Добавлен: 04.04.2023
Просмотров: 1833
Скачиваний: 2
Под третьей стадией следует понимать стадию реализации юридической ответственности, которая возникает в момент вступления нормативного акта, признающего факт совершения правонарушения определенным лицом в законную силу.
3.2. Стадии юридической ответственности
Основанием юридической ответственности следует признавать единство фактического и юридического ее оснований. Под фактическим основанием следует понимать непосредственно совершение правонарушения. В качестве же юридического основания для наступления юридической ответственности следует понимать наличие нормы права, которая закрепляет ответственность за совершенное деяние.
Таким образом, становится возможен вывод о том, что концепция правонарушения как особой разновидности юридических фактов является тождественной концепции правонарушения как основания для наступления юридической ответственности. Юридический факт, в соответствии с которым возникает юридическое отношение ответственности, представляет собой сложное образование, включающее в свой состав как фактический момент в виде совершения правонарушения, так и момент формальный, выраженный в наличии нормы права, связывающей возникновение правоотношения ответственности с определенными фактическими обстоятельствами[22].
Признание правонарушения как фактического основания для юридической ответственности представляет собой следствие социальной сущности правонарушения как его основного объективного признака. Социальная сущность правонарушения выражается в его общественной опасности, то есть в том, что совершение правонарушения посягает на определенные ценности общества. Кроме того, общественная опасность представляет собой объективный признак правонарушения также в том смысле, что совершение правонарушения наносит ущерб обществу, государству и интересам отдельных граждан вне зависимости от признания данного обстоятельства законодателем.
На основании изложенного представляется, что нет необходимости подробно раскрывать фактическое основание юридической ответственности, поскольку его содержание достаточно полно раскрывается в результате анализа социальной сущности правонарушения.
Следует различать основание юридической ответственности от условий и предпосылок юридической ответственности. Условие юридической ответственности представляет собой первоначальное обстоятельство, наличие которого создает возможность для возникновения остальных элементов юридической ответственности, предпосылка же юридической ответственности является элементом, который возникает только при наличии условий юридической ответственности. Основание, таким образом, выступает в качестве конечного элемента[23].
Предпосылками для возникновения юридической ответственности следует признавать признаки, которые характеризуют совершенное деяние как правонарушение. Выделяют следующие основные признаки правонарушения: его общественная опасность, противоправный характер, а также виновность деяния.
Указанные признаки правонарушения, являющиеся предпосылками юридической ответственности, в своей совокупности образуют фактическое основание юридической ответственности. Деяние, обладающее всеми признаками правонарушения объективно влечет за собой наступление юридической ответственности.
С момента совершения правонарушения в рамках применения мер юридической ответственности государство обретает право на применение мер юридической ответственности в отношении правонарушителя, у которого, в свою очередь, возникает обязанность по ее несению. Правовой статус совершившего правонарушение субъекта первоначально остается неизменным, однако в дальнейшем может подвергнуться изменения в ходе дальнейшего развития обусловленных юридической ответственностью правоотношений. Изменение правового статуса правонарушителя зависит, в первую очередь, от установления события правонарушения наделенными соответствующими полномочиями органами государства и их должностными лицами, а также от наличия в его деянии всех признаков правонарушения[24].
Изложенное позволяет говорить о том, что совершенное в условиях объективной реальности содержащее все признаки правонарушения деяние объективно влечет за собой применение в отношении правонарушителя юридической ответственности, выступая таким образом в качестве фактического основания юридической ответственности. Достижение целей юридической ответственности, однако, требует юридического признания совершенного деяния как правонарушения, что носит также название его квалификации. Речь в данном случае идет об установлении в деянии всех признаков состава правонарушения.
Под составом правонарушения следует понимать совокупность нормативно закрепленных признаков, которые характеризуют деяние как правонарушение. Как отмечает по данному поводу В.В.Степанов, все признаки конкретных правонарушений с учетом их правовой значимости могут быть условно подразделены на три основные группы, а именно квалифицирующие, под которыми следует понимать признаки правонарушения, включенные в его состав и оказывающие влияние на квалификацию совершенного деяния, отягчающие и смягчающие обстоятельства, под которыми понимаются признаки, оказывающие влияние на выбор санкции за совершение правонарушения и ее размер, и безотносительные[25].
Представляется, что указанная классификация признаков правонарушения как основания юридической ответственности может быть использована в отношении всех видов правонарушений. Таким образом, состав правонарушения образуется по большей части квалифицирующими признаками. Сам состав правонарушения в данном случае выступает как совокупность указанных признаков, отсутствие хотя бы одного из которых влечет за собой отсутствие состава правонарушения в целом, и следовательно, отсутствие оснований для наступления юридической ответственности. Наличие же всех элементов состава правонарушения позволяет установить конкретный вид правонарушения и меры юридической ответственности, применяемые за его совершение.
Выделяются следующие элементы состава правонарушения — это объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения и субъективная сторона правонарушения.
Кроме того, важную роль в правоприменительной практике играет также классификация правонарушений, наиболее распространенным из оснований для которой является отраслевой признак, в соответствии с которым правонарушения подразделяются в зависимости от группы общественных отношений, которые регламентируются нарушенной нормой права. Данное основание классификации позволяет выделить гражданско-правовые, дисциплинарные и административные правонарушения.
Правонарушение является неразрывно связанным с юридической ответственностью и могут быть рассмотрены в виде соотношения причины и следствия, между которыми существует причинно-следственная связь, само существование которой позволяет говорить о том, что правонарушение представляет собой единственное необходимое и достаточное основание для юридической ответственности.
Момент совершения правонарушения одновременно выступает моментом начала первой стадии юридической ответственности, а именно ее возникновения. Содержание стадии возникновения юридической ответственности составляет возникшее у государства право на применение в отношении правонарушителя мер юридической ответственности.
Второй стадией юридической ответственности является стадия ее конкретизации. Возникая в момент совершения правонарушения, изначально юридическая ответственность представляет собой обязанность правонарушителя понести меры юридической ответственности. В целях придания этой общей обязанности конкретного характера и возникновения у правонарушителя обязанности по несению определенного вида юридической ответственности возникает необходимость дальнейшего развития правоотношений юридической ответственности. Целью развития такого правоотношения является конкретизация юридической ответственности, под которой следует понимать определение вида юридической ответственности ее меры, соответствующей характеру совершенного правонарушения[26].
Стадия конкретизации юридической ответственности характеризуется наличием моментов начала и окончания, а также определенными формой и содержанием.
Началом данной стадии юридической ответственности следует признать установление события правонарушения как основания юридической ответственности наделенными соответствующими полномочиями государственными органами и должностными лицами. Под установлением события правонарушения, в свою очередь, следует понимать обнаружение его явных признаков наделенными на то соответствующими полномочиями государственными органами и должностными лицами. Форма установления события правонарушения может быть различной и включает в себя, в частности, непосредственное обнаружение признаков совершения правонарушения наделенными на то соответствующими полномочиями органами государства и должностными лицами, а также сообщение о совершенном правонарушении, как сделанное самим правонарушителем, так и гражданами, организациями, а также сообщение о совершении правонарушения в средствах массовой информации. В случае достаточности имеющегося сообщения о правонарушении уполномоченными государственными органами и должностными лицами выносится постановление о начале производства по делу о совершенном правонарушении и решение о привлечении правонарушителя к юридической ответственности.
Стадия конкретизации юридической ответственности носит взаимообусловленный характер с процессом квалификации правонарушения, в силу чего основанием для конкретизации юридической ответственности выступает та же норма права, которая используется для квалификации совершенного правонарушения, содержащая меру юридической ответственности, то есть санкцию. Важно обратить внимание на то обстоятельство, что при выборе конкретной меры юридической ответственности правоприменительные органы руководствуются, в первую очередь, санкцией соответствующей нормы права, а также иными факторами.
Таким образом, правоохранительная санкция и некоторые дополнительные основания, оказывающие влияние на определение меры ответственности за совершение правонарушения, представляют собой основание для конкретизации юридической ответственности.
Важно понимать, что стадия конкретизации правонарушения отличается неоднородным характером. Общей оценке правонарушения, которая подразумевает окончательную его конкретизацию, предшествуют промежуточные оценки отдельных его этапов, что также влияет на выбор конкретной меры юридической ответственности. Представляется, что стадия конкретизации юридической ответственности может быть условно разделена на два этапа, а именно предварительный и окончательный. Под данными этапами следует понимать носящие относительно самостоятельный характер этапы процесса по познанию и оценке деяния, обладающего признаки правонарушения[27].
Содержание предварительного этапа конкретизации юридической ответственности составляет установление фактических обстоятельств совершения правонарушения и его предварительная квалификация. Содержание второго этапа образует проверка правильности предварительной квалификации правонарушения, исследование и оценка фактических обстоятельств по делу и вынесение решения о применении конкретной меры юридической ответственности.
Предварительная конкретизация юридической ответственности характеризуется наличием определенной процессуальной формы, которая соответствует начальным стадиям юридического процесса и выражает в подготовке гражданского дела к судебному рассмотрению, возбуждению дела об административном правонарушении либо возбуждению уголовного дела. В рамках конституционной ответственности предварительная конкретизация конституционной ответственности реализуется в форме предварительного рассмотрения поступившего в Конституционный Суд РФ обращения.
В свою очередь, стадия окончательной конкретизации юридической ответственности выражается в вынесении решения по делу о совершенном правонарушении и его вступлении в законную силу.
В соответствии с изложенным процесс уточнения вида и мер юридической ответственности наделенными соответствующими полномочиями государственными органами и их должностными лицами представляет собой вторую стадию юридической ответственности, которая носит название стадии конкретизации юридической ответственности. Данная стадия начинается с момента обнаружения наделенными на то соответствующими полномочиями органами государства и должностными лицами события правонарушения, и завершается в момент вступления в законную силу решения по делу о правонарушении, устанавливающего конкретную меру юридической ответственности. На стадии конкретизации юридической ответственности процессуальный статус правонарушителя подвергается определенным изменениям. В свою очередь, процессуальная форма стадии конкретизации юридической ответственности не носит однородного характера, включая в свое содержание такие этапы, как этап предварительной конкретизации юридической ответственности и этап ее окончательной конкретизации.
Заключительной стадией юридической ответственности следует признать стадию реализации юридической ответственности. Стадия юридической ответственности начинается с момента вступления в законную силу акта правоприменения, который признает совершенное деяние правонарушением и определяет меру юридической ответственности за его совершение, и завершается в момент исполнения назначенной меры юридической ответственности.