Файл: Государственная служба в России: опыт, современное состояние и направления совершенствования (Теоретические основы реформирования государственной службы).pdf

Карьерный рост выделен в отдельную категорию профессионального развития служащих, поскольку управление карьерой способствует комплексному удовлетворению материальных, социальных и статусных потребностей, а также потребностей в достижении, принадлежности и власти^[56].

Одной из форм повышения трудовой мотивации является диверсификация социального пакета служащих – предоставление выбора в допустимых пределах дополнительных вознаграждений, в наибольшей мере отвечающих их потребностям: предоставление основных и дополнительных гарантий, когда основное, или защитное обеспечение распространяется на всех сотрудников (медицинское страхование, страхование жизни и пенсионные выплаты), а дополнительными льготами (беспроцентная ссуда на приобретение жилья, оплата спортивных занятий, бесплатные обеды и др.) могут воспользоваться госслужащие с определенным стажем работы.

В системе управления трудовой мотивацией необходимо учитывать также мотивы социально-психологической направленности (укреплять чувство причастности к организации, подтверждать значимость каждого государственного служащего, формировать межличностные коммуникативные связи), содействовать проявлению инновационной и творческой самостоятельности специалистов.

Современной России необходима широкая общественная дискуссия, причём с практическими результатами, когда общественные инициативы становятся частью государственной политики, и общество контролирует их исполнение.

Все законопроекты, ключевые государственные решения, стратегические планы должны проходить гражданское, так называемое «нулевое» чтение, с участием некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества.

Как при федеральных, так и при региональных органах исполнительной власти необходимо создавать общественные советы. Конечно, во многих органах власти они уже есть, но не везде. Они должны быть призваны выступать в роли экспертов и конструктивных оппонентов ведомств, быть активными участниками системы противодействия коррупции.

Чтобы сформировать правовую базу для такого гражданского участия, необходимо включить в подготовку проекта закона «Об общественном контроле» Общественную палату, Совет по правам человека, другие общественные и правозащитные организации^[57].

Одним из приоритетов в совместной работе государства и общества должна стать поддержка правозащитного движения. Предполагается, что в деятельности таких организаций не будет политической ангажированности, что она будет максимально приближена к интересам и проблемам конкретного гражданина, конкретного человека.

---

В этой связи возрастает и роль Общественной палаты. Она должна стать площадкой для выражения интересов различных профессиональных и социальных групп, ассоциаций и союзов. Там должно возрасти число профессионалов. Представители этих союзов должны составлять не менее половины членов Общественной палаты, предлагаемых Президентом. Такой подход будет обеспечивать баланс интересов разных социальных и профессиональных групп, полнее учитывать волнующие их проблемы.

Оценка результатов деятельности государственного служащего не может быть внутриаппаратным делом, ее нужно сочетать общественным контролем (обращения граждан, административный омбудсмен и т.п.). Предлагается привлечение к участию в реформе государственной службы экспертов, специалистов из различных областей знания (психология, социология, экономика, политика, управление и т.д.), непосредственно населения путем проведения регулярных открытых семинаров по обмену мнениями и предложениями – своеобразный «мозговой штурм»^[58].

Все действия органов власти должны быть информационно доступны для населения. Для этого необходим мониторинг и обнародование его результатов в СМИ (в печатном, теле-, радио- и Интернет вариантах).

Актуальной становится деятельность субъектов управления в укреплении служебной дисциплины, которая имеет первостепенное значение для повышения авторитета и эффективности управления государственной службы. Здесь реализация напрямую связана с дисциплинарными процедурами, которые определяют применение мер дисциплинарного принуждения в процессе исполнительно-распорядительной деятельности государства. Этот вид деятельности эффективен наряду с уголовными, административными и материальными мерами воздействия.

Для эффективной реализации административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации наряду с правовыми и организационными мерами необходимо применять комплекс мероприятий образовательного толка. Следует повышать уровень правовой культуры, формировать доступные и эффективные административно-правовые средства защиты прав граждан и юридических лиц в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государственных служащих. Для результативной борьбы против коррупции в системе национальной государственной службы надо изменить отношение людей к любым проявлениям продажности чиновников, создать атмосферу нетерпимости по отношению к коррупционерам^[59].

---

Пути решения проблем государственной службы основываются на основных направлениях реформирования госслужбы на современном этапе. Они заключаются во внедрении дистанционных образовательных технологий и их совершенствовании; внедрении зарубежного опыта обучения государственных служащих с целью повышения мотивации и профессионализма; создании общественных советов, которые должны быть активными участниками системы противодействия коррупции; необходимости мониторинга деятельности чиновников и обнародования его результатов в СМИ для обеспечения открытости государственной службы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В курсовой работе «Государственная служба в России: опыт, современное состояние и направления совершенствования», были поставлены задачи исследования, которые решены следующим образом.

Во-первых, были раскрыты понятия «государственная служба», «реформирование» и «реформирование государственной службы». Государственная служба — это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах. Реформирование — это совокупность последовательных действий государственных органов власти различного уровня и компетенции по реорганизации какой-либо стороны общественной жизни. Реформирование государственной службы — совокупность последовательных действий государственных органов власти различного уровня и компетенции по изменению системы государственной службы с целью ее реорганизации для достижения максимальной эффективности.

Во-вторых, были изучены основные этапы реформирования государственной службы в Российской Федерации 1992 – 2014 гг.

В-третьих, был проведен анализ основных направлений реформирования государственной службы в Российской Федерации. Такими направлениями являются:

1. Развитие механизмов предупреждения коррупции, выявление коррупционных рисков и борьбы с коррупционными правонарушениями.
2. Обеспечение открытости государственной службы, в том числе посредством применения информационно-коммуникационных технологий, расширяющих предоставление общедоступной информации, а также внедрение механизмов общественного обсуждения, общественного контроля и общественной оценки.
3. Повышение престижа и конкурентоспособности государственной службы, а также повышение эффективности системы мотивации государственных служащих.

---

Также были выдвинуты основные пути решения проблем, возникающих в процессе реформирования государственной службы на современном этапе. Таковыми являются:

• внедрение дистанционных образовательных технологий и их совершенствование;
• внедрение зарубежного опыта обучения государственных служащих с целью повышения мотивации и профессионализма;
• создание общественных советов, которые должны быть активными участниками системы противодействия коррупции;
• мониторинг деятельности чиновников и обнародование его результатов в СМИ для обеспечения открытости государственной службы.

В государственной службе и по настоящее время много проблем, которые государство пытается всеми силами устранить посредством проведения реформ. Внедрение чего-либо нового в деятельность чиновников встречает сопротивление и нежелание выполнять непривычные функции и обязанности, что, несомненно, тормозит процесс осуществления изменений.

Реформирование государственной службы Российской Федерации – это очень долгий процесс, который не завершен и по сей день.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации [Текст]. : офиц. текст. – М. : Маркетинг, 2009. – 25 с.
2. Федеральный закон РФ «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 г. №58-ФЗ (последняя редакция) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
3. Федеральный закон РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 г. №79-ФЗ (последняя редакция) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
4. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ (последняя редакция) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
5. Указ Президента РФ «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы» от 31.12.2005 г. №1574 (последняя редакция) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
6. Указ Президента РФ «О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 – 2005 годы)» от 19.11.2002 г. № 1336 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
7. Указ Президента РФ «О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)» от 10.03.2009 г. № 261 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
8. Проект Указа Президента РФ «О федеральной программе «Развитие государственной службы Российской Федерации (2019 – 2022 годы)» [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://russia.ink/реформирование-и-развитие-системы-го/ – 26.02.2019
9. Агафонов, Д. В. Управление государственной гражданской службой Российской федерации : монография / Д. В. Агафонов. – М.: РАГС, 2017. – 242с.
10. Атаманчук, Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика / Г. В. Атаманчук. – 2-е доп. изд. – М.: 2018. – 312 с.
11. Волкова, В. В., Сапфирова А. А. Государственная служба: учебное пособие / В. В. Волкова, А. А. Сапфирова. – М.: Юнити Закон и право, 2016. – 207с.
12. Государственная и муниципальная служба: учебник для бакалавров / под ред. В. И. Петрова. – М. : ИД Юрайт, 2018. – 365 с.
13. Граждан, В. Д. Государственная гражданская служба: учебник / В. Д. Граждан. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2017. – 620с.
14. Демин, А. А. Государственная служба в Российской Федерации : учебник для магистров / А. А. Демин. – 8-е изд., перераб. и доп. – М. : ИД Юрайт, 2018. – 425 с.
15. Кабашов, С. Ю. Государственная служба Российской Федерации : учебное пособие / С. Ю. Кабашов. – М.: Флинта Наука, 2016. – 304с.
16. Краснов, М. А. Государственная служба: комплексный подход / Ред. А.В. Оболонский. – Изд.: Дело АНК, 2017. – 512 с.
17. Ноздрачев, А. Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих / А. Ф. Ноздрачев. – М.: Статут, 2018. – 483 с.
18. Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 год / Ред. и предисл. Т.В. Зайцевой – М.: Издательство «Весь Мир», 2015.-587 с.
19. Ткач, А. Н. Комментарий Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации». – М.: ЗАО Юстицинформ, – 2017.-745 с.
20. Туманов, Э. В. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы / Э. В. Туманов. – М.: КноРус, – 2016.-698 с.
21. Алиев, Т. Т., Калитина Ю. В. Реформы государственной службы в России: необходимость проведения, задачи, пути реализации и результаты // Современное право. – 2017.-745 с.
22. Борщевский, Г. А. Реформирование государственной службы в России: промежуточные итоги и перспективы / Г. А. Борщевский // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2018.-895 с.
23. Короткова, О. И. Борьба с коррупцией – одна из основных задач органов государственной власти // Безопасность бизнеса. – 2017.-748 с.
24. Пчелинцев, С. С. Современное понимание принципа законности на государственной службе // Юридический мир. – 2018.-895 с.
25. Сараев, Н. В. О некоторых вопросах применения законодательства России о противодействии коррупции // Административное и муниципальное право. – 2015.-587 с.
26. Информационный портал большая библиотека : реформирование российской государственной службы [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.e-ng.ru/drugoe/reformirovanie_rossijskoj.html – 27.02.2019
27. Корнилова, С. Возможность использования зарубежного опыта реформ государственной службы в условиях административной реформы в России [Электронный ресурс] / С. Корнилова. – Режим доступа:http://sudanet.ru/Vozmojnosti_zarubejnogo_opyta_v_reforme_gosslyjby/ – 18.02.2019
28. Федеральная служба государственной статистики : официальный сайт [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.gks.ru/ – 20.02.2019

---

1. Туманов, Э. В. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы / Э. В. Туманов. – М.: КноРус, – 2016.-С.102 ↑

2. Агафонов, Д. В. Управление государственной гражданской службой Российской федерации : монография / Д. В. Агафонов. – М.: РАГС, 2017. – С.71 ↑

3. Волкова, В. В., Сапфирова А. А. Государственная служба: учебное пособие / В. В. Волкова, А. А. Сапфирова. – М.: Юнити Закон и право, 2016. – С.100 ↑

4. Ноздрачев, А. Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих / А. Ф. Ноздрачев. – М.: Статут, 2018. – С.81 ↑

5. Борщевский, Г. А. Реформирование государственной службы в России: промежуточные итоги и перспективы / Г. А. Борщевский // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2018.-С.745 ↑

6. Волкова, В. В., Сапфирова А. А. Государственная служба: учебное пособие / В. В. Волкова, А. А. Сапфирова. – М.: Юнити Закон и право, 2016. – С.88 ↑

7. Туманов, Э. В. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы / Э. В. Туманов. – М.: КноРус, – 2016.-С.85 ↑

8. Агафонов, Д. В. Управление государственной гражданской службой Российской федерации : монография / Д. В. Агафонов. – М.: РАГС, 2017. – С.8-9 ↑

9. Волкова, В. В., Сапфирова А. А. Государственная служба: учебное пособие / В. В. Волкова, А. А. Сапфирова. – М.: Юнити Закон и право, 2016. – С.45 ↑

10. Борщевский, Г. А. Реформирование государственной службы в России: промежуточные итоги и перспективы / Г. А. Борщевский // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2018.-С.74 ↑

11. Ноздрачев, А. Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих / А. Ф. Ноздрачев. – М.: Статут, 2018. – С.98 ↑

12. Борщевский, Г. А. Реформирование государственной службы в России: промежуточные итоги и перспективы / Г. А. Борщевский // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2018.-С.7 ↑

13. Туманов, Э. В. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы / Э. В. Туманов. – М.: КноРус, – 2016.-С.58 ↑

14. Волкова, В. В., Сапфирова А. А. Государственная служба: учебное пособие / В. В. Волкова, А. А. Сапфирова. – М.: Юнити Закон и право, 2016. – С.32 ↑

15. Агафонов, Д. В. Управление государственной гражданской службой Российской федерации : монография / Д. В. Агафонов. – М.: РАГС, 2017. – С.22 ↑

16. Ноздрачев, А. Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих / А. Ф. Ноздрачев. – М.: Статут, 2018. – С.102 ↑

17. Волкова, В. В., Сапфирова А. А. Государственная служба: учебное пособие / В. В. Волкова, А. А. Сапфирова. – М.: Юнити Закон и право, 2016. – С.80 ↑

18. Туманов, Э. В. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы / Э. В. Туманов. – М.: КноРус, – 2016.-С.105 ↑

19. Борщевский, Г. А. Реформирование государственной службы в России: промежуточные итоги и перспективы / Г. А. Борщевский // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2018.-С.28 ↑

20. Агафонов, Д. В. Управление государственной гражданской службой Российской федерации : монография / Д. В. Агафонов. – М.: РАГС, 2017. – С.18-19 ↑

21. Борщевский, Г. А. Реформирование государственной службы в России: промежуточные итоги и перспективы / Г. А. Борщевский // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2018.-С.97 ↑

22. Ноздрачев, А. Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих / А. Ф. Ноздрачев. – М.: Статут, 2018. – С.33 ↑

23. Волкова, В. В., Сапфирова А. А. Государственная служба: учебное пособие / В. В. Волкова, А. А. Сапфирова. – М.: Юнити Закон и право, 2016. – С.78 ↑

24. Агафонов, Д. В. Управление государственной гражданской службой Российской федерации : монография / Д. В. Агафонов. – М.: РАГС, 2017. – С.74 ↑

25. Борщевский, Г. А. Реформирование государственной службы в России: промежуточные итоги и перспективы / Г. А. Борщевский // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2018.-С.50-51 ↑

26. Туманов, Э. В. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы / Э. В. Туманов. – М.: КноРус, – 2016.-С.48 ↑

27. Агафонов, Д. В. Управление государственной гражданской службой Российской федерации : монография / Д. В. Агафонов. – М.: РАГС, 2017. – С.58 ↑

28. Ноздрачев, А. Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих / А. Ф. Ноздрачев. – М.: Статут, 2018. – С.110 ↑

29. Борщевский, Г. А. Реформирование государственной службы в России: промежуточные итоги и перспективы / Г. А. Борщевский // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2018.-С.25 ↑

30. Волкова, В. В., Сапфирова А. А. Государственная служба: учебное пособие / В. В. Волкова, А. А. Сапфирова. – М.: Юнити Закон и право, 2016. – С.34 ↑

31. Туманов, Э. В. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы / Э. В. Туманов. – М.: КноРус, – 2016.-С.60 ↑

32. Ноздрачев, А. Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих / А. Ф. Ноздрачев. – М.: Статут, 2018. – С.48 ↑

33. Агафонов, Д. В. Управление государственной гражданской службой Российской федерации : монография / Д. В. Агафонов. – М.: РАГС, 2017. – С.64 ↑

34. Борщевский, Г. А. Реформирование государственной службы в России: промежуточные итоги и перспективы / Г. А. Борщевский // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2018.-С.68 ↑

35. Агафонов, Д. В. Управление государственной гражданской службой Российской федерации : монография / Д. В. Агафонов. – М.: РАГС, 2017. – С.80 ↑

36. Волкова, В. В., Сапфирова А. А. Государственная служба: учебное пособие / В. В. Волкова, А. А. Сапфирова. – М.: Юнити Закон и право, 2016. – С.16 ↑

37. Борщевский, Г. А. Реформирование государственной службы в России: промежуточные итоги и перспективы / Г. А. Борщевский // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2018.-С.67 ↑

38. Ноздрачев, А. Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих / А. Ф. Ноздрачев. – М.: Статут, 2018. – С.114 ↑

39. Туманов, Э. В. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы / Э. В. Туманов. – М.: КноРус, – 2016.-С.105 ↑

40. Борщевский, Г. А. Реформирование государственной службы в России: промежуточные итоги и перспективы / Г. А. Борщевский // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2018.-С.69 ↑

41. Волкова, В. В., Сапфирова А. А. Государственная служба: учебное пособие / В. В. Волкова, А. А. Сапфирова. – М.: Юнити Закон и право, 2016. – С.25 ↑

42. Ноздрачев, А. Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих / А. Ф. Ноздрачев. – М.: Статут, 2018. – С.96 ↑

43. Туманов, Э. В. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы / Э. В. Туманов. – М.: КноРус, – 2016.-С.19 ↑

44. Волкова, В. В., Сапфирова А. А. Государственная служба: учебное пособие / В. В. Волкова, А. А. Сапфирова. – М.: Юнити Закон и право, 2016. – С.96 ↑

45. Борщевский, Г. А. Реформирование государственной службы в России: промежуточные итоги и перспективы / Г. А. Борщевский // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2018.-С.71 ↑

46. Борщевский, Г. А. Реформирование государственной службы в России: промежуточные итоги и перспективы / Г. А. Борщевский // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2018.-С.50 ↑

47. Ноздрачев, А. Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих / А. Ф. Ноздрачев. – М.: Статут, 2018. – С.9 ↑

48. Волкова, В. В., Сапфирова А. А. Государственная служба: учебное пособие / В. В. Волкова, А. А. Сапфирова. – М.: Юнити Закон и право, 2016. – С.19 ↑

49. Борщевский, Г. А. Реформирование государственной службы в России: промежуточные итоги и перспективы / Г. А. Борщевский // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2018.-С.79 ↑

50. Ноздрачев, А. Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих / А. Ф. Ноздрачев. – М.: Статут, 2018. – С.9-10 ↑

51. Волкова, В. В., Сапфирова А. А. Государственная служба: учебное пособие / В. В. Волкова, А. А. Сапфирова. – М.: Юнити Закон и право, 2016. – С.96 ↑

52. Ноздрачев, А. Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих / А. Ф. Ноздрачев. – М.: Статут, 2018. – С.9 ↑

53. Борщевский, Г. А. Реформирование государственной службы в России: промежуточные итоги и перспективы / Г. А. Борщевский // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2018.-С.7-8 ↑

54. Волкова, В. В., Сапфирова А. А. Государственная служба: учебное пособие / В. В. Волкова, А. А. Сапфирова. – М.: Юнити Закон и право, 2016. – С.97 ↑

55. Волкова, В. В., Сапфирова А. А. Государственная служба: учебное пособие / В. В. Волкова, А. А. Сапфирова. – М.: Юнити Закон и право, 2016. – С.7 ↑

56. Борщевский, Г. А. Реформирование государственной службы в России: промежуточные итоги и перспективы / Г. А. Борщевский // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2018.-С.32 ↑

57. Ноздрачев, А. Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих / А. Ф. Ноздрачев. – М.: Статут, 2018. – С.12 ↑

58. Борщевский, Г. А. Реформирование государственной службы в России: промежуточные итоги и перспективы / Г. А. Борщевский // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2018.-С.18-19 ↑

59. Ноздрачев, А. Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих / А. Ф. Ноздрачев. – М.: Статут, 2018. – С.15 ↑

---