Файл: Государственная служба в России: опыт, современное состояние и направления совершенствования (Теоретические основы реформирования государственной службы).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В последнее десятилетие двадцатого – первое десятилетие двадцать первого веков в России произошли коренные изменения, как в экономической, так и в политической сфере, начались правовые преобразования, вызванные перестройкой отношений собственности и системы власти. Совместно с этим начала формироваться и новая система государственного управления.

Сложились конституционные основы государственной службы как механизма государственного управления, принципиально отличающегося от действовавшей ранее административной системы. Президент и Федеральное собрание РФ начали заниматься подробной проработкой нормативно-правовой базы государственной службы, чтобы создать и скоординировать деятельность новых созданных органов государственного управления.

В настоящее время проблема создания современной высокоэффективной государственной службы находится в центре внимания Президента и Правительства страны. Ведь от решения данной проблемы зависит, состоится ли экономическое, политическое социально – культурное формирование России, ее становление как истинно демократического федеративного правового государства.

Таким образом, целью реформирования государственной службы в России является создание целостной системы государственной службы РФ посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления.

Объект исследования – государственная служба Российской Федерации.

Предметом исследования в курсовой работе выступает процесс реформирования государственной службы Российской Федерации.

Целью работы является изучение опыта, современного состояния и направлений совершенствования государственной службы в России.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

• определить сущность понятий «государственная служба», «реформирование государственной службы»;
• изучить основные этапы реформирования государственной службы в Российской Федерации;
• изучить зарубежный опыт реформирования государственной службы;
• провести анализ основных направлений реформирования государственной службы в Российской Федерации.

Теоретической базой исследования выступили монографии и учебная литература таких авторов, как. Настоящая работа опирается также на современную законодательную базу – Конституция РФ, Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также соответствующие им подзаконные акты.

---

При написании работы использовались методы обобщения, анализа, синтеза, дедукции и сравнения, сравнения и формализации.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения.

В первой главе курсовой работы раскрыты теоретические основы реформирования государственной службы.

Во второй главе исследованы основные направления реформирования государственной службы РФ.

Третья глава раскрывает проблемы реформирования и пути решения этих проблем.

1. Теоретические основы реформирования государственной службы

1.1. Понятие государственной службы и ее реформирования

Государственная служба в России начала зарождаться еще в далекие XV–XVII века как особая сфера профессиональной деятельности. Начала складываться и развиваться приказная система, превращаясь из поручений – «приказов» – в более или менее устойчивые должности.

Государственная служба возникла в период начала формирования государственности в Древней Руси и, несмотря ни на какие перемены в ходе истории нашей страны, не свернула с пути своего реформирования и преобразования^[1].

Реформы происходили в каждую эпоху, и их итоги зависели от людей, которые стояли у «руля» государства и их аппарата управления. В настоящее время мы имеем опыт предшествующих веков и сложившуюся нормативно-правовую базу^[2].

В современной России государственная служба регламентируется Федеральным законом от 27 мая 2003 №58–ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Согласно этому закону понятие государственной службы понимается следующим образом^[3]:

Государственная служба Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

• Российской Федерации;
• федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
• субъектов Российской Федерации;
• органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;
• лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
• лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации^[4].

---

Такая трактовка содержания понятия «государственная служба» является несколько ограниченной. Это определение не раскрывает сущности государственной службы, ее целей, функций и приоритетных направлений деятельности.

В настоящее время многие ученые смотрят на государственную службу шире и предлагают ее понимание как государственно-правового и социального института^[5].

Государственная служба представляет собой систему правовых норм, регламентирующих государственно-служебные отношения, т. е. права, обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, прохождение государственной службы, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. Здесь отчетливо проявляется институционность государственной службы. Государственная служба – комплексный правовой институт, состоящий из норм различных отраслей права и включающий в себя множество подинститутов.

Такое понимание требует комплексного подхода, широкого использования знаний философии, политологии, социологии, экономической теории, макро- и микроэкономики, социального менеджмента, государственного и муниципального управления, корпоративной культуры и др. Только на такой базе можно сосредоточить внимание на освоении практических умений и навыков, конкретных технологиях управленческой деятельности, методах анализа и решения конкретных проблем государственных органов власти^[6].

Определение, предложенное профессором кафедры государственного управления и права Г.В. Атаманчуком, указывает на участников государственной службы и ее направление деятельности:

Государственная служба – это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах^[7].

Однако, здесь стоит сделать уточнение по поводу государственных должностей, поскольку, например, Федеральный Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» №79–ФЗ от 27 июля 2004 г. под государственной должностью подразумевает должность, устанавливаемую особым правовым актом для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов или государственных органов субъектов РФ, а таковые в систему государственной службы не входят. Возможно, в данном определении целесообразнее говорить о должностях государственной службы.

---

Государственная служба характеризуется рядом признаков, отличающих ее от других видов публичной службы:

1. Государственная служба – это разновидность служебной деятельности;
2. Служебная деятельность государственной службы отличается тем, что в ее процессе не создаются материальные ценности, а только создаются условия для их производства;
3. Объектом государственной службы является человек, гражданин РФ;
4. Субъектом государственной службы является чиновник;
5. Предмет государственной службы – информация как звено между объектом и субъектом государственной службы^[8];
6. Государственная служба – это профессиональная деятельность, которая требует наличия у чиновников специального образования и опыта работы в данной сфере деятельности;
7. Оплата государственной службы осуществляется из государственных бюджетов. Расходы на содержание государственного аппарата предусматриваются в федеральном законе о федеральном бюджете и в законах субъектов РФ о бюджетах соответствующих субъектов РФ^[9].
8. Государственная служба направлена на удовлетворение общественных интересов, обеспечение удовлетворенности граждан в их потребностях и предоставление социально значимых услуг;
9. Государственная служба – это деятельность обеспечительного характера, обеспечивает полномочия РФ, субъектов РФ, государственных органов федерального уровня и субъектов РФ, а так же лиц, замещающих должности^[10].

Основные принципы, на которых основана государственная служба в Российской Федерации, прописаны в Федеральном законе от 27 мая 2003 №58–ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Такими принципами построения и функционирования системы государственной службы являются^[11]:

• федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
• законность;
• приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
• равный доступ граждан к государственной службе;
• взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
• открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
• профессионализм и компетентность государственных служащих;
• защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

---

Принципы государственной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования государственной службы, т. е. они отражают объективные связи, возникающие в системе государственно-служебных отношений. Принципы обусловливают значимость, законность и социальную ценность отношений, имеющих место в системе государственной службы. Отсутствие правовых принципов государственной службы влечет за собой появление в ней элементов произвольности, бюрократизма в худшем смысле этого слова, неорганизованности, беззакония, несправедливости и безнравственности^[12].

Также Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79–ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 2 апреля 2014 г.) устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ. Он детально регулирует отношения, связанные с поступлением на гражданскую службу РФ, её прохождением и прекращением, а также правовым положением федерального гражданского служащего и гражданского служащего субъекта РФ, устанавливает классификацию классных чинов, этические требования, прохождения конкурса на занимаемую должность, должностные регламенты^[13].

Что же касается термина «реформирование» государственной службы, то, чтобы его понять, надо разобраться, что такое «реформа».

Реформа – это изменение в какой-либо сфере жизни, не затрагивающее функциональных основ, или преобразование, вводимое законодательным путем. Конечная цель любой реформы – укрепление и обновление государственных основ. Реформой называют более или менее прогрессивное преобразование, которое способствует дальнейшему росту или развитию объекта реформирования. Также реформой можно назвать способ введения инноваций, обновления, модернизации общества.

В ходе реформ в Российской Федерации формируется новая гражданская государственная служба, с тем, чтобы государство могло эффективно осуществлять свою политику через квалифицированный аппарат служащих. В настоящее время реформа государственной службы — один из важнейших приоритетов развития России.

Реформирование как процесс – это совокупность последовательных действий государственных органов власти различного уровня и компетенции по реорганизации какой-либо стороны общественной жизни. Переустройство российской власти имеет три составляющих^[14]:

---