Файл: Современные технологии планирования и прогнозирования социально- экономического развития территорий.pdf

- концепции _века комплексного _должны социально-экономического _именно развития_новых практически _цели не учитывают _задач возможности _цели межмуниципальной _оплаты кооперации._имеет Комплексное _кодекс социально-экономическое _города развитие _игры муниципального_время образованиям_силами представляет _города собой _этой сбалансированное, _рамках безопасное _оценки и_место эффективное _чаще развитие, _этого обеспечивающее _этих достижение _этапы намеченных _того целей.

Стратегическое _всякая планирование _этапа этого _ьную развития – вид _числе управленческой_группы деятельности, _могут состоящий _знают в разработке _того комплексных _опыт целей _целям муниципального_цель развития _работы на перспективу _решать и механизмов _учетом их достижения, _кроме реализация _сферы которых_база призвана _города обеспечить _формы эффективное _всех функционирование _многие образования _цели на базе_будем своевременной _целей адаптации _фонда к изменяющимся _основе условиям _станет внешней _должны среды.

Стратегическое _план планирование _власти комплексного _место социально-экономического_этой развития _этапа муниципального _план образования _уровня предполагает _всегда следующие_города последовательно _себя выполняемые _среды этапыработ, _общих различающиеся _имиджа по целям, задачам,_нужно видам _того обеспечения:

- анализ _ласти стартовых _типа условий _хода и исходных _новый предпосылок _роль развития;

- обоснование _именно целей _знают и приоритетов _несет развития, _задач механизма _отчета их достижения;

- подготовка _сбора управленческих _плану решений _может по достижению _группы намеченных _либо целей_более в _быть форме _важна концепции _отчет развития, _годов программы _порой его _целей комплексного _целей социально-экономического _второй развития, _могут инвестиционных _быть проектов _города и т.п.;

- мониторинг _задачи хода _также достижения _рынки намеченных _жизни целей.

Систему _наука стратегического _сфере планирования _этой комплексного _случае социально-экономического _цели развития _виды муниципальных _отчета образований _должен необходимо _цели рассматривать, как _формах совокупность:

– взаимоувязанных _когда по «вертикали _своего и горизонтали» прогнозно-аналитических документов, _ходе характеризующих _уровня стартовые _типов условия, _также исходные_группы предпосылки, _решать цели _этапа и приоритеты _целей комплексного _быть развития _ними территории _кодекс на_либо перспективу, _список механизм _такие их достижения;

– нормативно-правовых, _данной научно-методических, _этим кадровых,_попали информационных, _быть финансовых _иной и т.п. составляющих _база процессов _работы стратегического_работу планирования;

– организационных _может структур, _прежде осуществляющих _работе и направляющих_того практическую деятельность в указанной сфере.

Одним из ключевых вопросов создания системы стратегического планирования комплексного социально-экономического развития муниципальных образований является определение состава разрабатываемых в ее рамках документов, выяснение их сущности, содержания, структуры. В качестве базовых документов такой системы целесообразно использовать концепцию и программу комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Составным элементом системы стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования выступает комплексный анализ, требующий исследования проблем, связанных с выявлением и оценкой внутренних закономерностей муниципального развития; анализом качества жизни населения; складывающейся в нем экологической обстановки; состоянием экономики; величиной и эффективностью использования сложившегося социально-экономического потенциала; состоянием системы управления.

В связи с этим актуализируются проблемы разработки теоретико-методических основ по определению целей комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также выбора приоритетных направлений такого развития.

Основные закономерности формирования стратегических целей комплексного социально-экономического развития муниципальных образований могут быть представлены следующим образом:

– зависимость представления о цели и ее формулировке от стадии познания социально-экономических процессов, протекающих на территории муниципального образования;

– зависимость цели от факторов внутреннего (величина социально-экономического потенциала, эффективность его использования и т.п.) и внешнего (интересы органов государственного управления, субъектов хозяйствования и т.п.) характера;

– необходимость сведения задачи постановки обобщающей цели комплексного развития территории к задаче ее структуризации (декомпозиции);

– единство управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования как сложной системой и ее отдельными структурными составляющими.

При определении стратегических целей развития экономики муниципального образования, которая представляет собой совокупность предприятий и организаций, осуществляющих на данной территории хозяйственную деятельность, следует провести генерацию и увязку между собой значительного числа разнохарактерных целей. Это обусловливает необходимость построения иерархии стратегических целей развития муниципальной экономики:

- общие цели развития экономики территории;

- цели развития экономики территории, связанные с активизацией точек и «полюсов» экономического роста, входящих в стратегию развития муниципального образования;

- цели структурной перестройки экономики территории, направленные на реализацию его новой стратегии развития;

- прочие цели развития экономики муниципальных образований.

Практическая реализация целей комплексного развития муниципальных образований предполагает создание эффективного механизма их достижения.

Под механизмом реализации концепции стратегического планирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования следует понимать общие принципы, функции и инструменты воздействия субъекта управления муниципальным образованием на все составляющие его компоненты для достижения намеченных целей. Назначение такого механизма состоит в обеспечении перевода экономики муниципального образования в качественно новое социально-экономическое состояние, характеризующееся достижением целей его комплексного развития. Формирование механизма реализации концепции комплексного развития муниципального образования должно опираться на систему научных принципов: комплексность, системность, адаптивность, интеграция финансовых ресурсов, баланс интересов, гласность, эффективность и минимизация рисков. Среди инструментов реализации концепции комплексного развития территории важное место занимает муниципальная социально-экономическая политика, которая предлагает совокупность локальных социальных, экономических, экологических и т.п. политик, реализуемых органами городского самоуправления (в условиях действующего правового поля) по достижению намеченных в концепции целей и приоритетов. Такая политика предполагает обоснование системы целей и определение основных направлений и конкретных мер, принимаемых администрацией муниципального образования для их достижения.

Важнейшим элементом механизма реализации концепции развития муниципального образования является программа комплексного социально-

экономического развития территории, которая представляет собой прогнозно-аналитический документ, содержащий совокупность мероприятий и проектов, направленных на достижение намеченных целей развития муниципального образования, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам. Назначение программы состоит в уточнении и конкретизации намерений и действий органов самоуправления, других субъектов управления и хозяйствования, имеющих экономические интересы на территории муниципальных образований, по реализации данной концепции.

К формированию и реализации концепции комплексного социально-экономического развития муниципальных образований привлекаются различные субъекты управления и хозяйствования, общественные организации как носители обособленных социально-экономических интересов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализируя направления эволюции местного самоуправления в России, были рассмотрены возможности стратегического планирования на городском уровне и определены основные проблемы, с которыми обычно сталкиваются местные власти и сообщества. Подводя итоги, можно отметить, что традиционная практика перспективного планирования развития муниципальных образований в условиях практически повсеместной дефицитности местных бюджетов, межтерриториальной конкуренции за инвестиционные ресурсы становится неэффективной.

Анализ зарубежных и отечественных тенденций развития муниципальных образований показывает, что лидерство захватывают те из них, которые развиваются на основе творчества, инициативы, предприимчивости, ориентации на эффективное использование своего социально-экономического потенциала; используют технологии планирования, позволяющие при определении перспектив своего развития учитывать не только местные условия и сложившиеся закономерности, но и возможные изменения внешнего окружения.

Реализация методов стратегического планирования на муниципальном уровне предполагает его демократизацию, участие в формировании целей, приоритетов, механизмов их достижения различных субъектов управления и хозяйствования, взаимодействующих в границах муниципального образования, и, конечно, населения, составляющего местное сообщество. По существу, речь идет о формировании стратегических документов, принятие которых осуществляется в обстановке общественного согласия, консенсуса интересов всех заинтересованных участников процесса стратегического планирования развития муниципального образования.