введения антикоррупционных стандартов в виде установления для государственной и муниципальной службы единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции, а также выявление и разрешение конфликта интересов на государственной службе. Для этого необходимо было создать систему контроля деятельности государственных служащих со стороны институтов гражданского общества. Также должны были быть сформированы системы мониторинга общественного мнения об эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих^[34].

Но даже по итогам реализации реформ в государственной службе 2009 – 2013 гг. осталось много ключевых проблем, таких как:

• недостаточная теоретическая проработка реформ;
• отсутствие эффективного управления госслужбой;
• неэффективная работа по предотвращению коррупции среди госслужащих;
• слабое информационное обеспечение, отсутствие учета общественного мнения;
• децентрализация задач реформы и развития госслужбы;
• отставание нормативно-правового обеспечения;
• проблемы кадрового обеспечения;
• некритическое отношение к зарубежному опыту и др.

В настоящее время мы живем на пороге подготовки новой программы реформирования государственной службы. Уже Минтрудом России готовится Проект Указа Президента Российской Федерации «О федеральной программе "Развитие государственной службы Российской Федерации (2019 – 2022 годы)» и плане мероприятий по развитию системы государственной службы Российской Федерации до 2022 года^[35].

Целями новой программы являются^[36]:

• развитие механизмов предупреждения коррупции, выявление коррупционных рисков и борьбы с коррупционными правонарушениями;
• обеспечение открытости государственной службы, в том числе посредством применения информационно-коммуникационных технологий, расширяющих предоставление общедоступной информации, а также внедрение механизмов общественного обсуждения, общественного контроля и общественной оценки;
• обеспечение престижа и конкурентоспособности государственной службы, повышение мотивации государственных служащих^[37].

Подводя итоги, можно сказать, что все четыре этапа реформ выстраиваются в логическую цепочку постепенных шагов, каждый из которых готовил почву для последующего^[38].

---

На первом этапе деятельности Роскадров основными завоеваниями стали институциональное оформление государственной службы и создание системы обучения государственных служащих. Впервые ставится и вопрос об особенностях и специальном назначении госслужбы, ее ключевом значении в построении эффективного государственного аппарата. За госслужбой закрепляется особый статус, выделяются материальные и иные ресурсы на ее поддержание и развитие^[39].

На втором этапе реформ главным достижением явилось выстраивание идеологической основы реформы, создания ее теоретической базы.

На третьем этапе достижением является создание подробной программы действий с детальным изложением всех шагов, мероп­риятий и возможных сценариев развития событий.

На четвертом этапе государство начало реализовывать созданные методики улучшения качества государственной службы на практике. Каковы будут итоги четвертого этапа, пока не известно, но уже сейчас видно, что Россия уверенно идет по пути реформирования государственной службы. Власть встала перед необходимостью и неизбежностью практических шагов по реальному изменению российской государственной службы с целью совершенствования ее работы и подчинения нуждам граждан и их объединений.

2. Реформирование государственной службы в России

2.1. Основные направления реформирования государственной службы на современном этапе

Построение демократического правового федеративного государства требует создания адекватной системы органов государственной власти и соответствующей ей целостной системы государственной службы, обеспечивающих реализацию функций государства, повышение эффективности экономики и развитие гражданского общества.

В Российской Федерации сложились конституционные основы государственной службы как важнейшего механизма государственного управления.

Осуществляется подготовка нормативных правовых актов в сфере государственной службы. В этой сфере уже приняты Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации», законодательные и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, регламентирующие отдельные виды федеральной государственной службы, а также государственную службу субъектов Российской Федерации.

---

Вопрос о реформировании государственной службы возник довольно давно. В связи с этим была разработана Концепция реформирования системы государственной службы РФ (утв. Президентом РФ от 15 августа 2001 г.), в которой были прописаны остро стоящие проблемы государственной службы, которые требовалось решить в наикратчайшие сроки.

По прошествии 13 лет современное состояние государственной службы Российской Федерации изменилось, но оно все так же характеризуется наличием ряда проблем:

• слабое использование современных технологий государственного управления, в том числе информационных, отвечающих задачам реализации масштабных общегосударственных программ и проектов;
• непоследовательность кадровой политики в сфере государственной службы;
• снижение престижа государственной службы и авторитета государственных служащих;
• низкая эффективность механизма профилактики коррупции и борьбы с ней, а также правовых и организационных мер контроля деятельности органов государственной власти и их аппаратов со стороны гражданского общества;
• отсутствие надлежащей регламентации деятельности органов государственной власти, их аппаратов и государственных служащих, что способствует бюрократизации отношений между органами государственной власти, структурными подразделениями аппарата органа государственной власти, а также между органами государственной власти, гражданами Российской Федерации и структурами гражданского общества;
• информационная закрытость деятельности органов государственной власти^[40].

Все это говорит о том, что на современном этапе реформирования государственной службы требуется создание обновленной программы преобразования системы госслужбы^[41].

В настоящее время Минтрудом России готовится Проект Указа Президента Российской Федерации «О федеральной программе "Развитие государственной службы Российской Федерации (2019 – 2022 годы)» и плане мероприятий по развитию системы государственной службы Российской Федерации до 2022 года^[42].

В обновленной программе предполагается реализовывать шаги реформирования государственной службы по основным направлениям:

• развитие механизмов предупреждения коррупции, выявление коррупционных рисков и борьбы с коррупционными правонарушениями;
• обеспечение открытости государственной службы, в том числе посредством применения информационно-коммуникационных технологий, расширяющих предоставление общедоступной информации, а также внедрение механизмов общественного обсуждения, общественного контроля и общественной оценки;
• повышение престижа и конкурентоспособности государственной службы, а также повышение эффективности системы мотивации государственных служащих^[43].

---

Таким образом, современная государственная служба должна быть ориентирована на обеспечение прав и законных интересов граждан; создание механизмов взаимодействия институтов гражданского общества и государственной службы; обеспечение открытости и доступности информации о деятельности госслужащих, не нарушающей их личные права; противодействие коррупции на государственной службе; повышение престижа государственной службы и авторитета государственных служащих.

2.2. Проблемы реформирования государственной службы на современном этапе

На современном этапе развития российского общества сформировались уровни государственной службы – федеральная государственная служба и государственная гражданская служба субъектов Федерации, а также фактически сложилось разделение федеральной государственной службы по видам – гражданская, военная и служба в правоохранительных органах. Отдельные виды федеральной государственной службы устанавливаются федеральными законами, исходя из функциональных признаков и особенностей ее прохождения. Таким образом, различные виды и уровни государственной службы образуют единую систему государственной службы.

Однако в потоке преобразований и изменений в сфере государственного управления наблюдается слабость системного подхода. Отмечаются противоречия между статутными правовыми актами и тематическими законами в части регулирования компетенции органов исполнительной власти. Все это выражается в том, что в регулировании статусов органов исполнительной власти до сих пор преобладают подзаконные акты над законодательными регуляторами. Содержащиеся в законах о правовом положении органов исполнительной власти нормы о компетенции и полномочиях нередко «перекрываются» и смещаются в сторону решениями высших должностных лиц, правительственных структур, министерств и ведомств^[44].

В настоящий момент во многих положениях о федеральных, органах исполнительной власти неясно прописаны нормы об их взаимоотношениях по «горизонтали» и «вертикали». В итоге затруднены четкие связи однородных федеральных и региональных органов и, следовательно, эффективное и оперативное решение экономических и социальных вопросов. Целесообразно, чтобы были подготовлены рекомендации по корректировке положений об органах исполнительной власти^[45].

Также в должной мере не обеспечивается взаимосвязь реформы государственной службы с бюджетной, административной, судебной и военной реформами, реформой местного самоуправления и другими преобразованиями в сфере государственного управления^[46].

---